Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А65-3837/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-3837/2024

Дата принятия решения – 19 июня 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хузиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) г. Казань, к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, г.Лаишево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 21.07.2023 №6704/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5051, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5051, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5051, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»;

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 21.07.2023 №6700/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5056, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5056, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5056, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»;

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 21.07.2023 №6701/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5054, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5054, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5054, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»;

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 17.08.2023 №7646/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5053, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5053, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5053, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»;

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 21.07.2023 №6702/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5055, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5055, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5055, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»;

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 21.07.2023 №6703/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5052, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5052, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5052, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела архитектуры и градостроительства Администрации Лаишевского муниципального района,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.02.2023,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - ответчик)

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 21.07.2023 №6704/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5051, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5051, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5051, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»;

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 21.07.2023 №6700/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5056, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5056, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5056, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»;

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 21.07.2023 №6701/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5054, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5054, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5054, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»;

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 17.08.2023 №7646/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5053, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5053, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5053, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»;

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 21.07.2023 №6702/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5055, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5055, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5055, площадью 728 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства»;

- о признании незаконным решения, изложенного в виде письма от 21.07.2023 №6703/исх, об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5052, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- об обязании установить соответствие между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5052, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» с кадастровым номером 16:24:240303:5052, площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с.Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства».

Определением суда о назначении дела к судебному разбирательству от 18.03.2024 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел архитектуры и градостроительства Администрации Лаишевского муниципального района.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, отзывы на заявление не представили.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:240303:5051 общей площадью 660 кв.м., 16:24:240303:5052 площадью 660 кв.м., 16:24:240303:5053, площадью 660 кв.м., 16:24:240303:5054 площадью 660 кв.м., 16:24:240303:5055 площадью 728 кв.м., 16:24:240303:5056 общей площадью 728 кв.м. с разрешенным видом использования «для жилищного строительства», расположенных по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Заявитель 19.01.2023 обратился к ответчику с заявлениями об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельных участков «для жилищного строительства» с кадастровыми номерами 16:24:240303:5051 общей площадью 660 кв.м., 16:24:240303:5052 площадью 660 кв.м., 16:24:240303:5053, площадью 660 кв.м., 16:24:240303:5054 площадью 660 кв.м., 16:24:240303:5055 площадью 728 кв.м., 16:24:240303:5056 общей площадью 728 кв.м., расположенных по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а именно: видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Письмами от 21.07.2023 №6700/исх, №6701/исх, №6703/исх, №6704/исх., от 17.08.2023 №7646/исх. ответчик отказал в установлении соответствия между видом разрешенного использования указанных земельных участков «для жилищного строительства», расположенных по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, село Сокуры и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а именно: видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование отказа ответчик со ссылкой на пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указал, что на момент формирования земельных участков действовало Решение Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 31.01.2022 №14-РС, в котором минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» составляет 1 000 кв.м.

Не согласившись с данными отказами, считая их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в Лаишевский районный суд Республики Татарстан с заявлениями о признании их незаконными, которые приняты судом к производству с присвоением номеров дел 2а-1630/2023, 2а-1633/2023, 2а-1649/2023, 2а-1650/2023, 2а-1632/2023, 2а-1641/2023.

Определением Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 05.12.2023 по делу №2а-1641/2023 дела №2а-1630/2023, №2а-1633/2023, №2а-1649/2023, №2а-1650/2023, №2а-1632/2023, №2а-1641/2023 по административным исковым заявлениям ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ФИО1, «для жилищного строительства», расположенных по адресу: Республика Татарстан, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское сельское поселение, с. Сокуры, и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Роспреестра от 10.11.2020 №п/0412, а именно видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», и обязании устранить допущенные нарушения, объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Указанным определением административное дело №2а-1641/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан для рассмотрения по существу.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2024 заявление ИП ФИО1 принято к производству.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.


Отказывая заявителю в приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор), ответчик сослался на часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, указав, что «в соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации параметры земельного участка при установлении вида разрешенного использования должны соответствовать градостроительным регламентам».

Однако, приведенный ответчиком в оспариваемом отказе текст данной правовой нормы не соответствует официально опубликованному тексту закона.

В опубликованных официальных изданиях «Российская газета» №290 от 31.12.2004, «Собрание законодательства РФ» от 03.01.2005 №1 (часть 1), статья 16, «Парламентская газета» №5-6 от 14.01.2005, приведен следующий текст части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ: «Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов».

В оспариваемых отказах текст закона искажен. Вместо изменения вида разрешенного использования ответчиком указано «установление вида разрешенного использования»

Данное искажение привело ответчика к неправильному применению федеральных законов.

Законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка (данная процедура регулируется частью 3 статьи 37 ГрК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования Классификатору (данная процедура регулируется пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон)).

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Закона по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования данного земельного участка. В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору (письмо Росреестра от 21.06.2022 №14-5128-11/22 «О разъяснении вопросов методического характера»).

Исходя из изложенного, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором представляет собой выявление в классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования.

Решением Совета Лаишевского муниципального района от 31.01.2022 №14-РС, утверждены Правила землепользования и застройки Муниципального образования «Сокуровскон сельское поселение» Лаишевского муниципального района РТ (далее-Правила).

Согласно пояснениям заявителя и представленной им Карты градостроительного зонирования. Территориальные зоны (часть II Правил) земельный участок заявителя находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж1.1», «Ж1.2».

Статья 25 Правил для указанной территориальной зоны «Ж1.1» и «Ж1.2» предусматривает следующие виды разрешенного использования: 2.1 – для индивидуального жилищного строительства; 2.2 – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); 2.3 – блокированная жилая застройка; 2.7 – обслуживание жилой застройки; 2.7.1. – хранение автотранспорта; 12.0 – земельные участки (территории) общего пользования.

Из перечисленных видов разрешенного использования наиболее близким аналогом текущего вида разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства» является «для индивидуального жилищного строительства».

Классификатором предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка

«для индивидуального жилищного строительства», код 2.1.

Данный вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», установленный Классификатором, и указал заявитель.

Таким образом, ответчик, отказывая заявителю в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору, не применил часть 13 статьи 34 Закона и необоснованно применил часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемые отказы органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению. Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя, арбитражный суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает необходимым обязать ответчика установить соответствие разрешенного использования земельного участка Классификатору.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать решения Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в установлении соответствия между видом разрешенного использования «для жилищного строительства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:24:240303:5051, 16:24:240303:5052, 16:24:240303:5053, 16:24:240303:5054, 16:24:240303:5055, 16:24:240303:5056, расположенных по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Сокуровское с/п, с. Сокуры, с видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства», изложенные в письмах №6700/исх., №6701/исх., №6702/исх., №6703/исх., №6704/исх. от 21.07.2023, №7646/исх. от 17.08.2023, незаконными.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем установления соответствия между видом разрешенного использования «для жилищного строительства» и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков путем принятия решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка «для жилищного строительства».

Взыскать с Муниципального учреждения "Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан" (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 422610, <...>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) <...> 800 (Одна тысяча восемьсот) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин