Постановление от 27 января 2025 г. по делу № А19-5520/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru    http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-5520/2024
г. Чита
28 января 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года

В полном объеме постановление изготовлено 28 января 2025 года


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Желтоухова Е.В., Марковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривоноговой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения социального обслуживания «Иркутский реабилитационный техникум» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 сентября 2024 года по делу № А19-5520/2024 по исковому заявлению службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению социального обслуживания «Иркутский реабилитационный техникум» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее – истец, Служба) обратилась с исковым заявлением к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению социального обслуживания «Иркутский реабилитационный техникум» (далее – ответчик, учреждение) исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <...>, «Здание, где работал Герой Советского Союза генерал ФИО1. Здесь собирался литературный кружок школьников под руководством поэта И.И. Молчанова-Сибирского, написавшего книги «База курносых», «В гостях у Горького», кон. XIX в., 1920 г., 1934- 1936 гг.», зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 381410077310005, с кадастровым номером 38:36:000034:22201, в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно: обеспечить выполнение научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия в объеме, необходимом для проведения работ по ремонту фасадов в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - обеспечить выполнение проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 сентября 2024 года требования заявителя удовлетворены  в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит решение изменить в части увеличения сроков исполнения обязательств:

- обеспечить выполнение научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия в объеме, необходимом для проведения работ по ремонту фасадов в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить выполнение проектных работ со сохранению объекта культурного наследия в течении 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что решение суда подлежит изменению в части сроков исполнения обязательств.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцом в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено следующее: здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание, где работал Герой Советского Союза генерал ФИО1. Здесь собирался литературный кружок школьников под руководством поэта И.И. Молчанова-Сибирского, написавшего книги «База курносых», «В гостях у Горького», кон. XIX в., 1920 г., 1934-1936 гг.» (номер 381410077310005 в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанное здание находится в собственности Иркутской области и передано на праве оперативного управления ответчику.

Распоряжением службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 9 сентября 2022 года № 76-150-ср утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия (далее - охранное обязательство), которым предусмотрена обязанность правообладателя по выполнению следующих обязательств: 1) выполнение научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия в объеме необходимом для проведения работ по ремонту фасадов. В порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок до 10 мая 2023 года. 2) выполнение проектных работ по сохранению объекта культурного наследия. В порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок до 10 мая 2023 года.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 27 июля 2023 года, проведенного на основании задания от 24 июля 2023 года № 02-35-181/2023, установлено, что правообладателями объекта не выполнены мероприятия в соответствии с выданным охранным обязательством.

Руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктами 15,25 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального), значения выявленных объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 3 декабря 2021 года № 939-пп (далее - Положение), ответчику, как правообладателю объекта культурного наследия объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10 августа 2024 года№ 02-08-238/2023.

Актом выездного обследования от 15 февраля 2024 года, проведенного на основании задания от 15 февраля 2024 года № 02-35-33/2024, установлено, что по фасадам и элементам здания, а также на карнизе кровли наблюдаются шелушение и опадание штукатурного слоя, нарушение целостности.

Согласно анализу текущего состояния объекта культурного наследия, в рамках государственного контроля, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, руководствуясь статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ, в соответствии со статьями 11, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, пунктом 55 Положения, выявлены признаки нарушения обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия и требований к сохранению объекта культурного наследия.

С учетом указанных обстоятельств, истец обратился в суд с иском.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статей 12, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 75-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.

Целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ).

Положениями пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан среди прочего осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Обязанность по осуществлению охраны возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу N 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Из материалов дела следует, что правообладателем (на праве оперативного управления) объекта недвижимости культурного наследия в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости является ответчик.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что неисполнение правообладателем ОКН требований охранного обязательства в установленные сроки повлекло негативные последствия.

Положениями статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия (в том числе ремонтные работы) проводятся на основании задания на проведение указанных работ, выдаваемого собственнику помещения (объекта), разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, учреждение является правообладателем объекта и ему выдано охранное обязательство, отсутствие достаточного финансирования не может служить основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей, предусмотренных охранным обязательством. Законодательством прямо предусмотрена обязанность владельцев объектов культурного наследия по содержанию объектов.

Довод ответчика о том, что сроки исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области являются неисполнимыми подлежит отклонению.

В материалах дела имеются документы, подтверждающие факт выдачи  ответчику предостережения Службы о необходимости:

1) принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской, в соответствии со ст. 45, 47.2, 47.3, 27 Федерального закона № 73-ФЗ;

2) исполнить обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия в соответствии с требованиями охранного обязательства, утвержденного распоряжением службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 9 сентября 2022 года № 76-150-ср.

Доказательств, свидетельствующих, что соответствующие работы, направленные на исполнение обязательств по сохранению объекта культурного наследия, уже начались или ответчик приступил к их подготовке, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии на стороне ответчика обязанности выполнить действия, связанные с сохранением объекта культурного наследия.

Кроме того, суд отмечает, что ответчик не лишен возможности воспользоваться своим правом на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в порядке части 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 сентября 2024 года по делу № А19-5520/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                                   Е.М. Бушуева


Судьи                                                                                            О.А. Маркова


Е.В. Желтоухов