Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А19-19101/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-19101/2019

01.10.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.09.2019

Решение в полном объеме изготовлено 01.10.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Вохмяниным Д.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИРКУТСКОЙ ТАМОЖНИ (адрес: 664046, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (адрес: 664025, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения, выраженного письмом от 24.05.2019 № 4-38/9999,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение, доверенность; ФИО3, паспорт, доверенность;

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность;

установил:

Иркутская таможня (далее - заявитель, таможня) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - ответчик, Росимущество) о признании незаконным и отмене решения, выраженного письмом от 24.05.2019 № 4-38/9999.

Представители таможни в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв.

Представитель ответчика требования оспорил, поддержал доводы, изложенные в отзыве с учетом дополнений.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.09.2019 года до 24.09.2019 года до 11 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же сторон.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, изучив которые, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Октябрьского районного суда города Иркутска от 03.12.2018, вступившим в законную силу 25.12.2018, ООО "СибТрансКом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения - ценных бумаг в виде простых векселей в количестве 6 штук по 50 000 000 рублей каждый, на общую сумму 300 000 000 рублей, выданных ООО "Софт-Трейд".

Исполнение постановления в части конфискации предметов административного правонарушения возложено на таможенный орган, осуществивший изъятие указанных вещей - Иркутскую таможню.

Постановление суда вступило в законную силу.

Иркутская таможня в целях исполнения судебного акта письмом от 18.02.2019 №13-08-13/03078 направила векселя, обращенные в федеральную собственность, в Министерство Финансов Российской Федерации.

Министерство Финансов Российской Федерации установив, что векселя не являются государственными ценными бумагами, направило их письмом от 20.03.2019 №05-02-03/18304 по принадлежности в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для учета, оценки и реализации.

В соответствии с Соглашением о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества от 12.09.2011 №01-69/37/01-20/417 (далее - Соглашение от 12.09.2011) заявителем направлено уведомление от 26.04.2019 №9 о наличии конфискованного имущества с целью организации его своевременного принятия для дальнейшего распоряжения.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае решением, выраженным в письме от 24.05.2019 №4-38/9999, возвратило Иркутской таможне оригиналы векселей сославшись на то, что оно не наделено полномочиями по распоряжению ценными бумагами, не являющимися собственностью российской Федерации.

Заявитель, не согласившись с решением ответчика, выраженным в письме от 24.05.2019 №4-38/9999 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению таможни, оспариваемое решение, выраженное в письме от 24.05.2019 №4-38/9999, не соответствует Положению о порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 №311, а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", чем нарушает права и законные интересы заявителя, в части исполнения вступившего в законную силу судебного акта по конфискации предметов административного правонарушения.

Оспаривая заявленные требования, ответчик указал, что решение вынесено законно и обоснованно, векселя возвращены таможне на основании абзаца 2 пункта 1 Положения о порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2003 №311, в соответствии с которым Положение не распространяется на имущество, обращенное в собственность государства, в отношении которого федеральными законами или в соответствии с ними установлен особый порядок учета, оценки и распоряжения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения, в том числе органов власти, и подлежат неукоснительному исполнению.

В соответствии с ч.1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Согласно ч. 1.1 ст. 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена главой 16 настоящего Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

По требованиям ч. 1 ст. 324 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что имущество конфискованное в рамках административного производства обращается в федеральную собственность на основании судебного акта, и в дальнейшем реализуется уполномоченными органами в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 года № 311 утверждено Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.

Положение не применяется в отношении имущества, обращенного в собственность государства, в отношении которого федеральными законами или в соответствии с ними установлен особый порядок учета, оценки и распоряжения.

Данные ограничения касаются имущества, перешедшего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. При этом, в отношении обращенного в собственность государства имущества в виде негосударственных ценных бумаг особого порядка их распоряжение законодателем не установлено. Следовательно, указанное имущество подлежит распоряжению в общем порядке.

В силу ч. 2 ст. 130 ГК РФ ценные бумаги признаются движимым имуществом.

Порядок реализации движимого имущества, обращенного в собственность государства, утвержден постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 № 1041, в соответствии с которым продавцом имущества выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальные органы).

Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, с возложением на него функций специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества», в том числе, функций по реализации конфискованного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента РФ постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, которым на указанный орган возложено выполнение вышеназванных функций.

Аналогичные функции по реализации конфискованного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплены в Положении о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утв. приказом Росимущества от 16.12.2016 №454.

Таким образом, именно МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае является на территории Иркутской области уполномоченным органом на распоряжение имуществом, обращенным в федеральную собственность, в отношении которого не установлен особый порядок.

Также суд не принимает доводы ответчика о том, что до передачи векселей, таможенный орган не осуществил их оценку.

Исходя из материалов дела, оценка стоимости векселей не входила в предмет дела об административном правонарушении № 5-732/2018.

Утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 года № 311 «Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» четко определяет порядок оценки имущества обращенного в пользу государства. Обязанность по оценке имущества возлагается на подразделения Росимущества.

Учитывая изложенное, решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (Росимущество) выраженного в письме от 24.05.2019 года № 4-38/9999 о возврате Иркутской таможне ценных бумаг-векселей, обращенных в собственность государства не соответствует закону и нарушает права и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования, заявленные Иркутской таможней подлежат удовлетворению в виде признания незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (Росимущество) выраженного в письме от 24.05.2019 года № 4-38/9999 о возврате Иркутской таможне ценных бумаг-векселей , обращенных в собственность государства.

Обязания Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (Росимущество) принять от Иркутской таможни ценные бумаги –векселя, обращенные в собственность государства на основании постановления судьи Октябрьского районного суда Горбатько И.А. от 03.12.2018 года по делу об административном правонарушении №5-732/2018.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (Росимущество) выраженного в письме от 24.05.2019 года № 4-38/9999 о возврате Иркутской таможне ценных бумаг-векселей , обращенных в собственность государства.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (Росимущество) принять от Иркутской таможни ценные бумаги –векселя, обращенные в собственность государства на основании постановления судьи Октябрьского районного суда Горбатько И.А. от 03.12.2018 года по делу об административном правонарушении №5-732/2018.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья О.В. Гаврилов