Решение от 25 января 2022 г. по делу № А33-24939/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


25 января 2022 года


Дело № А33-24939/2020


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.01.2022. В полном объёме решение изготовлено 25.01.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Слесаренко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Богучанского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта в части,

при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

- государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя:

- временного управляющего ФИО1,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:

- Администрации Новохайского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>);

-Администрации Осиновомысского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>);

-Администрации Ангарского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>);

-Администрации Артюгинского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>);

-Администрации Пинчугского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от третьего лица (до перерыва): ФИО2 представителя по доверенности, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водные ресурсы» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Богучанского района (далее – ответчик) о признании недействительными:

- подпунков 1.1.,1,2., 1.6. – 1.9. пункта 1 постановления Администрации Богучанского района № 797-п от 30.07.2020 в части определения гарантирующей организацией - Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***> ОГРН <***>) для централизованной системы водоснабжения на территориях:

-п. Новохайский Новохайского сельсовета;

-п. Кежек Новохайского сельсовета;

-п. Осиновый Мыс Осиновомысского сельсовета;

-п. Ангарский Ангарского сельсовета;

-п. Артюгино Артюгинского сельсовета;

-п. Пинчуга Пинчугского сельсовета.

- подпунктов 2.1., 2.2., 2.6 - 2.9., пункта 2 постановления Администрации Богучанского района № 797-п от 30.07.2020 в части определения зон деятельности гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения.

- пунктов 5, 6 постановления Администрации Богучанского района № 797-п от 30.07.2020 в части распространения правоотношений с Государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» по подпунктам 1.1., 1.2., 1.6. - 1.9. пункта 1, подпунктам 2.1., 2.2., 2.6. - 2.9. пункта 2 вышеуказанного постановления;

-в случае признания судом вынесения обжалуемого постановления уполномоченным лицом, то в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Администрацию Богучанского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Водные ресурсы» - признать гарантирующей организацией, определив соответствующие зоны деятельности гарантирующей организации.

Определением от 18.08.2020 заявление оставлено судом без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.09.2020 возбуждено производство по делу, назначено предварительное и судебное заседание по делу.

Определением от 22.10.2020 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Определением от 22.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне истца привлечен – временный управляющий ФИО1.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому истец просит признать недействительным на период действия с 10.07.2020 по 12.10.2020:

- подпункты 1.1., 1.2., 1.6. – 1.9. пункта 1 постановления Администрации Богучанского района № 797-п от 30.07.2020 в части определения гарантирующей организацией – Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***> ОГРН <***>) для централизованной системы водоснабжения на территориях:

-п. Новохайский Новохайского сельсовета;

-п. Кежек Новохайского сельсовета;

-п. Осиновый Мыс Осиновомысского сельсовета;

-п. Ангарский Ангарского сельсовета;

-п. Артюгино Артюгинского сельсовета;

-п. Пинчуга Пинчугского сельсовета.

- подпункты 2.1., 2.2., 2.6 – 2.9., пункта 2 постановления Администрации Богучанского района № 797-п от 30.07.2020 в части определения зон деятельности гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения.

На основании ст. 49 АК РФ уточнение заявленных требований принято судом. Дело рассматривается с учетом произведенных изменений.

Определением от 26.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены:

-Администрация Новохайского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>), 663469, Богучанский р-он, <...>;

-Администрация Осиновомысского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>), 663457, Богучанский р-он, <...>;

-Администрация Ангарского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>), 663440, Богучанский р-он, <...>;

-Администрацию Артюгинского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>), 663442, Богучанский р-он, <...>;

-Администрация Пинчугского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>),663441, Богучанский р-он, <...>.

В судебное заседание 11.01.2022 явился представитель третьего лица, представители заявителя, ответчика и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором заявление не признал.

Представитель третьего лица заявление не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 17.01.2022 и до 12 час. 00 мин. 18.01.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Водные ресурсы» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку холодной воды по централизованным системам холодного водоснабжения на территории Богучанского района.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основными видами деятельности ООО «Водные ресурсы» являются забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; забор, очистка и распределение воды, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

С этой целью ООО «Водные ресурсы» 29.04.2009 заключило договор аренды муниципального имущества № 4, согласно которому арендатору переданы объекты, предназначенные для оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения для населения, предприятий и учреждений Богучанского района, в том числе расположенные на территории п. Осиновый Мыс, п. Ангарский, п. Артюгино, п. Пинчуга, п. Нижнетерянск, п. Невонка (приложение № 4). Срок действия договора установлен по 28 декабря 2034 года.

На основании приказа РЭК Красноярского края от 06.12.2017 № 720-в для ООО «Водные ресурсы» (в редакции приказа МТП КК № 752-в от 13.12.2018) государственным регулятором был установлен тариф на питьевую воду для прочих потребителей в размере 75,14 руб. за м3 без НДС (приложение № 5,6).

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Часть 3 указанной статьи предусматривает, что решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Постановлениями Администраций Осиновомысского сельсовета (№ 16 от 20.06.2013 – приложение № 7), Пинчугского сельсовета (№ 41-П от 01.07.2013 – приложение № 8), Нижнетерянского сельсовета (№ 85-П от 03.07.2013 – приложение № 9), Невонского сельсовета (№ 54-П от 28.06.2013 – приложение № 10), Ангарского сельсовета (от 08.07.2013 № 48-п – приложение № 11), Артюгинского сельсовета (от 20.06.2013 № 19-39 – приложение № 12), Новохайского сельсовета (от 27.06.2013 № 33-п – приложение № 13) ООО «Водные ресурсы» признано гарантирующей организацией для обслуживания водопроводных сетей.

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов

централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В обоснование заявления заявитель указывает следующее:

На основании актов приема-передачи от 20.08.2019, от 10.01.2020 ООО «Водные ресурсы» приняло от администрации Новохайского сельсовета бесхозяйные объекты недвижимого имущества (водопроводные сети и водозаборное сооружение – водобашню) (приложение № 14-15);

В связи с этим с абонентами, получающими услугу холодного водоснабжения в указанных населѐнных пунктах, заключены договоры холодного водоснабжения.

Всего количество абонентов по поселкам составляет (приложение № 17)

Посѐлок

Количество абонентов, получающих услугу ХВС от ООО «Водные ресурсы»

Всего абонентов, получающих услугу ХВС


Осиновый Мыс

732

737


Ангарский

254

254


Артюгино

277

323


Пинчуга

915

1008


Нежнетерянск

195

256


Невонка

714

714


Новохайский

315

315


В связи с изложенным ООО «Водные ресурсы» обоснованно был присвоен статус гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения в вышеуказанных населѐнных пунктах Богучанского района;

30.07.2020 Администрацией Богучанского района вынесено постановление № 797-п об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения, в том числе на территориях п. Осиновый Мыс, п. Ангарский, п. Артюгино, п. Пинчуга, п. Нежнетерянск, п. Невонка, п. Новохайский, согласно которому статусом такой организации наделено государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (приложение № 1). Данное постановление опубликовано на интернет-сайте www.boguchansky-raion.ru.

Согласно пункту 6 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждѐнные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

На основании постановления Администрации Богучанского района № 797-п от 30.07.2020 в адрес ООО «Водные ресурсы» поступило письмо Центра обеспечения деятельности учреждений образования Богучанского района (далее Управление образования Богучанского района) от 12.08.2020 о необходимости расторжения контрактов на водоснабжение и водоотведение с 01.08.2020 с рядом образовательных учреждений (приложение № 16);

Следовательно, получив статус гарантирующей организации ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» вынуждает абонентов ООО Водные ресурсы» перезаключать договоры холодного водоснабжения с иной ресурсоснабжающей организацией;

По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» в части соблюдения условий для придания статуса гарантирующей организации ГПКК «Центр развития коммунального комплекса» в поселках Осиновый Мыс, Ангарский, Артюгино, Пинчуга, Нежнетерянск, Невонка, Новохайский Богучанского района, а также нарушает права и законные интересы ООО «Водные ресурсы» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создаѐт препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в виде необоснованного расторжения договоров (контрактов) с абонентами, что, в свою очередь, приведѐт к фактическому прекращению деятельности ООО «Водные ресурсы»;

12.10.2020 по требованию прокуратуры Красноярского края Администрацией Богучанского района издано постановление об отмене постановления № 797-п «О гарантирующей организации» с 13.10.2020;

Таким образом, период действия постановления № 797-п с 10.07.2020 (в части подпунктов 1.1-1.6 пункта 1, подпунктов 2.1-2.6 пункта 2, подпункта 3.2 пункта 3, подпункта 4.2 пункта 4) и с 27.07.2020 (в части подпунктов 1.7-1.12 пункта 1, подпунктов 2.7-2.12 пункта 2, подпункта 3.1 пункта 3, подпункта 4.1 пункта 4) по 12.10.2020.

Следовательно, заявитель считает незаконным обжалуемые пункты постановления на период его действия, то есть с 10.07.2020 по 12.10.2020: избрание гарантирующей организацией ГПКК «ЦРКК» для централизованной системы водоснабжения и определение зоны деятельности гарантирующей организации;

В настоящее время ООО «Водные ресурсы» уже не осуществляет производственную деятельность. В отношении предприятия введена процедура наблюдения (определение от 12.04.2021 по делу № А33-36293/2020). Имущество водопроводного комплекса Богучанского района возвращено собственнику – Управлению муниципальной собственности Богучанского района в связи с расторжением договора аренды муниципального имущества № 4 от 29.04.2009 по судебному решению (дело № А33-13915/2020) от 28.12.2020, которое вступило в законную силу 07.06.2021.

Таким образом, заявитель считает, что ООО «Водные ресурсы» являлось гарантирующей организацией по оспариваемым населённым пунктам в период с 10.07.2020 по 28.12.2020;

На момент издания оспариваемого ненормативного правового акта ООО «Водные ресурсы» было признано гарантирующей организацией на основании актов органов местного самоуправления сельских поселений (Новохайский сельсовет, Осиновомысский сельсовет, Ангарский сельсовет, Артюгинский сельсовет, Пинчугский сельсовет), а также были определены зоны деятельности гарантирующей организации (приложения № 7-13 к первоначальному исковому заявлению).

Следовательно, признание незаконным постановления № 797-п от 30.07.2020 не требует в оспариваемый период признание и наделение судом ООО «Водные ресурсы» статуса гарантирующей организации и определения зон деятельности гарантирующей организации;

Решением УФАС от 22.06.2021 (полностью изготовлено 29.06.2021) по делу № 49-15-21 (024/01/15-131/2021) установлен факт заключения между УМС Богучанского района и ГП КК «ЦРКК» ничтожного договора аренды (приложение № 3). Комиссией УФАС предписано УМС Богучанского района – принять меры, направленные на возврат муниципального имущества, переданного по данному договору. Таким образом, комиссия УФАС подтвердила довод заявителя ООО «Водные ресурсы» о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт основан на ничтожном договоре и не может повлечь никаких правовых последствий, в том числе по назначению ГПКК «ЦРКК» гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения.

Согласно представленной третьим лицом таблице, по п. Ангарский водопроводные сети протяжённостью 4 414 м, были переданы в ГПКК «ЦРКК» на основании Договора аренды № 11 от 09.07.2020 и дополнительного соглашения № 2 от 16.09.2020. При этом по договору аренды № 11 от 09.07.2020 никакие объекты по п. Ангарский в ГПКК «ЦРКК» не передавались.

Согласно схеме водоснабжения п. Ангарский (пункт 1.2.3), водопроводные сети входят в одну централизованную систему коммунального водоснабжения № I (приложение № 5). Администрацией Ангарского сельсовета 22.08.2019 в ООО«Водные ресурсы» были переданы бесхозяйные объекты – водопроводная сеть,совмещённая с тепловыми сетями протяжённостью 6802 м (приложение № 4). Из ответа Министерства тарифной политики Красноярского края от 15.04.2021следует, что акты передачи бесхозяйного имущества по Новохайскомусельсовету представлены со стороны ООО «Водные ресурсы» в министерство длярасчёта (корректировки) тарифа на питьевую воду на 2020 год. Таким образом, по состоянию на 30.07.2020 при отсутствии у ГПКК «ЦРКК» объектов водоснабжения в п. Ангарский факт признания гарантирующей организацией является незаконным.

В ГПКК «ЦРКК» по договору аренды № 11 от 09.07.2020 по п. Артюгино передано несуществующее имущество – водопроводные сети. Так, согласно договору № 11 от 09.07.2020, в ГПКК «ЦРКК» водопровод от водонапорной башни имеет реестровый номер 10310050002167. Согласно реестру муниципального имущества под данным номером значится водопровод от водонапорной башни длиной 2 454 м. в п. Беляки (приложение № 7). В п. Артюгино водопровода, находящегося в муниципальной собственности, не имеется. Согласно договору № 11 от 09.07.2020 в ГПКК «ЦРКК» передан водопровод длиной 442 м. Однако согласно схеме водоснабжения п. Артюгино (пункт 1.2.3 на стр.25-26 – приложение № 6), длина водопровода изолированной системы водоснабжения № ЦСКВ-2.1 составляет 355+300=655 м (а не 442 м, как в договоре). Кроме того, согласно схеме водоснабжения п. Артюгино, все водопроводные сети разделены на 5 водосистем: ЦСКВ-2, ЦСКВ-2.1, ЦСКВ-2.2, ЦСКВ-2.3, ЦСКВ-2.4 (фактически изолированные друг от друга системы водоснабжения). Это также подтверждается схемой водоснабжения п. Артюгино, а также схемой, представленной ответчиком истцу в судебном заседании 25.05.2021, из которой следует, что в ведении ГК КК «ЦРКК» имеется изолированная система водоснабжения по ул. Береговая и ул. Набережная (ЦСКВ-2.1) от водозаборного сооружения № 6а, не соединяющаяся с системой водоснабжения, обслуживаемой ООО «Водные ресурсы». Также согласно указанной схеме водоснабжения п. Артюгино (пункт 1.4), водопровод по ул. Набережной, который якобы передан в ГП КК «ЦРКК», находится в ведении администрации Артюгинского сельсовета, а не администрации Богучанского района. Таким образом, в ГП КК «ЦРКК» было передано имущество, собственником которого Администрация Богучанского района не является.

По договору № 4 от 29.04.2009 в ООО «Водные ресурсы» были переданы 5 водонапорных башен по ул. Ленина, 14 «а» (№ 6В), ул. Гагарина, 10 «а» (№ 5), ул. Заречная, 14 «а» (№ 6Г), ул. Гагарина, 1 «а» (№ 6), ул. Лесная 1 «а» (№ 6Б). 20.08.2019 Администрацией Артюгинского сельсовета в ООО «Водные ресурсы» переданы бесхозяйные сети холодного водоснабжения, совмещѐнные с тепловыми сетями (приложение № 8).

Согласно договору аренды № 11 от 09.07.2020, по п. Кежек и п. Новохайский в ГПКК «ЦРКК» на момент принятия оспариваемого решения было передано только по одному водозаборному сооружению № 66 и 67. Водопроводные сети холодного водоснабжения по состоянию на 30.07.2020 не передавались. Данные водопроводные сети до 27.08.2020 имели статус бесхозяйных сетей, в связи с чем были переданы Администрацией Новохайского сельсовета Богучанского района в ООО «Водные ресурсы» как бесхозяйные по акту от 20.08.2019 (приложение № 9). В реестре муниципального имущества Богучанского района по состоянию на 30.07.2018 (реестр имущества на указанную дату находится в свободном доступе на сайте Администрации Богучанкого района) водопроводные данные сети не значились (приложение № 10). Согласно ответу Министерства тарифной политики Красноярского края, акты передачи бесхозяйного имущества по Новохайскому сельсовету представлены со стороны ООО «Водные ресурсы» в министерство для расчѐта (кооректировки) тарифа на питьевую воду на 2020 год. Таким образом, по состоянию на 30.07.2020 эксплуатантом данных бесхозяйных сетей являлось ООО «Водные ресурсы», а не ГП КК «ЦРКК».

В ГПКК «ЦРКК» по п. Пинчуга по договору аренды от 09.07.2020 передан водопровод протяжённостью 631 м по п. Пинчуга изолированной системы, находящейся в собственности Администрации Богучанского района. Таким образом, указанный участок водопровода не соединяется с переданными в ООО «Водные ресурсы» бесхозяйными сетями.

При указанных обстоятельствах, заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействительным на период действия с 10.07.2020 по 12.10.2020:

- подпунктов 1.1., 1.2., 1.6. – 1.9. пункта 1 постановления Администрации Богучанского района № 797-п от 30.07.2020 в части определения гарантирующей организацией – Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***> ОГРН <***>) для централизованной системы водоснабжения на территориях:

-п. Новохайский Новохайского сельсовета;

-п. Кежек Новохайского сельсовета;

-п. Осиновый Мыс Осиновомысского сельсовета;

-п. Ангарский Ангарского сельсовета;

-п. Артюгино Артюгинского сельсовета;

-п. Пинчуга Пинчугского сельсовета.

- подпунктов 2.1., 2.2., 2.6 – 2.9., пункта 2 постановления Администрации Богучанского района № 797-п от 30.07.2020 в части определения зон деятельности гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения.

Ответчик-Администрация Богучанского района и третье лицо - ГПКК «ЦРКК» заявление не признали, указав при этом, что заявитель не представил доказательств, подтверждающих, каким образом постановление № 797-п нарушает права и законные интересы заявителя, при отсутствии нарушения законных прав и интересов, заявление о признании недействительным постановления в № 797–п не подлежат удовлетворению судом.

При этом суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица, оснований для признания недействительными вышеуказанных пунктов постановления Администрации Богучанского района № 797-п от 30.07.2020, у суда не имеется в силу следующего:

Доказательств наличия у заявителя прав требовать определения именно его организации по водоснабжению и водоотведению на территориях п. Новохайский Новохайского сельсовета, п. Кежек Новохайского сельсовета, п. Осиновый Мыс Осиновомысского сельсовета п. Ангарский Ангарского сельсовета; -п. Артюгино Артюгинского сельсовета; п. Пинчуга Пинчугского сельсовета в материалы дела не представлено; доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в результате определения гарантирующей организацией ГПКК «ЦРКК» не представлено.

Исходя из положений части 1 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Положения пункта 6 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ предусматривают, что гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ).

Часть 8 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ предусматривают, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение шести месяцев с даты наделения ее в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона статусом гарантирующей организации обязана направить абонентам, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и которые не имеют соответствующего договора с этой организацией, предложения о заключении договоров холодного водоснабжения, договоров водоотведения (единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения). Абонент в течение 30 дней с момента поступления ему предложения о заключении договора (договоров) обязан заключить указанный договор (договоры) с гарантирующей организацией либо представить гарантирующей организации письменный отказ от заключения такого договора (договоров). В случае, если по истечении этого срока абонент не подписал указанный договор (договоры) или не представил письменный отказ от заключения договора (договоров), договор (договоры) считается заключенным.

При этом, часть 2 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ указывает, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ).

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения (часть 5 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом N 416-ФЗ определены критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению: наличие в эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов (часть 2 статьи 12).

При этом, в силу положений пунктов 2, 6, 15 статьи 2 и статьи 12 Закона N 416-ФЗ для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть весь технологический цикл, включающий прием, транспортировку и очистку сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Аналогичный правовой подход отражен в судебной практике и содержится, например, в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.06.2020 N Ф07-3022/2020 по делу N А66-716/2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2020 N Ф06-67035/2020 по делу N А65-31787/2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 28.01.2020 N Ф06-55903/2019 по делу N А06-7748/2018.

Между ГПКК «ЦРКК» и администрацией муниципального образования Богучанский район Красноярского края подписан Договор аренды муниципального имущества от 09.07.2020 года в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, эксплуатация которых обеспечивает водоснабжение и водоотведение населения и иных потребителей Богучанского района (п.Новохайский, п. Кежек, р. Кучеткан, п. Октябрьский, д. Ярки, п. Осиновый Мыс, п. Таёжный, п. Ангарский, п. Артюгино, п. Пинчуга, п. Манзя, п. Нижнетерянский, п. Невонка), далее – Договор аренды.

Основанием для заключения договора аренды являлось постановление администрации Богучанского района № 646-п от 26.06.2020 и Решение КЧС № 9 от 26.06.2020. Постановлением Администрации Богучанского района 797-п от 30.07.2020 года государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН <***> ОГРН <***>) определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения на соответствующих территориях. Истцом оспаривается постановление в части следующих территорий:

- п. Новохайский Новохайского сельсовета;

- п. Кежек Новохайского сельсовета;

- п. Осиновый Мыс Осиновомысского сельсовета;

- п. Ангарский Ангарского сельсовета;

- п. Артюгино Артюгинского сельсовета;

- п. Пинчуга Пинчугского сельсовета.

Согласно условиям договора аренды ГПКК «ЦРКК» получило права владения и пользования объектами, используемыми для осуществления водоснабжения и водоотведения вышеуказанных поселков, на срок до заключения концессионного соглашения в отношении данного имущества.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения населения или водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.1.1. ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Как отражено в Схемах водоснабжения, утвержденных постановлениями администраций поселковых сельсоветов, собственником объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения является муниципальное образование Богучанский район, от имени которого управлением муниципальной собственностью переданы в аренду объекты централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения.

В 2014 году сельсоветами, расположенными на территории МО Богучанский район, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, переданы муниципальному образованию Богучанский район. Постановления о передаче полномочий от 2014 года представлены в суд по настоящему делу администрацией Богучанского района, ответчиком по делу.

Согласно части 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Законом № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности (частью 2 статьи 42 Закона № 416-ФЗ).

Администрация Богучанского района ведет реестр муниципальной собственности, в котором отражены объекты, эксплуатация которых обеспечивает водоснабжение/водоотведение на территории Богучанского района.

Таким образом, анализ сложившейся практики и представленных в материалы дела документов свидетельствует о том, что Постановление Администрации Богучанского района № 797-п от 30.07.2020 года, определившее государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» гарантирующей организацией, вынесено надлежащим лицом и в соответствии с действующим законодательством.

ООО «Водные ресурсы» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных сетей, к которым присоединены потребители вышеперечисленных поселков, в том числе зон водоснабжения и водоотведения, перечисленных в Постановлении Администрации Богучанского района Красноярского края от 30.07.2020 № 787-п.

Договор аренды от 29.04.2009 № 4, заключенный между муниципальным образованием Богучанский район и ООО «Водные ресурсы», не содержит в перечне муниципального имущества, переданного в аренду, сетей водопровода и канализации.

ООО «Водные ресурсы» полагает, что являлось гарантирующей организацией в период с 10.07.2020 по 28.12.2020 в связи с:

- наделением истца данным статусом на основании актов органов местного самоуправления сельских поселений (Новохайский, Осиновомысский, Ангарский, Артюгинский, Пинчугский сельсоветы);

- наличием в эксплуатации имущества по договору № 4 от 29.04.2009.

Однако, Решением УФАС по Красноярскому краю от 29.06.2021 по делу № 49-15-21 комиссия УФАС установила следующее: «согласно информации ООО «Водные ресурсы» и УМС Богучанского района имущество по договору аренды № 4 от 29.04.2009г. возвращено в казну в соответствии с комиссионными актами передачи от 07.10.2020, от 06.10.2020, от 05.10.2020, и в соответствии с актом приема-передачи от 10.07.2020. ООО «Водные ресурсы» не являлось организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных сетей, к которым присоединены потребители вышеперечисленных поселков, в том числе зон водоснабжения и водоотведения, перечисленных в Постановлении Администрации Богучанского района Красноярского края от 30.07.2020 № 787-п. Договор аренды от 29.04.2009 № 4, заключенный между муниципальным образованием Богучанский район и ООО «Водные ресурсы», не содержит в перечне муниципального имущества, переданного в аренду, сетей водопровода и канализации.». Суд соглашается с доводами ГПКК «ЦРКК» о неправомочности наделением статусом гарантирующей организации не муниципальным районом, а администрациями поселковых сельсоветов.

Позиция заявителя основана на наличии в обслуживании бесхозяйных сетей, переданных ООО «Водные ресурсы» на основании актов, подписанных со стороны администраций поселковых советов.

В Схемах водоснабжения, утвержденных постановлениями администраций поселковых сельсоветов, и размещенных на публичных сайтах администраций поселковых сельсоветов, в пунктах 1.13. указано, что бесхозяйные сети отсутствуют. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Представленные ООО «Водные ресурсы» акты приема-передачи бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подписанные со стороны передающей от имени сельсоветов (Новохайский, Ангарский, Артюгинский, Осиновомысский, Пинчугский), не содержат данных о принадлежности сетей в статусе «бесхозяйных» поселковым сельсоветам. Кроме того, из представленных актов не усматривается ни точка присоединения бесхозяйных сетей к существующим сетям муниципального образования Богучанский район, ни конкретное определение местонахождения «бесхозяйных объектов».

Именно муниципальный район является владельцем систем водоснабжения (водоотведения) на территориях поселковых сельсоветов, включая и водопроводные сети, находящиеся в реестре муниципальной собственности Богучанского района. Бесхозяйные сети, переданные на обслуживание заявителю, не имеют владельца и, как следствие, должны быть переданы лицом, в чьи полномочия входит на только осуществление организации в границах поселений водоснабжения/водоотведения, но и определение гарантирующей организации.

Довод заявителя о том, что право собственности на определенные сети водопроводные зарегистрировано в Росреестре позже даты передачи в аренду сетей третьему лицу, не означает неправомерность передачи данных сетей.

Критерии, которые являются обязательными для наделения лица статусом гарантирующей организации по водоснабжению и (или) водоотведению, и закреплены в Законе № 416-ФЗ:

-наличие в эксплуатации водопроводных и (или) канализационных сетей;

-присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов.

При установлении соответствия лица указанным критериям орган местного самоуправления вправе определить это лицо в качестве гарантирующей организации, что в свою очередь влечет возложение на него обязанностей, предусмотренных Законом № 416-ФЗ.

В связи с передачей по договору аренды водопроводных и канализационных сетей во владение ГПКК «ЦРКК», МО Богучанский район в рамках исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении определило гарантирующую организацию, возложив на нее и соответствующие обязательства.

Придание статуса гарантирующей организации государственному предприятию дает основание для заключения с ней договоров «сопутствующих», в т.ч. договоров поставки холодной воды.

Частью 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна, лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной (пункт 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении рудами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В настоящем деле требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности не заявлялось.

Согласно ч. 1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, установленными законом. Способ защиты нарушенного права самостоятельно определяется гражданами и юридическими лицами.

При этом, способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что при удовлетворении требований истца, его нарушенные или оспариваемые права будут восстановлены.

Юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены такой сделкой.

В силу части 1 ст. 198 АПК РФ, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу упомянутых норм права, в рамках рассмотрения данного дела заявитель должен подтвердить:

- какие права и законные интересы нарушены ненормативным правовым актом.

- несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному акту.

Наделение ГПКК «ЦРКК» статусом гарантирующей организации никоим образом не повлияло на права и интересы заявителя и не лишило его возможности осуществлять предпринимательскую деятельность. Доказательств обратного заявитель в материалы дела не представил.

В соответствии с положениями статей 2, 4, 199 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью судебной защиты, обуславливающей право на обращение в арбитражный суд и возможность удовлетворения заявленных требований, является не формальная констатация законности или незаконности действий и актов публичных органов и их должностных лиц, а восстановление нарушенных прав заявителя.

Заявитель не приводит доводов в защиту своей позиции, каким образом постановление № 797-п администрации Богучанского района нарушает права и законные интересы заявителя. При отсутствии нарушения законных прав и защищаемых правовых интересов, заявления о признании недействительным (не соответствующим закону) не могут подлежать удовлетворению судом.

Избранным способом защиты не могут быть восстановлены права и интересы заявителя по настоящему делу.

С учетом изложенных обстоятельств, доводы заявителя, приведенные в обоснование недействительности сделки - заключение договора аренды и последствия недействительности сделки никоим образом не повлечет за собой восстановление прав заявителя, поскольку заключение договора аренды № 11 от 09.07.2020 года не привело к нарушению прав и законных интересов ни истца, ни иных хозяйствующих субъектов.

Приведенные заявителем в обоснование заявления доводы не отменяют того факта, что заявитель не обосновал свою позицию о том, какие права и законные интересы нарушены ненормативным правовым актом и несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному акту.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого акта действующему законодательству, не нарушении ими прав и охраняемых законом интересов заявителея в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.В. Слесаренко