Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А07-37506/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37506/23
г. Уфа
18 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2024

Полный текст решения изготовлен 18.07.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел заявление

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Айра Торрес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 17.08.2023 №РНП-02-215/23 и обязании включить ООО «Айра Торрес» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

при участии в судебном заседании: по протоколу

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Минземимущество РБ, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы но Республике Башкортостан от 17.08.2023 № РНП-02-215/23 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию в связи с односторонним отказом Заявителя от исполнения контрактов и обязании включить ООО «Айра Торрес» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ООО «Айра Торрес» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 06 июня 2023 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в Единой информационной системе (https://zakupki.gov.ru/) была объявлена закупка «Оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов государственного нежилого фонда Республики Башкортостан - нежилых зданий с кадастровыми номерами 02:50:110201:180, 02:50:110201:179, расположенных но адресу: Республика Башкортостан, <...>, и земельного участка под ними с кадастровым номером 02:50:110213:264, и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемых объектов».

По результатам рассмотрения заявок (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 16 июня 2023 года № 0101200008023000030) общество с ограниченной ответственностью «АЙРА ТОРРЕС» (ИНН <***>) было признано победителем, сумма контракта составила 14 780 (Четырнадцать тысяч семьсот восемьдесят) рублей.

21 июня 2023 года между Минземимуществом РБ и обществом с ограниченной ответственностью «АЙРА ТОРРЕС» (далее - ООО «АЙРА ТОРРЕС», Исполнитель) был заключен государственный контракт от 21 июня 2023 года № 1508-11-23 (далее - Контракт № 1508-11-23).

Также, 06 июня 2023 года Минземимуществом РБ в Единой информационной системе (https://zakupki.gov.ru/) была объявлена закупка «Оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов государственного нежилого фонда Республики Башкортостан - нежилых помещений 2-го этажа с кадастровым номером 02:40:090404:385 площадью 79,9 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...> в, и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта».

По результатам рассмотрения заявок (протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 16 июня 2023 года № 0101200008023000031) ООО «АЙРА ТОРРЕС» (ИНН <***>) было признано победителем, сумма контракта составила 14 780 (Четырнадцать тысяч семьсот восемьдесят) рублей.

21 июня 2023 года между Минземимуществом РБ и ООО «АЙРА ТОРРЕС» был заключен государственный контракт от 21 июня 2023 года № 1509-Н-23 (далее - Контракт № 1509-Н-23).

Согласно п. 2.2 Контракта № 1508-Н-23 и п. 2.2 Контракта № 1509-14-23 результаты работы по Контракту оформляются Исполнителем в виде письменного отчета об оценке, требования к содержанию и оформлению которого установлены Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135-ФЗ) и федеральными стандартами оценки ФСО (далее - Отчет об оценке), и положительного экспертного заключения, подготовленного саморегулируемой организацией оценщиков, содержащее вывод о подтверждении стоимости объектов оценки, определенной Исполнителем в Отчете об оценке (далее - Заключение СРО). Отчет об оценке и Заключение СРО предоставляются как минимум в двух печатных экземплярах. Дополнительно Отчет об оценке и Заключение СРО предоставляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п. 1.3.2 Контракта № 1508-11-23 и п. 1.3.2 Контракта № 1509-Н-23 Отчет об оценке подготавливается и предоставляется Заказчику с положительным экспертным Заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента подписания контракта (до 12 июля 2023 года).

Согласно п. 1.3.3 Контракта № 1508-11-23 и п. 1.3.3 Контракта № 1509-Н-23 контракт считается исполненным в случае подписания акта приема-передачи услуг.

Заявитель указывает на то, что по истечении срока предоставления Отчета об оценке с Заключением СРО, установленного Контрактом № 1508-Н-23 и Контрактом № 1509-Н-23 (до 12 июля 2023 года), Исполнителем указанные документы Заказчику не представлены.

В связи с вышеизложенным на основании пунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.1 Контракта № 1508-11-23, пункта 11.1 Контракта № 1509-11-23 Заказчиком 28.07.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов со стороны Минземимущества РБ.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о включении ООО «Айра Торрес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок, рассмотрев материалы дела, пришла к выводу, что оснований для включения информации об ООО «АЙРА ТОРРЕС» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков не имеется и 17.08.2023 вынесла решение по делу №РНП-02-215/23 об отказе Минземимуществу РБ во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контрактов.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) с вынесенным решением антимонопольного органа не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

3-е лицо представило отзыв, считает требования заявителя не обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании части 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

По смыслу статьи 104 Закона № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон № 44-ФЗ, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "Айра Торрес" (далее – Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону № 0101200008023000030 "Оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов государственного нежилого фонда Республики Башкортостан - нежилых зданий с кадастровыми номерами 02:50:110201:180, 02:50:110201:179, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...>, и земельного участка под ними с кадастровым номером 02:50:110213:264, и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта" и № 0101200008023000031 «Оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов государственного нежилого фонда Республики Башкортостан - нежилых помещений 2-го этажа с кадастровым номером 02:40:090404:385 площадью 79,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта».

В соответствии с ч.7 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

21.06.2023 между Исполнителем и Заказчиком был заключен контракт по закупкам № 0101200008023000030 и № 0101200008023000031 на суммы: 14 780,00 рублей и 14 780,00 рублей.

Победителю необходимо оказать услуги по оценке рыночной стоимости объектов государственного нежилого фонда Республики Башкортостан - нежилых зданий с кадастровыми номерами 02:50:110201:180, 02:50:110201:179, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...>, и земельного участка под ними с кадастровым номером 02:50:110213:264, и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта" и по оценке рыночной стоимости объектов государственного нежилого фонда Республики Башкортостан - нежилых помещений 2-го этажа с кадастровым номером 02:40:090404:385 площадью 79,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.07.2023 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (пункт 15 Правил).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении № 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

Антимонопольный орган указывает на то, что представитель Общества на заседании комиссии пояснил, что ООО «Айра Торрес» исполнено 518 Государственных контрактов. В 2023 году в период с 01.01.2023 по настоящее время исполнено 48 контрактов. 28 июня 2023 года Исполнителем были направлены предварительные версии отчетов № 539/01 и 550/01 Заказчику почтой России, а также в электронном виде. 30 июня 2023 в адрес Исполнителя отправлены замечания к отчетам. 07 июля 2023 года ответным письмом согласились исправить замечания. 25 июля 2023 г. Исполнителем были отправлены отчеты с экспертными заключениями на бумажном носителе, а также по электронной почте. 28 июля 2023 года Заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе. 31 июля 2023 года повторно были направлены исправленные отчеты. 03 августа 2023г. Исполнителем были отправлены отчеты с положительным заключением СРО.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России пришла к выводу, что с учетом исполнения контракта, основания для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют. Меры по исполнению контракта предпринимались.

Верховным судом РФ неоднократно разъяснялось, что включение сведений о лице в Реестр по смыслу статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ является специальной мерой ответственности и представляет собой санкцию за недобросовестное поведение, рассмотрение вопроса о признании участника закупки подлежащим внесению в Реестр, не ограничено лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона или государственного контракта, а сопряжено с установлением обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестности участника закупки (Определения Верховного суда РФ от 11.02.2016 № 305-КГ15-19295 по делу А40-51204/15, от 25.04.2016 № 310-КГ16-556 по делу А23-1510/2015, от 22.02.2017 № 304-КГ16-21466 по делу А45-3840/2016).

Антимонопольный орган указывает на то, что Общество с ограниченной ответственностью «Айра Торрес» (ИНН <***>) является активным участником государственных закупок в рамках контрактной системы, что подтверждается информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы по адресу:

https://zakupki.gov.ru/epz/contract/search/results.html?morphology=on&fz44;=on&contractStageList;_0=on&contractStageList;_1=on&contractStageList;_2=on&contractStageList;_3=on&contractStageList;=0%2C1%2C2%2C3&selectedContractDataChanges;=ANY&contractCurrencyID;=-1&budgetLevelsIdNameHidden;=%7B%7D&supplierTitle;=<***>&countryRegIdNameHidden;=%7B%7D&sortBy;=UPDATE_DATE&pageNumber;=1&sortDirection;=false&recordsPerPage;=_10&showLotsInfoHidden;=false. Согласно данной веб-странице, Обществом заключено 670 государственных контрактов, 447 из которых исполнены в полном объеме. Сумма исполненных Обществом с ограниченной ответственностью «Айра Торрес» контрактов составляет более 100 миллионов рублей.

Из представленной выше информации антимонопольным органом установлено, что Обществом успешно исполнялись государственные контракты, предмет которых является сопоставимым предмету контракта, заключенного с Заказчиком по проведенным закупкам № 0101200008023000030 "Оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов государственного нежилого фонда Республики Башкортостан - нежилых зданий с кадастровыми номерами 02:50:110201:180, 02:50:110201:179, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, <...>, и земельного участка под ними с кадастровым номером 02:50:110213:264, и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта" и № 0101200008023000031 «Оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов государственного нежилого фонда Республики Башкортостан - нежилых помещений 2-го этажа с кадастровым номером 02:40:090404:385 площадью 79,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, и обеспечение положительным экспертным заключением СРО, содержащим вывод о подтверждении стоимости оцениваемого объекта».

Антимонопольный орган указывает на то, что обращения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Айра Торрес» (ИНН <***>) на момент рассмотрения заявления Заказчика являлись единственными обращениями Заказчиков, которые когда-либо поступали в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. На момент рассмотрения заявления Заказчика Общество с ограниченной ответственностью «Айра Торрес» не находилось в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по состоянию на 06 марта 2024 года данное Общество также не находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая вышеизложенное, а также доводы 3-го лица, изложенные в отзыве о том, что общество не уклонялось от исполнения контракта, изучив представленные материалы, суд делает вывод об обоснованности доводов антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова