Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А58-2073/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2073/2017
город Якутск
28 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года. Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство от 17.03.2017 № 4590-ДГ,

с участием представителей заявителя ФИО3 по доверенности от Администрации ФИО4 по доверенности, эксперт ФИО5.(паспорт)

у с т а н о в и л:

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 30.09.2015 ФИО2 (далее - заявитель, ФИО2) на праве совместной собственности с ФИО6 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 14:36:107005:395, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под многоквартирный дом, общей площадью 1 558 кв.м., расположенный по адресу: <...> (запись в ЕГРП от 10.06.2015 года № 14-14X001-14\001\010\2015-53\1.)

По заявлению ФИО2 от 15.07.2016 № 12929-ДГ Окружной Администрацией Городского округа г. Якутск были подготовлен и приказом от 02.08.2016 № 653 утвержден градостроительный план № RU 14301000-2016-15831-686 земельного участка 14:36:107005:395, по адресу: <...>, категории земель:

земли населенных пунктов; площадью 1558 кв.м., разрешенное использование: для строительства 16-ти этажного многоквартирного жилого дома.

Пунктом 2.1 и 2.2.2 градостроительного плана установлен основной вид разрешенного использования земельного участка - «Многоквартирные жилые дома (от 6- ти до 16-ти этажей).

Пунктом 2.2.3 градостроительного плана предусмотрен максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%.

18.05.2015 согласно Технического задания на основании договора № 55/15-ИЗ на выполнение проектных и изыскательских работ ИП ФИО7 были проведены инженерные изыскания на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:395 в виде инженерно-геодезических изысканий и инженерно - геологических изысканий и инженерно - экологических изысканий.

23.09.2015 АО «Водоканал» г. Якутска выдало Технические условия № 45 на подключение (технологическое присоединение) объекта к Централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

07.10.2015 МУП «Теплоэнергия» выдало Технические условия № 111 (для проектирования) на теплоснабжение, горячее водоснабжение объекта «Многоквартирный жилой дом по проспекту Ленина в Квартале 55 Автодорожного округа» от котельной «3 школа».

09.11.2015 ПАО «Якутэнерго» выдало в адрес ФИО2 Технические условия на присоединение к электрическим сетям № 1240. Заключив Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 09.11.2015.

ПАО ММЭС «Ростелеком» выдало в адрес ФИО2 Технические условия № 0807/05/1872-16 для предоставления доступа к сети связи объекта «Многоквартирный жилой дом по проспекту Ленина в Квартале 55 Автодорожного округа» с предоставлением услуг широкополосного доступа в сеть интернет, цифрового телевидения 1Р телефонии по технологии ЕТТН.

23.12.2015 ФИО2 обратился в Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска (далее Департамент, административный орган) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по проспекту Ленина в Квартале 55 Автодорожного округа».

30.12.2015 письмом № 38-ДГ Департамент представил заявителю отказ в выдаче разрешения, в связи не соответствием представленной документации требованиям градостроительного плана, в части отсутствия места допустимого размещения объекта, а

также в связи с выходом границ благоустройства за пределы веденного земельного участка.

В данном отказе также было указано на отсутствие сведений об инженерном оборудовании, в частности сетей теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

Проектная документация на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по проспекту Ленина в Квартале 55 Автодорожного округа» была разработана ООО «Квадратный метр» по техническому заданию ФИО2 в 2015-2016 году.

Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации получено за № 35-2-1-3-0203-16 от 15.12.2016 выдано ООО «Межрегиональный экспертный центр «Партнер», в которой содержатся оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, а также оценка соответствия проектной документации объекта требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Национальным стандартам и сводам правил, обеспечивающих выполнение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации в постановлении Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года № 1521.

14.03.2017 года Фероян обратился в орган «Многофункциональный центр «Мои документы» PC(Я)» о выдаче разрешения на строительство объекта Многоквартирный жилой дом по проспекту Ленина в Квартале 55 Автодорожного округа» с представлением всех установленных для получения разрешения документов.

17.03.2017 Департамент, рассмотрев указанную заявку заявителя, руководствуясь положениями части 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, принял решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № 4590-ДГ (полученного заявителем через МФЦ 27.03.2017) указав в качестве оснований для отказа следующие обстоятельства:

1. Несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 02.08.2016 года № RU14301000-2016-15831-686 в части:

- места допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствует. Объект выходит за пределами допустимого размещения в осях (в плане объекта) «5-6» и «Г-И».

- строительный генплан, благоустройство и автопарковка выходит за пределы отведенного земельного участка.

2. Отсутствие документов предусмотренных частью 7 настоящей статьи:

- разрешение на отклонение от отдельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в части процента застройки. В представленной проектной документации процент застройки составляет 41,3 %, что не соответствует максимальной 40% в зоне Ж-6;

- разрешение по отклонению от отдельных параметров разрешенного строительства, в части отступа от «Красной линии».

- положительное заключение экспертизы проектной документации и схема планировочной организации земельного участка (ш.31-ГП) в части технико- экономических показателей площади отведенного земельного участка под строительство.

Заявитель не согласился с данным отказом и обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением о признании данного отказа незаконным.

Определением Якутского городского суда Республики Саха(Якутия) от 12.04.2017 в принятии данного заявления было отказано по мотиву не подведомственности данного спора суду общей юрисдикции поскольку суд пришел к выводу о том, что данный спор связан с осуществлением предпринимательской деятельности и подведомствен Арбитражному суду.

Апелляционным Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха(Якутия) от 22.05.2017 Определение Якутского городского суда Республики Саха(Якутия) от 12.04.2017 было оставлено без изменения, а жалоба заявителя без удовлетворения.

В связи с отказом Якутским городским судом Республики Саха (Якутия) в принятии заявления ФИО2, последний обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

В представленном отзыве на данное заявление Департамент отклонил доводы заявителя, указав на обоснованность оспариваемого отказа.

Определением Арбитражного суда от 03.04.2018 по ходатайству заявителя была назначена судебная экспертиза, поставив перед экспертами (ООО Научно- производственное объединение «Техэксперт») следующие вопросы:

1. Выходит ли объект за пределы допустимого размещения в осях «5-6» и «Г-И» согласно градостроительному плану земельного участка от 02.08.2016 № RU14301000- 2016-15831-686?

2. Имеется ли нарушение градостроительных норм в представленной проектной документации в части генплана, благоустройства и автопарковки?

3. Имеются ли в проектной документации отклонения от предъявленных параметров разрешенного строительства в части процента застройки, если да, то являются ли они существенными и недопустимыми?

4. Имеются ли в проектной документации отклонения от предъявленных параметров в части отступа от красной линии?

5. Имеются ли технико-экономические показатели площади отведенного земельного участка под строительство в положительном заключении к проектной документации?

6. Крыльцо объекта капитального строительства является ли его неотъемлемой частью?

7. Согласно проектной документации, раздела схемы планировочной организации земельного участка, расстояние от крыльца объекта «Многоквартирный жилой дом по пр. Ленина в квартале 55 города Якутска» до красных линий улиц соответствует ли предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» утвержденного нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА?

8. При разработке проекта объекта капитального строительства можно ли разместить объект капитального строительства за пределами мест допустимого размещения зданий строений и сооружений?

9. Соответствует ли расположение объекта «Многоквартирный жилой дом по пр. Ленина в квартале 55 города Якутска» согласно проектной документации застройщика, проекту планировки территории квартала «55» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 20.09.2013 № 278/1зр?

В период с 23.05.2018 до 15.07.2018 экспертной организацией была проведена судебная экспертиза, по результатам которой было изготовлено и направлено в суд экспертное заключение № А58-2073/2017 согласно которому на поставленные судом вопросы были сделаны следующие выводы экспертов :

По первому вопросу эксперты пришли к выводу о том, что согласно градостроительному плану земельного участка от 02.08.2016 № RI14301000-2016-15831- 686 в осях «5-6» и «Г-И» объект не выходит за пределы допустимого размещения.

По второму вопросу эксперты пришли к выводу о том, что нарушений градостроительных норм в представленной проектной документации в части генплана, благоустройства и автопарковки не имеется.

По третьему вопросу эксперты пришли к выводу о том, что в проектной документации отклонений от предъявленных параметров разрешенного строительства в части процента застройки не имеется.

По четвертому вопросу эксперты пришли к выводу о том, что отклонений от предъявленных параметров в части отступа от красной линии в проектной документации не имеется.

По пятому вопросу эксперты пришли к выводу о том, что технико-экономические показатели площади отведенного земельного участка под строительство в положительном заключении к проектной документации имеются.

По шестому вопросу эксперты пришли к выводу о том, что крыльцо объекта капитально строительства в данном контрактном случае не является его неотъемлемой частью.

По седьмому вопросу эксперты пришли к выводу о том, что согласно проектной документации, раздела схемы планировочной организации земельного участка, расстояние от крыльца объекта «Многоквартирный жилой дом по проспекту Ленина в квартале 55 г. Якутска» до красных линий улиц на соответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» утвержденного нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА не устанавливается.

По восьмому вопросу эксперты пришли к выводу о том, что при разработке проекта объекта капитального строительства можно разместить объект капитального строительства за пределами мест допустимого размещения зданий строений и сооружений при получении разрешения.

По девятому вопросу эксперты пришли к выводу о том, что в соответствии со схемой наложения проектируемого контура объекта на проект планировки территории, расположение объекта «Многоквартирный жилой дом по проспекту Ленина квартиле 55 г. Якутска» согласно проектной документации застройщика соответствует проекту планировки территории квартала «55» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 20.09.2013 года № 278/1зр.

В судебном заседании 20.08.2018 представитель Департамента представил суду письменное ходатайство в порядке части 3 статьи 86 АПК РФ о вызове в судебное заседание эксперта Якушевой Н.А. для дачи по содержанию экспертного заключения необходимых пояснений и разрешения дополнительных вопросов.

Данное ходатайство было удовлетворено судом и Определением Арбитражного суда от 20.08.2018 указанный эксперт был вызван в судебное заседание назначенное 12.09.2018.

Эксперт явился в судебное заседание, подтвердил выводы, сделанные в заключении по судебной экспертизе, дополнительных вопросов по содержанию экспертного заключения со стороны представителя Департамента и заявителя эксперты задано не было.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 12.09.2018 до 10 часов 00 минут 19.09.2018. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Департамента, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из содержания "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, а также п. 2.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2013 г. N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", арбитражный суд, установив, что суд общей юрисдикции отказал заявителю в рассмотрении требования об оспаривании решения администрации, обязан принять и рассмотреть данное заявление по существу. Учитывая тот факт, что заявителю было отказано вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции в судебной защите его нарушенного права, Арбитражный суд рассматривает заявление Фероян по существу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании

разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления, заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением перечисленных в данной статье документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с данной нормой права уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок выдачи разрешения на строительство в муниципальном образовании Городской округ город Якутск установлен Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию), продление, внесение изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства"( далее регламент), утвержденный Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 20.04.2016 N 90п.

В соответствии с пунктом 1.2 данного регламента получателем муниципальной услуги выступает застройщик - физическое или юридическое лицо, заинтересованное в осуществлении строительства (реконструкции), продлении, внесении изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства.

Пунктом 1.4 регламента установлено, что структурное подразделение Администрации, ответственное за предоставление муниципальной услуги является Департамент, а уполномоченная организация по приему документов и выдаче результатов предоставления муниципальных услуг в рамках данного Административного регламента является государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)"

Таким образом, заявитель отвечает критериям получателя данной муниципальной услуги, а документы были им сданы надлежащему лицу.

Пункт 2.5. регламента определяет, что результатом предоставления муниципальной услуги являются выдача заявителю разрешения на строительство (реконструкцию) либо мотивированный отказ в выдаче такого разрешения.

Пунктом 2.23 регламента определен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по получению разрешения на строительство такие как:

1) отсутствие документов, предусмотренных в пунктом 2.12 либо 2.13, либо 2.14. регламента;

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

Как следует из материалов дела и содержания расписки № 450916 от 13.03.2017 в получении документов МФЦ от заявителя (т.д.1 л.д.44) ФИО2 представил полный

пакет документов установленных законом для получения соответствующего разрешения на строительство.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство административный орган указал на несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка в части

- места допустимого размещения объекта капитального строительства отсутствует. Объект выходит за пределами допустимого размещения в осях (в плане объекта) «5-6» и «Г-И».

- строительный генплан, благоустройство и автопарковка выходит за пределы отведенного земельного участка.

Как было указано выше, заключение судебной экспертизы опровергло данные выводы административного органа.

Департамент не представил суду убедительных доказательств того, что выводы экспертов являются не ясными или необоснованными и противоречивыми, которые позволяли бы суду назначить дополнительную экспертизу (часть 1 статьи 87 АПК РФ) или повторную экспертизу (часть 2 статьи 87 АПК РФ).

Кроме того, представитель Департамента не представил суду убедительных пояснений на основании каких исследований административный орган пришел к выводам о несоответствии представленных заявителем документов.

Таким образом, выводы Департамента о несоответствии представленных заявителем документов являются необоснованными.

Другим основанием для отказа в получении разрешения на строительства явилось отсутствие документов предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ таких как:

- разрешение на отклонение от отдельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в части процента застройки. В представленной проектной документации процент застройки составляет 41,3 %, что не соответствует максимальной 40% в зоне Ж-6;

- разрешение по отклонению от отдельных параметров разрешенного строительства, в части отступа от «Красной линии».

- положительное заключение экспертизы проектной документации и схема планировочной организации земельного участка (ш.31-ГП) в части технико- экономических показателей площади отведенного земельного участка под строительство.

С учетом выводов судебной экспертизы, отклонений от предельных размеров разрешенного строительства не установлено, следовательно, у заявителя отсутствует обязанность представлять данные документы административному органу.

Кроме того, из содержания положения части 7 пункта 2.18 и пункта 2.19 регламента следует, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно самостоятельно быть истребовано от уполномоченных органов, и у заявителя имеется право, а не обязанность по их предоставлению административному органу.

Указание в оспариваемом отказе на отсутствие положительной экспертизы проектной документации и схемы планировочной организации земельного участка (ш.31- ГП) в части технико-экономических показателей площади отведенного земельного участка под строительство как основания для отказа в выдаче разрешения на строительство суд также не может признать обоснованным, поскольку согласно пункту 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения соответствующего разрешения необходимо представление положительного заключения экспертизы проектной документации применительно к указанному этапу строительства.

Аналогичное требование установлено положениями части 4 пункта 2.12. регламента.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Из содержания перечня предоставленных к заявлению документов (п.2 расписки от 13.03.2017) следует, что заявителем представлено положительное заключение экспертизы проектной документации.

Таким образом, требование административного органа по представлению документов не установленных в качестве обязательных для получения соответствующего разрешения на строительство является незаконным и нарушающим права заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Фероян в части признания оспариваемого решения недействительным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий

(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что при установленных обстоятельствах ( заявитель неоднократно обращался с соответствующим заявлением о получении разрешения на строительство, административный орган в процессе рассмотрения данного дела занимал правовую позицию при которой возражал против проведения судебной экспертизы, наличие переписки сторон, свидетельствует о необоснованном уклонении административного органа в предоставлении муниципальной услуги по отношению к заявителю, отсутствие иных правовых оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешения) в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве меры по восстановлению нарушенного права следует, возложить обязанность на административный орган по предоставлении муниципальной услуги по выдаче заявителю разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по проспекту Ленина в

квартале «55» города Якутска, секция 1», расположенного по адресу: город Якутск, округ Автодорожный, квартал «55», проспект Ленин, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:395, общей площадью 1 558 кв.м., поскольку по мнению суда, возложение обязанности по повторному рассмотрению заявления Фероян не восстановит нарушенные права заявителя в полном объеме.

При этом, суд с учетом установленного порядка определенного пунктами 3.19 – 3.24 регламента, а также положениями пункта 3.25 регламента устанавливающего, что результатом выполнения административной процедуры является подписание (утверждение) главой либо уполномоченным первым заместителем главы городского округа "город Якутск" разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, также положением пункта 1.4 данного регламента определяющего, что ответственным органом за предоставление данной муниципальной услуги является Департамент, считает, что возложение обязанности по предоставлению разрешения заявителю на административный орган является правомерным, поскольку при совершении последовательных действий предусмотренных регламентом со стороны Департамента, результатом оказанной услуги должно явится непосредственно получение соответствующего разрешения на строительство.

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска изложенный в письме № 4590-ДГ от 17.03.2017, в предоставлении ФИО2 разрешения на строительство объекта капительного строительства «Многоквартирный жилой дом по проспекту Ленина в квартале «55» города Якутска, секция 1», расположенного по адресу: город Якутск, округ Автодорожный, квартал «55», проспект Ленин, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:395, общей площадью 1 558 кв.м., как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем выдачи ФИО2 разрешения на строительство

объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по проспекту Ленина в квартале «55» города Якутска, секция 1», расположенного по адресу: город Якутск, округ Автодорожный, квартал «55», проспект Ленин, на земельном участке с кадастровым номером 14:36:107005:395, общей площадью 1 558 кв.м.

Взыскать с Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В. А. Андреев