Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А24-1231/2020

33/2020-22945(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1231/2020
г. Петропавловск-Камчатский
10 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будиловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая

компания «Мой дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН

<***>, ОГРН <***>)

третье лицо: публичное акционерное общество энергетики и электрификации

«Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 10.02.2020 № 137 /1-8ж

при участии:

от заявителя: не явились, от заинтересованного не явились, лица:

от третьего лица: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2020 № КЭ-18-18-20/30д (сроком по 31.12.2020)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мой дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Инспекция, ГЖИ по Камчатскому краю) от 10.02.2020 № 137 /1-8ж.

Определением (протокольным) от 26.05.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заявитель, при надлежащем извещении, не обеспечил участие полномочного представителя в судебном заседании.

Инспекция к судебному заседанию направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представил месячный отчет о потреблении теплоносителя.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

17.01.2020 в Инспекцию поступило обращение гражданки ФИО2, содержащее сведения о допущенных Обществом нарушениях лицензионных требований при содержании общего имущества многоквартирного дома № 6 корпус 1 по улице Звездная в городе Петропавловске-Камчатском (далее – МКД).

10.02.2020 Инспекцией на основании приказа от 27.01.2020 № 137 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью рассмотрения обращения гражданки ФИО2

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено следующее: Общество не предоставило ответ на обращение гражданки Хановой З.Т., поступивший Обществу 19.11.2019, входящий номер 437; в чердачном помещении дома над квартирой № 8 наблюдаются сухие следы протечки с кровли дома, также местами наблюдается увлажнение стен конструкций естественной вытяжной вентиляции в местах примыкания с кровлей дома; в квартире № 8 температура горячего водоснабжения в точке водоразбора в помещении санузла составила + 47 градусов Цельсия, в помещении кухни + 33 градусов Цельсия.

В связи с чем, Инспекция признала, что в действиях Общества, осуществляющего управление МКД, имеются нарушения требований пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пунктов 4.6.1.2, 4.6.1.1, 4.5.9, 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, пункта 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.4.2496-09.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 10.02.2020 № 137/1-8ж.

10.02.2020 Инспекцией выдано предписание № 137/1-8ж, которым на Общество возложена обязанность по выполнению следующих мероприятий:

- направить ответ на обращение ФИО2 вх. № 437 от 19.11.2019; - устранить причины протечки кровли дома в квартиру № 8;

- обеспечить температуру горячей воды в квартире № 8 в точках водоразбора не менее 60 градусов Цельсия.

Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и

нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон

№ 99-ФЗ) и статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –

ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами отнесена к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным

с осуществлением лицензионного контроля в области деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и Закона № 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 данной статьи.

В силу части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также

в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

По смыслу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов

управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом; раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731; прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме; обеспечение участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Способы направления запросов (обращений) указаны в пункте 35 Правил № 416, сроки представления ответов - в пунктах 34, 36, 37 названных Правил.

В силу пункта 36 Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам,

не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Исходя из пунктов 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество, включая крыши, должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций.

При этом, исходя из подпункта «б» пункта 2 Правил № 491, крыши включаются в состав общего имущества многоквартирного дома.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту уполномоченными управляющими (далее – Правила

№ 170).

В соответствии с разделом 2 Правил № 170, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию

в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль над техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Согласно пункту 2.3.7 Правил N 170 в случае нуждаемости дома в капитальном ремонте кровли не исключается текущий ремонт, ограниченный работами, обеспечивающими нормальные условия проживания.

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 5.3.1.Правил № 170 установлено, что расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм.

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» обязательные в силу пункта 1.2 для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.4 указанных СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. По своим показателям температура подаваемой горячей воды относится к показателям качества ресурса.

В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) установлена обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки Общество осуществляло управление спорным МКД.

Следовательно, именно заявитель является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, он обязан с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Между тем в ходе контрольных мероприятий за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края Инспекцией установлено не исполнение Обществом обязанности по направлению ответа на обращение собственника квартиры № 8 в спорном МКД; ненадлежащее состояние кровельного покрытия над квартирой № 8, а также несоблюдении Обществом надлежащей температуры горячего водоснабжения в помещениях санузла и кухни указанной квартиры в точках водоразбора.

Так, в ходе проведения проверки ГЖИ Камчатского края выявлено, что 19.11.2019 гражданка ФИО2, проживающая в квартире № 8 спорного МКД, обращалась к конкурсному управляющему Общества с заявлением по поводу протечки крыши с просьбой направить представителя Общества для составления акта о протечке и оценки нанесенных убытков по ремонту помещений. Указанное заявление зарегистрировано Обществом 19.11.2019, о чем свидетельствует входящий номер 437.

Таким образом, по смыслу пункта 36 Правил № 416 Общество, получив запрос (обращение) от пользователя помещения МКД № 8, обязано направить ответ на поступившее обращение в срок не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения).

Однако письменный ответ на данное обращение Обществом дан только 11.03.2020, то есть после проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания.

Указанные действия заявителя не основаны на приведенных выше положениях действующего законодательства, не соответствуют требованиям пункта 36 Правил № 416.

Довод заявителя о том, что гражданка Ханова З.Т. заявление надлежащим образом конкурсному управляющему Общества не подавала, подлежит отклонению, поскольку как установлено Инспекцией и подтверждается представленными доказательствами, Ханова З.Т. заявление представила в Общество в соответствии с пунктом 35 Правил № 416, то есть нарочно.

Ненадлежащее состояние кровли дома над квартирой № 8 Обществом не оспаривается, документально не опровергнуто.

По мнению Общества, срок, установленный для устранения указанного нарушения, является определенным, в связи с чем, предписание не исполнимо.

Вместе с тем, пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, отнесены, в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек (абзац 2); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац 15).

При этом выявление причин проникновения влаги через кровлю над квартирой № 8 МКД, из буквального содержания Перечня № 290 относится к непосредственным обязанностям управляющей компании, которая в силу пункта 4.6.1.1 Правил № 170 должна обеспечить защиту от протечек кровли, а в силу пункта 11 Правил № 491 в целях своевременного выявления несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации и угрозы безопасности жизни и здоровью граждан обязана осуществлять осмотр общего имущества.

С учетом изложенного суд признал, что пункт 2 оспариваемого предписания содержит сведения о выявленных нарушениях и о мерах, которые следует принять Обществу в целях их устранения, в связи с чем не усматривает оснований считать данный пункт предписания неисполнимым.

При этом суд отмечает, что в соответствии с действующим законодательством Общество свободно в порядке выбора способов устранения выявленных нарушений в пределах норм закона.

Доводы Общества о том, что оспариваемое предписание получено Обществом 04.03.2020 опровергается уведомлением о вручении, согласно которому предписание получено конкурсным управляющим Общества

ФИО3 лично 26.02.2020.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что ответственность за качество предоставленной коммунальной услуги в виде горячей воды в рассматриваемом случае лежит на ресурсоснабжающей организации – ПАО «Камчатскэнерго» по следующим основаниям.

Как следует из материалов проверки и оспариваемого предписания, температура горячего водоснабжения в точке водоразбора в квартире № 8 МКД в помещении санузла составила + 47 градусов Цельсия, в помещении кухни +33 градусов Цельсия, что не соответствует положениям пункта 5.3.1 Правил № 170, пункта 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.2496-09.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 2 Правил № 354 и статьями 155 и 161 ЖК РФ управляющая компания во взаимоотношениях с ресурсоснабжающими организациями является исполнителем коммунальных услуг, выполняет функции управляющей организации.

Следовательно, по общему правилу получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациям.

Вступая в правоотношения по управлению МКД, Общество должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение (пункты 31, 150 Правил № 354).

Таким образом, осуществляя надлежащее управление МКД, Общество обязано контролировать температуру поступающей в дом горячей воды, производить замеры и своевременно направлять ресурсоснабжающей организации претензии по поводу поставки ресурса ненадлежащего качества.

Получение жителями МКД, управление которым осуществляет Общество, надлежащей коммунальной услуги (горячего водоснабжения) зависит не только от действий ресурсоснабжающей организации, но и от надлежащего исполнения Обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством.

Более того, недостаточная температура горячей воды напрямую зависит от технического состояния внутридомового инженерного оборудования (сетей горячего водоснабжения, теплообменника), обслуживание которого возложено на Общество.

Из материалов дела не следует, что Общество принимало своевременные, действенные и достаточные меры для оказания качественной коммунальной услуги горячего водоснабжения и установления, устранения причин ее ненадлежащего предоставления в квартире № 8 МКД. Доказательства того, что нарушение качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению произошло вследствие аварии либо других обстоятельств непреодолимой силы, в материалы дела не представлены.

Ссылка Общества на аннулирование лицензии, выданной Обществом на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, правового значения не имеет, поскольку Общество не вправе прекратить управление МКД до момента, когда возникнут обстоятельства, указанные в части 3 статьи 200 ЖК РФ. Доказательства, что такие обстоятельства имели место на момент проведения проверки, суду не представлены.

Исходя из оснований проверки, предусмотренных частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, суд не усматривает в действиях Инспекции при назначении и проведении внеплановой выездной проверки нарушений Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доказательства, свидетельствующие о нарушении Инспекцией порядка и регламента проведения контрольного мероприятия, суду не представлены.

На основании вышеизложенного, суд признал, что оспариваемое предписание выдано Инспекцией в рамках предоставленных ей полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям,

направлено на выполнение требований действующего жилищного законодательства.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя полностью.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет

3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 17.05.2019 7:14:33

Кому выдана Копылова Алина Адольфовна