Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А43-14088/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14088/2022

г. Нижний Новгород 18 июля 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-281), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области https://www.kstovo-adm.ru/about/rural_councils/afoninsky_selsove/ в разделе «Органы МСУ Района - Муниципальные образования в составе района -Администрация Афонинского сельсовета» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обязании администрации Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области разместить на официальном сайте в сети Интернет информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (служебное удостоверение),

от ответчика: не явился, ходатайство в отсутствие,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Прокурора Нижегородской области (далее - заявитель) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении, просил удовлетворить заявленное требование, поскольку бездействием администрации нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неопределенного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

По мнению представителя заявителя, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. 15.07.2022 от ответчика в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором он пояснил, что администрация предприняла попытки разрешить сложившуюся ситуацию в мировом порядке.

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по поручению Прокуратуры Нижегородской области Кстовской городской прокуратурой 19.11.2021 проведена проверка исполнения администрацией Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация поселения) законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области https://www.kst.ovo-adm.ru/about/rural_councils/afoninsky_selsove/ в разделе «Органы МСУ Района - Муниципальные образования в составе района - Администрация Афонинского сельсовета» не размещена предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) информация для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке о результатах проверки (л.д.19).

Настоящие требования заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона № 209-ФЗ.

Заявление предъявляется в интересах неограниченного круга лиц, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, и обусловлены неисполнением администрацией возложенной на нее законом обязанности по размещению соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

Право на предъявление заявления в Арбитражный суд предусмотрено ч. 1 ст. 52, ч. 2 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Федеральный закон №209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно пунктам 1, 5 ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ для целей его регулирования используются следующие основные понятия:

субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства -деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по рассматриваемым вопросам относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона №209-ФЗ предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в указанных целях (пункт 1 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующей информацией.

Информация, указанная в части 2 статьи Федерального закона № 209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 3 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ (далее по тексту - Требования).

Согласно пункту 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы (пункт 3 Требований).

В соответствии с пунктом 4 Требований информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы (пункт 8 Требований).

Отсутствие бездействия со стороны администрации может быть констатировано лишь в случае осуществления ею всех предусмотренных статьей 19 Федерального закона действий по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций.

В рассматриваемом случае, настоящие требования заявлены заявителем в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), Федерального закона №209-ФЗ.

Заявление предъявляется в интересах неограниченного круга лиц, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, и обусловлены неисполнением администрацией возложенной на нее законом обязанности по размещению соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

Право на предъявление настоящего заявления в Арбитражный суд предусмотрено ч. 1 ст. 52, ч. 2 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ и подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности Постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по делу № A31-13612/2018.

Вместе с тем, администрацией поселения не предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций. Данный факт администрацией не оспаривается и подтвержден в отзыве на заявление зам. прокурора.

Таким образом, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения.

Бездействием администрации нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц -субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

Учитывая, что администрацией Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области незаконно допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области https://www.kst.ovo-adm.ru/about/rural_councils/afoninsky_selsove/ в разделе «Органы МСУ Района - Муниципальные образования в составе района - Администрация Афонинского сельсовета» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, суд удовлетворяет требования заявителя в полном объеме.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области в течение 10 рабочих дней со дня принятия настоящего решения суда разместить на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области https://www.kst.ovo-adm.ru/about/rural_councils/afoninsky_selsove/ в разделе «Органы МСУ Района - Муниципальные образования в составе района - Администрация Афонинского сельсовета» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование Прокуратуры Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области https://www.kst.ovo-adm.ru/about/rural_councils/afoninsky_selsove/ в разделе «Органы МСУ Района - Муниципальные образования в составе района - Администрация Афонинского сельсовета» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства,

и обязать администрацию Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области разместить на официальном сайте в сети Интернет указанную информацию.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных