Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А40-284601/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-284601/18-154-2956
09 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 10.02.2006); Администрация Волгоградской области (г. Волгоград, пр-т им В.И. Ленина, д. 9);

к заинтересованному лицу - Министерству финансов Российской Федерации (109097, <...>);

Третьи лица: 1) Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (400001, <...>), 2) Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, <...>), 3) Федеральное казначейство (109097 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ИЛЬИНКА 7); 4) Минпромтрог России (109074 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД КИТАЙГОРОДСКИЙ 7)

о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 августа 2018 года №1736 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета"

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Комитет финансов Волгоградской области и Администрация Волгоградской области (далее – Заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 августа 2018 года №1736 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета".

Ранее данное дело рассматривалось судом и решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2019 по делу № А40-284601/18-154-2956 требования заявителей были оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, Заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд. Постановлением от 09 октября 2019 г. решение суда первой инстанции от 12 апреля 2019 оставлено в силе.

Не согласившись с решением Арбитражного суда г. Москвы и Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда, Заявители обратились с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа.

03 февраля 2020 г. Арбитражным судом Московского округа вынесено Постановление, в соответствии с которым решение Арбитражного суда города Москвы от 12 апреля 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2019 г. по делу N А40-284601/18-154-2956 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Как следует из постановления Арбитражного суда Московского округа, судами не учтено следующее.

В рамках дела N А12-24088/2018 судами установлено, что положения пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 7 Правил предоставления субсидий, пункта 1.5 Соглашения не содержат такое условие предоставления субсидии из федерального бюджета, как обеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области; что заявитель обеспечил использование субсидии из федерального бюджета по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также финансирование расходных обязательств Волгоградской области, возникших при реализации государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 N 106-п, за счет средств бюджета Волгоградской области (без учета субсидии из федерального бюджета) в объеме не менее уровня, указанного в пункте 1.5 Соглашения N С-595-ОФ/Д04 от 29.10.2015

Суды исходили из того, что управлением не представлено доказательств нарушения заявителем в 2015 году условий предоставления субсидии из федерального бюджета, а также нарушения бюджетного законодательства при использовании полученных из федерального бюджета субсидий при отсутствии средств софинансирования, наличия у заявителя обязанности не использовать полученные из федерального бюджета денежные средства до выполнения условий софинансирования.

Судебные инстанции указали, что комитетом выполнены условия предоставления субсидий, предусмотренные соглашением. Иных условий предоставления субсидий, в том числе фактического обеспечения уровня софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, соглашением и законом не предусмотрено.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2019 года по делу N А12-24088/2018 отказано в передаче кассационной жалобы УФК по Волгоградской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Вопреки положениям части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судами не учтены обстоятельства, установленные в деле N А12-24088/2018, касающиеся тех же самых допущенных нарушений бюджетного законодательства; не приведены мотивы, по которым суды в рамках данного дела пришли к иным выводам, чем в деле N А12-24088/2018, дали иную оценку тождественной доказательственной базы. Изложенное привело к принятию противоречащих друг другу судебных актов, основанных на тождественных обстоятельствах.

В этой связи, учитывая наличие одних и тех же обстоятельств в рассматриваемом деле и деле N А12-24088/2018, принимая во внимание недопустимость противоречий по одним и тем же обстоятельствам в судебных актах по разным делам в силу системного толкования положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

В ходе повторного рассмотрения спора судом выполнены указания суда кассационной инстанции в полном объеме.

Заявители в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Третье лицо (Федеральное казначейство) также возражало против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 августа 2018 Минфином России был вынесен приказ № 1736 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета», согласно которому Федеральному казначейству приказано исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Администрации Волгоградской области (комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Волгоградской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Волгоградской области, в сумме 200 989 (двести тысяч девятьсот восемьдесят девять) рублей 23 копейки, рассчитанной по состоянию на 26 июля 2018 года, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет.

Посчитав указанный приказ незаконным и нарушающим их права и законные интересы, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Заявители ссылаются на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2018 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2018 года по делу № А12-24088/2018, которыми было признано недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26 июня 2018 года N 29-11-53/24-12889.

Также, по мнению Заявителей, при оформлении представления Управления от 26.06.2018 № 29-11-53/24-12889 и приказа Минфина России допущена неверная квалификация выявленного бюджетного нарушения, которого Комитетом фактически допущено не было, кроме того, несоблюдение при осуществлении расходов за счет субсидии установленного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может являться основанием для применения бюджетных мер принуждения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26.01.2018 № 605-ОД в период с 08.02.2018 по 30.05.2018 УФК по Волгоградской области в отношении Администрации Волгоградской области была проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за 2015 - 2016 годы, результаты которой отражены в акте камеральной проверки от 30.05.2018, копия которого имеется в материалах дела.

Как следует из указанного акта, в ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 (далее - Государственная программа), Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2015 № 951) (далее -Правила №713), Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и Администрацией Волгоградской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций от 29.10.2015 № С-595-ОФ/Д04 (далее - Соглашение) в 2015 году из федерального бюджета бюджету Волгоградской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации возникающих при реализации государственных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Мероприятие), предоставлена субсидия в сумме 14 055 000 рублей 00 копеек по КБК 139 1006 0345085 521 251 (код цели - 311), из которых средства федерального бюджета в сумме 200 989 рублей 23 копейки использованы с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета).

В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение.

На финансовое обеспечение Мероприятия в 2015 году Соглашением предусмотрены средства в сумме 15 179 000 рублей 00 копеек, в том числе: 14 055 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета 92,595%); 1 124 000 рублей 00 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Волгоградской области 7,405%).

Согласно данным Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2016 (ф. <***>), выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03292209070 за 28.12.2015 (ф. <***>), информации комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, а также соответствующих платежных поручений, фактические расходы средств составили в общей сумме 14 908 891 рубль 67 копеек, в том числе: 903 009 рублей 34 копейки - за счет средств бюджета Волгоградской области -14 005 882 рубля 33 копейки - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (93,943%); 903009 руб. 34 коп. – за счет средств бюджета Волгоградской области (6,057%).

При общем объеме фактически использованных средств в сумме 14 908 891 рубль 67 копеек субсидия из федерального бюджета могла быть использована субъектом Российской Федерации в сумме не более 13 804 893 рубля 10 копеек (14 908 891,67 х 14 055 000,00 / 15 179 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил в сумме 200 989 рублей 23 копейки (14 005 882,33 - 13 804 893,10).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как указывает заявитель, Комитет по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26.06.2018 N 29-11-53/24-12889.

Указанное заявление было рассмотрено судом в рамках дела N А12-24088/2018.

Между тем суд установил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 сентября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2018 г., заявленные требования удовлетворены, представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26.06.2018 N 29-11-53/24-12889 признано недействительным.

В рамках дела N А12-24088/2018 судами установлено, что положения пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 7 Правил предоставления субсидий, пункта 1.5 Соглашения не содержат такое условие предоставления субсидии из федерального бюджета, как обеспечение уровня софинансирования за счет средств бюджета Волгоградской области; что заявитель обеспечил использование субсидии из федерального бюджета по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, а также финансирование расходных обязательств Волгоградской области, возникших при реализации государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 N 106-п, за счет средств бюджета Волгоградской области (без учета субсидии из федерального бюджета) в объеме не менее уровня, указанного в пункте 1.5 Соглашения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2019 года по делу N А12-24088/2018 отказано в передаче кассационной жалобы УФК по Волгоградской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ на всей территории Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обладают свойством общеобязательности. Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придается правовая определенность.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, обстоятельства, установленные в рамках дела № А12-24088/2018, в силу статей 16, 69 АПК РФ не могут быть не учтены судом при рассмотрении настоящего спора, так как они касаются тех же самых допущенных нарушений бюджетного законодательства.

Доводы Минфина России о том, что отсутствует причинно- следственная связь между представления УФК по Волгоградской области от 26.06.2018 N 29-11-53/24-12889 и оспариваемым приказом Минфина России, поскольку указанные документы оформлял другой федеральный орган (его территориальное подразделение), оспаривание действий которого не является предметом настоящего судебного разбирательства, судом отклоняется, так как в силу п. 67 и п. 71 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, п. 2 Положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального казначейства, решение о наличии оснований для направления органами федерального казначейства уведомления в Минфин России о применении бюджетных мер принуждения принимается по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки, а уведомление содержит описание совершенного бюджетного нарушения.

Оспариваемый приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 августа 2018 года №1736 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета" издан в отношении тех же нарушений бюджетного законодательства, что и представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 26.06.2018 N 29-11-53/24-12889. В связи с чем доводы ответчика о том, что обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебным актом в рамках дела № А12-24088/2018, не имеют отношения к рассматриваемому спору, судом отклоняются как не соответствующие фактическим обстоятельствам.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что оспариваемый приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 августа 2018 года №1736 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета" не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Также судом установлено, что оспариваемый приказ нарушает права Комитета финансов Волгоградской области, поскольку оспариваемый приказ вынесен в отношении Администрации Волгоградской области, следовательно, комитет данном случае обладает полномочиям заявителя по обращению в судебные органы в интересах областного бюджета.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 августа 2018 года №1736 "О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета"

Обязать Министерство финансов Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие требованиям бюджетного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.В. Полукаров