Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А46-5479/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5479/2019
25 июня 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.06.2019.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мой Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании предписания № 02-02-18/10 от 19.02.2019 недействительным,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен;

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.12.2018 № 895ю (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мой Дом» (далее – заявитель, ООО «УК «Мой Дом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Омской области) о признании предписания № 02-02-18/10 от 19.02.2019 недействительным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.03.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.04.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

Определениями Арбитражного суда Омской области от 21.05.2019, 04.06.2019 судебное заседание отложено на 18.06.2019.

До рассмотрения требования по существу в материалы дела посредством электронной системы «Мой арбитр» 18.06.2019 от заявителя поступило ходатайство (вх.№ 77615) о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно ранее представленному отзыву, полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившегося представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, дом № 22 по ул.Заозерная в г.Омске находится в управлении ООО «УК «Мой Дом» (ранее – ООО «УК «Управдом-3») на основании договора управления от 16.03.2016. Перечень работ, услуг по содержанию и ремонту многоквартирного дома, а также тариф на оплату за содержание и текущий ремонт жилья, структура платы, утверждены департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и опубликованы на официальном сайте http://torgi.gov.ru/.

В связи с обращением собственников (И-405(19) от 17.01.2019) квартиры 16 по адресу: <...>, на основании распоряжения ГЖИ Омской области № 000000198 от 23.01.2019 в отношении ООО УК "Мой Дом" проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, которой установлено нарушение заявителем обязательных требований в части начисления платы за коммунальный ресурс (электроэнергия) собственникам вышеуказанного многоквартирного дома (МКД).

Так, в ходе проведения проверки, уполномоченным органом установлено нарушение порядка осуществления расчёта платы за электроэнергию, необходимую в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

В период с января по май 2017 года и с июня по декабрь 2017 года заявитель производил начисление платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), необходимый в целях содержания общего имущества, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.

В июне 2017 года ООО «УК «Мой Дом» произвело начисление платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), необходимый в целях содержания общего имущества выше размера платы, рассчитанного исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.

Также, ООО «УК «Мой Дом» произвело перерасчет размера платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), необходимый в целях содержания общего имущества, в марте 2017 года в размере «-3,63 руб./кв.м.», в апреле 2017 года в размере «-1,75 руб./кв.м.», в мае 2017 года в размере «-1,0 руб./кв.м.», в июне 2017 года в размере «-3,0 руб./кв.м.», в июле 2017 года в размере «-2,53 руб./кв.м.».

В ходе проверки составлен акт № 02-03-18/22 от 19.02.2019, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований: части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

По результатам проверки ГЖИ Омской области в отношении заинтересованного лица выставлено предписание № 02-02-18/10 от 19.02.2019, которым на ООО «УК «Мой Дом» возложена обязанность устранить в срок до 19.04.2019 выявленные при проведении мероприятий по контролю нарушения законодательства - произвести перерасчет размера платы собственнику жилого помещения № 16 за коммунальный ресурс (электроэнергия), необходимый в целях содержания общего имущества МКД № 22 по ул. Заозерная в г.Омске за 2017 год в соответствии с действующим законодательством.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и необоснованным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

На основании пункта 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.

Статьей 154, частями 9.1, 9.2 статьи 156 ЖК РФ, Федеральным законом от 29.07.2017 N 258-ФЗ "О внесении изменений в статьи 154 и 156 ЖК РФ и статьей 12 Федерального закона "О внесении изменений в жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" определен порядок оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме при наличии коллективных (общедомовых) приборов учета исходя из норматива потребления соответствующего, вида коммунального ресурса по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ. Причем данными изменениями предусмотрена возможность принятия на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества многоквартирного дома, в составе платы за жилое помещение, двух вариантов:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества; в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, в случае если МКД оснащен ОДПУ, размер расходов на оплату потребленных коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из положений пункта 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ и пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила № 491), следует, что при первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения указанных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Порядок применения установленных до 01.01.2017 нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды регламентировался пунктами 40, 44 – 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 Правил № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Пунктом 45 Правил № 354 предусмотрено, что если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 Правил № 354, за такой расчетный период потребителям не начисляется.

Таким образом, плата рассчитывается как разница между показаниями общедомового прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация.

Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объему потребления.

На основании вышеизложенного, размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оплачивает управляющая организация.

Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Аналогичной позиции придерживается Минстрой России в письме от 17.11.2017 № 50534-01704.

В настоящем конкретном случае многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии, в период с января по май 2017 года и с июня по декабрь 2017 года ООО «УК «Мой Дом» производило начисление платы за электроэнергию, необходимую для содержания общего имущества, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса. В июне 2017 года Общество произвело начисление платы за электроэнергию, необходимую в целях содержания общего имущества, выше размера платы, рассчитанного исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов.

Также из материалов дела усматривается, что управляющей компанией произведен перерасчет размера платы за электроэнергию, необходимую в целях содержания общего имущества: в марте 2017 года в размере -3,63 руб./кв.м., в апреле 2017 года -1,75 руб./кв.м., в мае 2017 года -1,0 руб./кв.м., в июне 2017 года -3,0 руб./кв.м., в июле 2017 года -2,53 руб./кв.м.

При этом, заявитель не в полном объеме произвел перерасчет размера платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), необходимый в целях содержания общего имущества МКД № 22 по ул.Заозерная в г.Омске.

Между тем, рассчитанный на основании показаний ОДПУ многоквартирного дома фактический объем коммунальных ресурсов (электроэнергия), используемых при содержании общего имущества, менее объема, определенного заявителем в соответствии с нормативом потребления коммунальных услуг.

Таким образом, поскольку собственникам помещений указанного выше МКД излишне предъявлена к оплате стоимость объема названных коммунальных ресурсов на общедомовые нужды, которые, согласно показаниям общедомовых приборов учета, не были потреблены, требование ГЖИ Омской области о перерасчете размера платы за коммунальный ресурс (электроэнергия), содержащееся в предписании№ 02-02-18/10 от 19.02.2019, является правомерным, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого предписания недействительным у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По убеждению суда, предписание ГЖИ Омской области является законным, направленным на защиту прав потребителей при обслуживании многоквартирного дома управляющей организацией.

Возложенная оспариваемым актом на заявителя обязанность является стимулирующим фактором для приведения обязательственных правоотношений с потребителями услуг в соответствие с требованиями законодательства.

При этом суд отмечает, что отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации порядка перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний ОДПУ, не может служить основанием ухудшения состояния прав потребителей спорной услуги.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае предусмотренные статьей 201 АПК РФ основания для признания недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-02-18/10 от 19.02.2019 отсутствуют, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мой Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-02-18/10 от 19.02.2019 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья М.А. Третинник