Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А12-34907/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 27 » декабря 2021 г.

Дело № А12-34907/2021



Резолютивная часть объявлена 23 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2021 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному отделу автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 17.11.2021,

от административного органа - старший государственный инспектор ФИО2, лично,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГАЗ» (далее – заявитель, ООО «ГАЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит постановление Территориального отдела автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.11.2021 № 34185 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), признать незаконным и отменить, либо изменить в части назначения наказания.

Представитель заявителя требование поддержал, указывая на допущенные административным органом нарушения и наличие оснований для снижения административного штрафа.

Старший государственный инспектор ТОГАДН по Волгоградской области полагает, что оспариваемое постановление соответствует закону, процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что 28 сентября 2021 года в 11 часов 19 минут р- 22 Каспий 945км, Москва - Волгоград ООО «ГАЗ» использовало для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Волгоградской области №551 «г. Волгоград (АВ) - ст. Преображенская (АС)» автобус - транспортное, средство Мерседес Бенц Спринтер государственный регистрационный номер <***>, оборудованное для перевозок более 8 человек, перевозчиком - ООО «ГАЗ», риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров транспортного средства Мерседес Бенц Спринтер государственный регистрационный номер <***>, не застрахован в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом Российской Федерации от 14.06.2012г. №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (ч. 1 ст. 5), что выразилось в осуществлении перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Волгоградской области №551 «г. Волгоград (АВ) - ст. Преображенская (АС)», при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика - ООО «ГАЗ» (путевой лист №53 от 28.09.2021 выдан ООО «ГАЗ») за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров транспортного средства Мерседес Бенц Спринтер государственный регистрационный номер А360ТУ134RUS.

При проведении 28.09.2021 осмотра, обследования транспортного средства Мерседес Бенц Спринтер государственный регистрационный номер <***> было установлено отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика - ООО «ГАЗ» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров транспортного средства Мерседес Бенц Спринтер государственный регистрационный номер <***> (по данным Автоматизированной информационной системы Национального союза страховщиков ответственности).

Проверка транспортного средства в процессе его эксплуатации проводилась должностными лицами ТОАТН по Волгоградской области Южного МУГАДН РОСТРАНСНАДЗОРА на основании решения Южного МУГАДН РОСТРАНСНАДЗОРА о проведении постоянного рейда от 30.08.2021 №2098.

Согласно данным Автоматизированной информационной системы Национального союза страховщиков ответственности (АИС НССО), по состоянию на 28.09.2021 договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика - ООО «ГАЗ» за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров транспортного средства Мерседес Бенц Спринтер государственный регистрационный номер <***> отсутствовал.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что гражданская ответственность перевозчика - ООО «ГАЗ» за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», 28.09.2021 при осуществлении перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Волгоградской области №551 «г. Волгоград (АВ) - ст. Преображенская (АС)» - транспортным средством Мерседес Бенц Спринтер государственный регистрационный номер <***> являлась не застрахованной.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 14.06.2012г. № 67-ФЗ «Обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована. Таким образом, юридическое лицо, осуществляющее перевозки пассажиров и багажа, обязано осуществлять страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 11.31 Кодекса считается оконченным, если у перевозчика во время осуществления перевозок пассажиров отсутствует в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, документ страхования риска гражданской ответственности вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

09 ноября 2021 года должностным лицом ТОГАДН по Волгоградской области в отношении ООО «ГАЗ» составлен протокол об административном правонарушении N34185, предусмотренном частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя (защитника) юридического лица - Общества с ограниченной ответственности «ГАЗ» генерального директора ФИО3, которому в извещении от 04.10.2021 №01-03/1892, в извещении от 29.10.2021 №01-03/2230 и при составлении протокола об административном правонарушении №34185 от 09.11.2021 были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, а также статьей 51 Конституции РФ. Копия протокола об административном правонарушении вручена лично.

Постановлением старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 11 ноября 2021 года N 34185 ООО «ГАЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ перевозчик, не исполнивший обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 названного закона, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 67-ФЗ).

Доводы ООО «ГАЗ» об осуществлении перевозки пассажиров иным лицом - ИП ФИО4 являются несостоятельными и опровергаются фактическими обстоятельствами, материалами дела.

Как следует из материалов дела, ООО «ГАЗ» осуществляет деятельность по автобусным перевозкам (регулярным и по заказам) в пригородном сообщении с возможностью осуществления перевозок по заказам в городском сообщении и (или) регулярных перевозок в городском сообщении с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршрутам на основании лицензии, следовательно, в силу требований вышеуказанного закона обязано был заключить договор страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Факт нарушения обществом части 1 статьи 5 Федерального закона № 67-ФЗ в связи с отсутствием страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров подтверждается материалами административного дела и не оспаривается заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Согласно предъявленному путевому листу №53 от 28.09.2021, ведомости учета предварительной продажи билетов от 28.09.2021, карте маршрута регулярных перевозок серии 3402 №001789, 28.09.2021 перевозку осуществляло именно ООО «ГАЗ».

В путевом листе №53 от 28.09.2021, карте маршрута и в реестре межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Волгоградской области, размещенном на официальном сайте Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, информация об иных лицах, уполномоченных обслуживать межмуниципальный маршрут регулярных перевозок Волгоградской области №551.1.Т К «г. Волгоград (АВ) - ст. Преображенская (АС)», отсутствует. Доказательства, безусловно свидетельствующие об отсутствии у юридического лица, как профессионального хозяйствующего субъекта при надлежащем исполнении организационно-распорядительных функций возможности для соблюдения указанных требований, наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению нормативных требований, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен, нарушений не установлено.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности соответствует закону.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не находит.

В силу ч. 5 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств является деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а потому деятельность заявителя по перевозке пассажиров является связанной с эксплуатацией источника повышенной опасности (транспортного средства) и при осуществлении такого вида деятельности общество обязано неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и обязанности, предъявляемые к перевозке пассажиров.

При эксплуатации транспортных средств без договора об обязательном страховании гражданской ответственности присутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, вследствие чего неопределенный круг лиц (пассажиры), которые пользуются услугами перевозки, при возникновении страхового случая будут лишены возможности возмещения вреда в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ.

Таким образом, совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере пассажирских перевозок, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В то же время имеются основания для снижения размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения и, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности, и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 250 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Территориального отдела автотранспортного надзора по Волгоградской области Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.11.2021 № 34185 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГАЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 250 000 рублей.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Лесных Е.А.