Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А40-25825/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-25825/23-17-209
г. Москва
23 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023года Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем Макеевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению ООО "Тепло П" к 1) Комиссия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по рассмотрению разногласий, возникающих при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, 2) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, третье лицо: Администрация ЗАТО Северск Томской области о признании незаконным отказа, оформленного протоколом от 11.11.2022 № 1729-ПРМ-АЕ

в судебное заседание явились: от заявителя: Зуев М.В. (довер. от 16.01.2023г.) от заинтересованного лица: Кордюкова Е.А. (довер. от 21.12.2022г.) от третьего лица: не явилось (извещено).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тепло Плюс" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по рассмотрению разногласий, возникающих при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным отказа Комиссии Минстроя России по рассмотрению разногласий, возникающих при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения в удовлетворении требований ООО «Тепло П», изложенного в протоколе № 1729-ПРМ- АЕ от 11.11.2022 года и, по мнению заявителя, нарушающего пункты 24-29 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 882, о возложении на Минстрой России обязанности устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление ООО «Тепло П» исх. № 01-302 от 09.08.2022 года с принятием решения, предусмотренного пунктами 24-29 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 882.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв заинтересованного лица.


Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст.123,156 АПК РФ.

В материалах дела имеются поступившие от третьего лица письменные пояснения, в которых оно возражает против удовлетворения заявленных Обществом требований.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования отказа Комиссии Минстроя России по рассмотрению разногласий, возникающих при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения в удовлетворении требований ООО «Тепло П», изложенного в протоколе № 1729-ПРМ-АЕ от 11.11.2022 года, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, ООО «Тепло П» осуществляет хозяйственную деятельность на территории муниципального образования Городской округ ЗАТО Северск Томской области, основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха ОКВЭД 35.30

Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области от 21.10.2016 года № 2363 ООО «Тепло П» признано единой теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению, проживающему на внегородских территориях (поселок Самусь).

В первом полугодии 2022 года Администрацией ЗАТО Северск Томской области производилась разработка актуализованной схемы теплоснабжения ЗАТО Северск до 2035 года, в том числе путем проведения публичных слушаний и выполнения иных мероприятий, в ходе которых 27.06.2022 года обществом в адрес Управления ЖКХ ТС Администрации ЗАТО Северск Томской области были направлены свои замечания и предложения. Информация о результатах публичных слушаний размещена в сети Интернет.

Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области № 1105 от 30.06.2022 года утверждена Схема теплоснабжения ЗАТО Северск Томской области до 2035 года (далее - Схема, актуализированная версия размещена в сети Интернет.

Как указывает заявитель, поскольку его замечания и предложения были учтены не полностью, а актуализированная схема утверждена и опубликована без их учета, он был вынужден обратиться к заинтересованному лицу за урегулированием возникших


разногласий между Обществом, обладающим статусом единой теплоснабжающей организации (статусом ЕТО) и Администрацией ЗАТО Северск Томской области.

Указанное заявление подлежало рассмотрению в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Минстрой РФ) в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 882 (далее - Правила № 882).

Письмом Минстроя РФ № 45087-ОЛ/04 от 06.09.2022 года Общество было уведомлено о том, что заявление и приложенные к нему документы получены Минстроем РФ вх. № П6521/МС от 22.08.2022 года, но они не соответствуют требованиям пунктов 3-6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 882 и представлен срок для устранения недостатков до 19.09.2022 года.

ООО «Тепло П» 14.09.2022 года устранило недостатки и представило заинтересованному лицу информацию, подтверждающую направление заявления и обосновывающих материалов в адрес Администрации ЗАТО Северск Томской области (подтверждающее письмо иех. № 01-347 от 14.09.2022 года).

Минстрой РФ 15.09.2022 года уведомил заявителя о том, что его заявление принято к рассмотрению (письмо Минстроя № 47057-ОЛ/04 от 15.09.2022).

Заявитель 14.10.2022 года обратился в Минстрой РФ с заявлением об ознакомлении с материалами дела (письмо № 01-397 от 14.10.2022 года). Указанное обращение зарегистрировано за № 230798 от 14.10.2022 года, однако, как указывает заявитель, доступ к материалам дела ему предоставлен не был, что нарушает его права и не соответствует пункту 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 882.

Как указывает заявитель, 10.11.2022 года он был уведомлен о проведении согласительного совещания в дату 11.11.2022 время 12:00.

Таким образом, по мнению Общества, заинтересованным лицом был нарушен пункт 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 № 882, так как заявитель о проведении согласительного совещания не был уведомлен заблаговременно и не имел возможности ознакомиться с материалами и подготовиться к его проведению.

11.11.2022 года было проведено заседание Комиссии Минстроя РФ с участием представителей ООО «Тепло П», Администрации ЗАТО Северск Томской области и иных лиц, посредством видеоконференции, по итогам которого принято следующее решение: в соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Правил отказать в удовлетворении требований ООО «Тепло П», изложенных в заявлении, ввиду отсутствия полномочий Комиссии по внесению изменений в схему теплоснабжения ЗАТО Северск Томской области до 2035 года, утвержденную постановлением Администрации ЗАТО Северск Томской области от 20.06.2022 года № 1105.

Указанное решение Комиссии Минстроя РФ оформлено путем составления протокола № 1729-ПРМ-АЕ от 11.11.2022 года и подписания его заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ересько А.В.

Считая данное решение Комиссии Минстроя РФ незаконным и необоснованным, нарушающим права общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, оспариваемое им решение Комиссии Минстроя РФ принято с нарушениями требований и норм законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, в частности, Правил рассмотрения разногласий, возникающих между


органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения принятых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 882 (далее - Правила № 882).

Так, заявитель указывает, что оспариваемое решение Комиссии принято не в соответствии с пунктами 24-29 Правил № 882, поскольку фактически заявление общества не рассмотрено по существу, хотя общество в своем заявлении от 09.08.2022 года сообщало Минстрою РФ о том, что утвержденная схема не соответствует требованиям действующего законодательства РФ (абз.5 на листе 2 заявления).

Соответственно, по мнению Общества, у Комиссии не существовало оснований не применить пункт 25 Правил № 882, который предусматривает, что решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении, принимается в случае несоответствия утвержденной (актуализированной) схемы требованиям законодательства Российской Федерации.

Фактически отказывая в удовлетворении требований общества комиссией был применен подпункт «б» пункта 11 Правил № 882, что следует из содержания оспариваемого протокола, что по мнению Общества, является неверным, так как данный пункт подлежит применению уполномоченным органом на стадии принятия заявления к рассмотрению, то есть фактически данный пункт подлежал применению к заявлению ООО «Тепло П» 15.09.2022 года, в дату устранения недостатков и рассмотрения уполномоченным органом вопроса о принятии заявления к рассмотрению.

Также, по утверждению Общества, в ходе рассмотрения заявления были допущены многочисленные процедурные нарушения, например: заявитель не был ознакомлен с материалами дела, хотя обращался с соответствующим заявлением 14.10.2022. Нарушены права заявителя, установленные пунктом 16 Правил № 882; в адрес заявителя уполномоченным органом не направлялось письмо от 03.11.2022 года № 57981-ГБ/04 «при актуализации схемы теплоснабжения ЗАТО Северск», хотя ссылка на это содержится в оспариваемом протоколе.

Как указывает заявитель, он не был ознакомлен с позицией сторон и членов комиссии, с датой и проведением согласительного совещания.; о дате и времени переноса совещания руководитель заявителя узнал случайно, из письма сотрудника уполномоченного органа, полученного им накануне совещания (10.11.2022), хотя абз. 2 пункта 17 Правил № 882 предусматривает, что стороны должны быть извещены о дате, времени и месте рассмотрения разногласий не позднее чем за 7 календарных дней до даты рассмотрения. В протоколе указано председательствующее лицо: Заместитель Министра Минстроя РФ Ересько Алексей Васильевич, хотя указанное лицо в совещании (11.11.2022 в 12:00) не участвовало; на совещании председательствовал от Минстроя РФ - Директор Департамента развития ЖКХ Лещенко Олеся Алексеевна, а докладывал Советник Департамента оперативного мониторинга объектов ЖКХ Казаков Евгений Александрович.

Также, Общество утверждает, что в ходе согласительного совещания представители ООО «Тепло П» после доклада дела Казаковым А.Е., выступления сторон ООО «Тепло П» и Администрации ЗАТО Северск, были отключены от видеоконференц-связи и не участвовали в исследовании материалов и документов в процессе рассмотрения разногласий, были лишены выслушать мнения и позиции иных лиц, задать соответствующие вопросы и прочее.

По мнению Общества, данное нарушение прав заявителя является существенным, так как фактически заявитель был лишен возможности участвовать в процессе рассмотрения разногласий и высказать свою позицию по оспариваемой схеме.


Заявитель указывает на то, что опариваемое решение Комиссии оформлено протоколом, не соответствующим требованиям подпунктов г) - з) пункта 18 Правил № 882, а именно:

- в нем отсутствуют сведения о представленных в уполномоченный орган документах, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия лиц, участвующих в рассмотрении разногласий. Например: в протоколе указано, что от имени Администрации ЗАТО Северск Томской области участвуют Янковский С.А. (директор ООО «НЭТ-Коисалтинг») и Дмитриев А.В. (эксперг ООО «НЭТ- Консалтинг», хотя заявитель утверждает, что указанные лица были не уполномочены выступать от имени администрации;

- в нем отсутствуют сведения о материалах, которые были исследованы в процессе рассмотрения разногласий. Содержание оспариваемого протокола не позволяет установить, какие материалы исследовались в ходе согласительного совещания;

- в нем отсутствуют устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в рассмотрении разногласий. Например: отсутствует информация о ходатайствах представителей ООО «Тепло П», в том числе, о предмете заявлений (разногласий) и иные. Данное обстоятельство подтверждается аудиозаписью согласительного совещания, з) отсутствуют иные сведения, имеющие существенное значение для принятия решения: информация полученная от экспертных организаций о заключении НП Совет рынка № СР-02/22-3771 от 14.10.2022; о заключении ОАО ВТИ № 2054/02- МВ от 12102022, в том числе выводы экспертов о том, что утвержденная актуализированная Схема теплоснабжения не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

По мнению заявителя, совокупность вышеперечисленных нарушений Правил № 882 повлекла принятие Комиссией Минстроя РФ незаконного и необоснованного решения об отказе в удовлетворении требований ООО «Тепло П»; фактически заявление ООО «Тепло П» не было рассмотрено уполномоченным органом по существу.

Также заявитель утверждает, что обжалуемое решение (протокол) Комиссии Минстроя РФ нарушает права и законные общества в сфере предпринимательской н иной экономической деятельности, предоставленные статьей 34 Конституции РФ, статьей 1 Гражданского кодекса РФ, статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- Ф3 «О защите конкуренции» и создает препятствия для осуществления ООО «Тепло П» экономической и иной хозяйственной деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении цен


(тарифов) в сфере теплоснабжения, при разработке утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (подпункт 7 часть 1). Указанной статей Федерального закона № 190-ФЗ рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми-организациями и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (подпункт 12 часть 2).

Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и тепло сетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 882 (далее - Правила № 882).

Рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке утверждении и актуализации схем теплоснабжения, а также создании координационных и совещательных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности отнесены к полномочиям Минстроя России подпунктами 5.4.44 и 6.5 Положена о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 (далее - Положение о Минстрое России).

Комиссия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения образована приказом Минстроя России от 18 февраля 2020 г. № 75/пр (далее - Приказ № 75/пр).

Приказом Минстроя России от 18 февраля 2020 г. № 75/пр (далее - Приказ № 75/пр) утверждено положение о Комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (далее - Комиссия Минстроя России) (далее - Положение о Комиссии Минстроя России), предусматривающее ее статус, функции, полномочия. Состав Комиссии Минстроя России утвержден приложением № 2 к Приказу № 75/пр.

Исходя из пункта 2.1.1 Положения о Комиссии Минстроя России к полномочиям Комиссии Минстроя России относится рассмотрение разногласий в порядке и сроки, установленные Правилами № 882.

В процессе рассмотрения разногласий ведется протокол, утверждаемый председателем согласительного совещания (пункт 18 Правил № 882). Решения, принятые на заседании Комиссии Минстроя России, оформляются протоколом (пункт 4.8. Положения).

Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по


обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Исходя из статьи 29 Федерального закона № 190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий (часть 1). Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа (часть 2).

Требования к содержанию схемы теплоснабжения, а также к порядку ее утверждения (актуализации) установлены как Федеральным законом № 190-ФЗ (части 3 и 7 статьи 23), так и Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 (далее - Требования № 154).

Как указывалось ранее, порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения регулируется Правилами № 882.

Основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление о разногласиях, поданное одной из сторон, указанных в пункте 1 Правил № 882 (далее соответственно - заявление, заявитель), не позднее чем в течение 40 календарных дней со дня опубликования утвержденной (актуализированной) схемы теплоснабжения (пункт 2 Правил № 882).

Заявление, подписанное заявителем либо его представителем, с прилагаемыми к нему документами (подлинник или копия, заверенная уполномоченным заявителем лицом) направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (пункт 3 Правил № 882).

В случае принятия заявления к рассмотрению уполномоченный орган в течение 5 календарных дней направляет заявителю соответствующее уведомление (пункт 9 Правил № 882). Исходя из пункта 10 Правил № 882 заявление подлежит рассмотрению в течение 10 календарных дней со дня первоначального поступления в уполномоченный орган документов либо в течение 10 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган документов, свидетельствующих об устранении нарушений в порядке, установленном пунктом 8 Правил № 882.

Исходя из пункта 11 Правил № 882 уполномоченный орган в течение срока, предусмотренного для рассмотрения заявления пунктом 10 Правил № 882, принимает решение об отказе в рассмотрении заявления, если: а) заявление подано позже установленного срока в соответствии с пунктом 2 Правил № 882; б) удовлетворение изложенных в заявлении требований не относится к компетенции уполномоченного органа.


Согласно пункту 24 Правил № 882 по результатам рассмотрения разногласий уполномоченным органом принимается решение: а) о частичном или полностью удовлетворении требований, указанных в заявлении; б) об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении.

Решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении, принимается в случае несоответствия утвержденной (актуализированной) схемы требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 25 Правил № 882).

Решение, принятое уполномоченным органом по результатам рассмотрения разногласий, обязательно для исполнения лицами (органами), ответственными за его исполнение, и подлежит исполнению в течение 1 месяца со дня его принятия, если в этом решении не указан иной срок исполнения (пункт 29 Правил № 882).

Между тем, суд считает, что вопреки доводам заявителя, Комиссией Минстроя России при принятии решения относительно заявления ООО «Тепло Плюс» о разногласиях, возникших при разработке и утверждении схемы теплоснабжения ЗАТО Северск Томской области до 2035 г., утвержденной постановлением администрации ЗАТО Северск Томской области от 30 июня 2022 г. № 1105, не нарушены права единой теплоснабжающей организации, соблюден Федеральный закон № 190-ФЗ, Правила № 882 и Положение о Комиссии Минстроя России.

Так, заявление ООО «Тепло П» от 9 августа 2022 г. № 01-302 (вх. Минстроя России от 22 августа 2022 г. № 116521/МС) о разногласиях и необходимые дополнительные материалы к заявлению 14 сентября 2022 г. № 01-347 (вх. Минстроя России от 14 сентября 2022 г. № 129831/МС), запрошенные в рабочем порядке, приняты к рассмотрению письмом Минстроя России от 15 сентября 2022 г. № 47057- ОЛ/04.

Письмом Минстроя России от 16 сентября 2022 г. № 47245-ОЛ/04 заявление с приложенными материалами направлено членам Комиссии Минстроя России для рассмотрения и предоставления позиции по вопросам разногласий.

В заявлении ООО «Тепло П» от 9 августа 2022 г. № 01-302 о разногласиях заявлены следующие требования:

- исключить из схемы теплоснабжения ЗАТО Северск Томской области до 2035 г., утвержденной постановлением администрации ЗАТО Северск Томской области от 30 июня 2022 г. № 1105, пункты 5.4, 5.5, 4.1 раздела 5 мастер плана схемы в отношении внегородских территорий ЗАТО Северск полностью;

- внести изменения в схему теплоснабжения ЗАТО Северск Томской области до 2035 г., утвержденную постановлением администрации ЗАТО Северск Томской области от 30 июня 2022 г. № 1105, и включить конкретные виды работ по реконструкции системы теплоснабжения поселка Самусь ЗАТО Северск Томской области.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Комиссией Минстроя России принято решение, предусмотренное подпунктом «б» пункта 11 Правил № 882, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в рассмотрении заявления, если удовлетворение изложенных в заявлении требований не относится к компетенции уполномоченного органа.

Как указывалось ранее, исходя из пункта 20 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения утверждается правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации


теплоснабжения на соответствующих территориях (пункт 6 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

При этом Правилами № 882 и Положением не предусмотрено полномочие Комиссии Минстроя России на принятие решения о внесении изменений в схему теплоснабжения муниципального образования.

Таким образом, Комиссией Минстроя России принято законное и обоснованное решение об отказе в рассмотрении заявления ввиду отсутствия компетенции на принятие решения о внесении изменений в схему теплоснабжения, в связи с чем, вопреки доводам заявителя, основания для вынесения решения в соответствии с пунктами 24-29 Правил № 882 отсутствовали.

При этом заявитель ссылается на следующие нарушения, которые по его мнению, были допущены при рассмотрении заявления: заявитель не ознакомлен с материалами дела, несмотря на его соответствующее обращение от 14 октября 2022 г.; письмо о проведении согласительного совещания от 3 ноября 2022 г. № 57981-ГБ/04 не направлялось в адрес заявителя; заинтересованным лицом не соблюден срок уведомления о проведении заседания комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (далее - Комиссия Минстроя России); неверно указано председательствующее лицо, отсутствует подтверждение полномочий лиц, участвующих администрации ЗАТО Северск Томской области от ООО «НЭТ- Консалтинг».

Между тем, указанные доводы заявителя отклоняются судом как несостоятельные и не являющиеся основанием для признания оспариваемого решения недействительным, ввиду следующего.

Исходя из пункта 16 Правил № 882 заявитель вправе получать информацию о ходе рассмотрения заявления. В случае поступления соответствующего запроса в письменном виде уполномоченный орган в течение 5 календарных дней направляет заявителю ответ, содержащий необходимую информацию.

Вопреки доводам ООО «Тепло Плюс», процедура по ознакомлению с материалами дела, в том числе очно, не предусмотрена Правилами № 882. Информация о ходе рассмотрения заявления направляется заявителю по его запросу в письменном виде с приложением запрашиваемых документов.

В ответ на обращение ООО «Тепло П» от 14 октября 2022 г. № 01-397 письмом Минстроя России от 3 ноября 2022 г. № 57981-ГБ/04 в адрес сторон по заявлению были направлены приглашение на заседание и для обеспечения открытости рассмотрения представленные заключения членов Комиссии Министроя России (Ассоциации «НП Совет рынков» и ОАО «Всероссийский теплотехнический научно-исследовательский институт»).

Соответственно, информация о ходе рассмотрения заявления Общества предоставлена ему в соответствии с п. 16 Правил № 882.

Рассмотрение разногласий осуществляется уполномоченным органом на согласительных совещаниях под председательством руководителя уполномоченного органа или его заместителя в присутствии сторон или их представителей. Стороны должны быть извещены о дате, времени и месте рассмотрения разногласий стороны по разногласиям не позднее, чем за 7 календарных дней да даты рассмотрения (п. 7 Правил № 882)

Между тем, как следует из материалов дела, о дате, времени и месте рассмотрения разногласий стороны по разногласиям извещены письмом Минстроя


России от 3 ноября 2022 № 57981-ГБ/04 с прилагаемыми позициями членов Комиссии Минстроя Минстроя России от 9 ноября 2022 г. № 58852-ГБ/00 заявитель проинформирован, что заседание Комиссии Минстроя России перенесено с 10 на 11 ноября 2022 г. Участие со стороны заявителя в заседании принимали директор ООО «Тепло Плюс» и его заместитель.

Таким образом, суд считает, что Комиссией Минстроя России соблюдены требования Правил № 882 и Положения, в том числе относительно срока уведомления о дате, времени и месте рассмотрения разногласий (пункт 17 Правил № 882), а также о направлении информации о ходе рассмотрения заявления (пункт 16 Правил № 882).

В то же время, на момент принятия решения по заявлению ООО «Тепло Плюс» действовал приказ Минстроя России от 26 июня 2022 г. № 525/пр «О внесении изменений в состав комиссии по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения» (далее - Приказ № 525/пр).

В Приказе № 525/пр в качестве председателя Комиссии Минстроя России указан заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Ересько. В качестве заместителя председателя Комиссии Минстроя России - директор Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России О.А. Лещенко.

Однако, как указывает заинтересованное лицо, поскольку на заседании по рассмотрению заявления ООО «Тепло Плюс» А.В. Ересько отсутствовал, его полномочия исполняла О.А. Лещенко в соответствии с пунктами 3.4.5 и 3.5 Положения, согласно которым председатель Минстроя России подписывает протоколы заседаний Комиссии, заместитель председателя Комиссии Минстроя России исполняет полномочия председателя Комиссии Минстроя России в его отсутствие.

Относительно участвующих на стороне администрации ЗАТО Северск Томской области сотрудников ООО «НЭТ-Консалтинг» заинтересованное лицо сообщает, что указанная организация участвовала в подготовке схемы теплоснабжения ЗАТО Северск Томской области до 2035 г., утвержденной постановлением Главы администрации ЗАТО Северск Томской области от 30 июня 2022 г. № 1105, в связи с чем указанные лица заявлялись администрацией в качестве участников. При этом в заседании участвовал сотрудник Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск Томской области, который не возражал против участия сотрудников ООО «НЭТ-Консалтинг».

В то же время, как обоснованно указывает заинтересованное лицо, поскольку эти лица участвовали на стороне администрации ЗАТО Северск Томской области, данное обстоятельство не может нарушать права заявителя.

При этом суд учитывает, что в пояснениях администрации ЗАТО Северск Томской области от 20 марта 2023 г. № 01-01-12/1000, представленных в материалы настоящего дела, отсутствует указание на незаконность участия сотрудников ООО «НЭТ-Консалтинг» на стороне администрации ЗАТО Северск Томской области в заседании Комиссии Минстроя России.

Таким образом, заседание Комиссии Минстроя России проводилось в законном составе, исходя из действующего Приказа № 525/пр от 26.06.2022, в связи с чем доводы заявителя о незаконном составе Комиссии Минстроя России являются необоснованными.

Со стороны заявителя в заседании участие принимали директор ООО «Тепло Плюс» и его заместитель, в связи с чем доводы о нарушении прав заявителя, выразившиеся в не извещении о проведении заседания Комиссии Минстроя России и не ознакомлении с материалами дела являются безосновательными.


Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с Минстроем России и считает, что указанные заявителем в заявлении нарушения не влекут изменения существа принятого решения Комиссии Минстроя России от 11 ноября 2022 г., оформленного протоколом № 1729-ПРМ-АЕ, следовательно, о его незаконности не свидетельствуют.

Суд учитывает, что в заявлении ООО «Тепло Плюс» от 9 августа 2022 г. № 01- 302 о разногласиях по сути Обществом заявлены требования о внесении изменений в схему теплоснабжения ЗАТО Северск Томской области до 2035 г., утвержденную постановлением Главы администрации ЗАТО Северск Томской области от 30 июня 2022 г. № 1105. Однако действующим законодательством Российской Федерации у Комиссии Минстроя России не предусмотрено соответствующее полномочие.

Кроме того, как было указано ранее, исходя из пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) схема теплоснабжения утверждается правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункт 6 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

При этом в силу подпункта «б» пункта 11 Правил № 882 уполномоченный орган принимает решение об отказе в рассмотрении заявления, если удовлетворение изложенных в заявлении требований не относится к компетенции уполномоченного органа, в связи с чем, учитывая требования, указанные в заявлении ООО «Тепло Плюс» от 9 августа 2022 г. № 01-302 о разногласиях, у Комиссии Минстроя России имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое заявителем решение Комиссии Минстроя России по рассмотрению разногласий, возникающих при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения в удовлетворении требований ООО «Тепло П», изложенное в протоколе № 1729-ПРМ-АЕ от 11.11.2022 года, принято Комиссией Минстроя России в порядке, предусмотренном нормами законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом Федерального закона № 190-ФЗ, Правил № 822, Положения о Минстрое России и Положения о Комиссии Минстроя России. При этом нарушений прав заявителя Минстроем России и созданной им Комиссией Минстроя России не допущено.

Также, статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако заявитель не указал, какие именно его права были нарушены оспариваемым актом, и какие права заявителя подлежат восстановлению. При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты с учетом положений ст.201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому решению антимонопольного органа имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых


интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При этом суд полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку исходя из текста заявления он выражает несогласие с принятой Схемой теплоснабжения ЗАТО Северск Томской области до 2035 г., утвержденной постановлением Главы администрации ЗАТО Северск Томской области от 30 июня 2022 г. № 1105, однако, предъявляет требования к Минстрою России, который не обладает полномочиями по внесению изменений в схемы теплоснабжения, утверждаемые органом местного самоуправления.

В случае несогласия с утвержденным Комиссией Министроя России муниципальным правовым актом (схема теплоснабжения ЗАТО Северск Томской области до 2035 года) заявитель имеет возможность непосредственно оспорить данный акт в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и, в связи с отказом в удовлетворении требований относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О

теплоснабжении», отказать в удовлетворении требований ООО "Тепло Плюс".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова