Решение от 9 ноября 2022 г. по делу № А67-6306/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-6306/2022

Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2022

Полный текст решения изготовлен 09.11.2022


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Викинг» (634581, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес для корреспонденции: 634028, <...>)

к муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, оформленного письмом от 08.07.2022 № 02-33/2438

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Наумовского сельского поседения (Томский район, с. Наумовка), ФИО2 (<...>)

при участии:

от Заявителя – ФИО3 (доверенность от 21.07.2022);

от Ответчика – ФИО4 (доверенность от 10.06.2022 №02-16/1982);

от третьих лиц – без участия;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Викинг» (далее - ООО «Викинг», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района (далее также ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, оформленного письмом от 08.07.2022 № 02-33/2438.

Определением арбитражного суда от 25.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Наумовского сельского поседения, ФИО2.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Викинг» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, указал, что в границах испрашиваемых земельных участков иных объектов недвижимости, кроме тех которые принадлежат на праве собственности заявителю, нет. Для отказа в предоставлении в собственность земельного участка необходима следующая совокупность фактов: на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий гражданам либо юридическим лицам на праве собственности, чего в данном случае не было. При отсутствии оснований, указанных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), орган должен направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи, что является мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, которому отказано в предоставлении земельного участка при отсутствии законных оснований.

Представитель Администрации Томского района заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 70:14:0200013:372 помимо принадлежащего заявителю склада расположены: два деревянных, одно кирпичное и одно бетонное строение, зерноток и склад древесины; на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 70:14:0200013:374 помимо принадлежащего заявителю склада расположены: два кирпичных и одно двухэтажное деревянное строение, вспомогательные строения, ленточная пилорама, склад древесины, стоянка лесозаготовительной и погрузочной техники. Поскольку в границах испрашиваемых ООО «Викинг» земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0200013:372 и 70:14:0200013:374 расположены объекты недвижимости, в отношении части которых отсутствует информация об отнесении их к объектам недвижимого имущества в виду наличия разрушенных строений, а также о наличии оформленных в установленном действующим законодательством порядке прав на них, при этом права на 13 расположенных на испрашиваемых земельных участках объектов сохранились за прежним собственником ФИО5, а документом, удостоверяющим право ООО «Викинг», является не прошедший государственную регистрацию прав договор купли-продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011, то Администрация Томского района с учетом имеющихся объективных и достаточных сведений, а также поскольку в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 39.15, ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ ООО «Викинг» не были представлены документы, подтверждающие право собственности заявителя на все расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости, 08.07.2022 законно приняла решение об отказе ООО «Викинг» в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

Администрация Наумовского сельского поседения, ФИО2 письменных отзывов на заявление не представили.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Викинг» принадлежит на праве собственности нежилое здание (склад), кадастровый номер: 70:14:0200013:714, расположенный по адресу: <...> площадью 620,7 кв.м. Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0200013:372 по адресу: <...>, вид разрешенного использования: склад.

Также ООО «Викинг» принадлежит на праве собственности нежилое здание (склад), кадастровый номер: 70:14:0200013:715 по адресу: <...> площадью 424 кв.м. Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0200013:374 по адресу: <...>, вид разрешенного использования: склад.

21.06.2022 ООО «Викинг» обратилось в Администрацию Томского района с заявлениями о предоставлении на праве собственности без проведения торгов земельных участков: с кадастровым номером 70:14:0200013:372 по адресу: <...> и с кадастровым номером 70:14:0200013:374 по адресу: <...>.

Письмом от 08.07.2022 Администрация Томского района сообщила ООО «Викинг» об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на то, что в ходе обследования специалистами Управления земельно-имущественных отношений, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 70:14:0200013:374, 70:14:0200013:372 расположены объекты недвижимости, правообладатели которых не определены.

Полагая, что решение Администрации Томского района об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, оформленное письмом от 08.07.2022 № 02-33/2438, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Викинг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами 9подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков собственникам таких зданий сооружений либо помещений в них, на которых расположены здания, сооружения, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, собственник объекта недвижимости вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 49.14, 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статье 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 5532 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый отказ Администрации Томского района, выраженный в письме от 08.07.2022 № 02-33/2438 со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ мотивирован нахождением на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости, правообладатели которых не определены.

Из материалов дела следует, что специалистом отдела земельного контроля Управления земельно-имущественных отношений Администрации Томского района 09.06.2021 по ранее поданному Обществом заявлению было проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0200013:372 и 70:14:0200013:374, по результатам которого составлен акт обследования земельных участков от 09.06.2021, в силу которого:

- на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0200013:374 по адресу: с. Наумовка, ул. Пролетарская, 38/2 расположено два кирпичных, одно двухэтажное деревянное и вспомогательное строение, ленточная пилорама, складируется древесина, осуществляется стоянки лесозаготовительной и погрузочной техники, частично огорожен деревянным забором;

- на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0200013:372 по адресу: <...> расположено два деревянных, одно кирпичное и одно бетонное строение, зерноток, складируется древесина, частично огорожен кирпичным забором с юго-западной стороны.

При рассмотрении заявления ООО «Викинг» от 21.06.2022 обследование спорных земельных участков должностным лицом не осуществлялось.

Отсутствие регистрации права собственности ООО «Викинг» на все расположенные на земельных участках объекты послужило основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом установлено следующее.

27.10.2010 между ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Наумовское» и ФИО2 заключено соглашение об отступном, согласно которому ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Наумовское» передает кредитору ФИО2 следующее принадлежащее ему на праве собственности имущество:

а) Здание конторы (2-х этажное кирпичное здание, площадью 369.3 кв.м., расположенное по адресу: <...>) по цене 92 900 руб.;

б) Здание пункт технического обслуживания (1 этажное кирпичное здание, площадью 453,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>) по цене 67 700 руб.;

д) Здание машинно-тракторной мастерской (1 этажное кирпичное здание, площадью 369,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>) по цене 49 800 руб.;

е) Здание зерносклад № 1 (1 этажное кирпичное здание, площадью 609 кв.м., расположенное по адресу: <...>) по цене 39 700 руб.;

ж) Здание зерносклад № 2 (1 этажное кирпичное здание, площадью 556,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>) по цене 36 400 руб.;

з) Здание зерносклад № 4 (1 этажное кирпичное здание, площадью 406 кв.м., расположенное по адресу: <...>) по цене 48 100 руб.;

и) Склад запасных частей (1 этажное железобетонное здание, площадью 570 кв.м., расположенное по адресу: Томская область, село Наумовка) по цене 83 700 руб.;

к) Здание зерносушилка КЗС 10 Б (1 этажное деревянное здание, площадью 587,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>) по цене 53 900 руб.;

л) Здание зерносушилка КЗС 20 Б (2-х этажное деревянное здание, площадью 87,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> 2бз) по цене 19 300 руб.;

м) Сооружение Весовой (1 этажное нежилое здание, площадью 76,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>) по цене 13 400 руб.;

н) Здание нефтебазы (1 этажное кирпичное здание, площадью 46,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>) по цене 25 700 руб.;

о) Здание, крытая автостоянка (1 этажное сооружение, площадью 1842,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>) по цене 76 900 руб.;

п) Здание гаража (1 этажное кирпичное здание, площадью 640 кв.м., расположенное по адресу: Томская область, село Наумовка) по цене 29 300 руб.;

р) Здание столовой (1 этажное кирпичное здание, площадью 403 кв.м., расположенное по адресу: Томская область, село Наумовка) по цене 37 400 руб.;

т) Резервуар 5 куб.м. (2 шт.) по цене 1 906,78 руб. на сумму 3 813,56 руб.;

у) Резервуар 55 куб.м. (3 шт.) по цене 41 250 руб. на сумму 123 750 руб.;

ф) Сеялка СЗУ-3,6 по цене 45 200 руб.;

х) сеялка СЗП-3,6а по цене 12 000 руб.;

ц) Плуг ПЛН-4-35 по цене 11 200 руб.;

ч) Резервуар 77 куб.м. по цене 57 750 руб.;

ш) Резервуар 26 куб.м. (2 шт.) по цене 19500,00 руб. на сумму 39 000 руб.;

щ) Резервуар 10,5 куб.м. (2 шт.) по цене 7875,00 руб. на сумму 15750,00 руб.;

ы) Здание диспетчерской (1 этажное кирпичное здание, площадью 23 кв.м., расположенное по адресу: Томская область, село Наумовка) (1 шт.) по цене 5 400 руб. на сумму 5 400 руб.

Э) Резервуар 3 куб.м. (4 шт.) по цене 2 250 руб. на сумму 9 000 руб.;

ю) Асфальтовая площадка № 1 (1 шт.) по цене 16 500 руб. на сумму 16 500 руб.;

я) Асфальтовая площадка № 2 (1 шт.) по цене 28 500 руб. на сумму 28 500 руб.

Стоимость переданного имущества составляет 1 042 063 руб. 56 коп. (п. 3 соглашения об отступом).

В силу п. 5 соглашения передача имущества осуществляется в месте нахождения должника путем его разбора на строительные материалы, демонтаж и самовывоз кредитором.

ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Наумовское» исключено из ЕГРЮЛ в связи с завершением конкурсного производства в июле 2013 года.

11.05.2011 между ФИО2 (продавец) и ООО «Викинг» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества под разбор, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя недвижимое имущество согласно перечню в договоре, а покупатель обязуется произвести его разборку на строительные материалы.

В силу п. 1.2 договора Продавец обязуется передать следующее недвижимое имущество:

а) Здание конторы (2-х этажное кирпичное здание, площадью 369,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>);

б) Здание пункт технического обслуживания (1 этажное кирпичное здание, площадью 453,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>);

в) Сооружение асфальтовая площадка № 1 (площадка с асфальтовым покрытием на гравийно-песчаном основании, площадью 1740,8 кв.м., расположенная по адресу: <...>);

г) Сооружение асфальтовая площадка № 2 (площадка с асфальтовым покрытием на гравийно-песчаном основании, площадью 3009,5 кв.м., расположенная по адресу: <...>);

д) Здание машинно-тракторной мастерской (1 этажное кирпичное здание, площадью 369,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>);

е) Здание зерносклад № 1 (1 этажное кирпичное здание, площадью 609 кв.м., расположенное по адресу: <...>);

ж) Здание зерносклад № 2 (1 этажное кирпичное здание, площадью 556,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>);

з) Здание зерносклад № 4 (1 этажное кирпичное здание, площадью 406 кв.м., расположенное по адресу: <...>);

и) Склад запасных частей (1 этажное здание, площадью 570 кв.м., расположенное по адресу: Томская область, село Наумовка);

к) Здание зерносушилка КЗС 10 Б (1 этажное деревянное здание, площадью 587,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>);

л) Здание зерносушилка КЗС 20 Б (2-х этажное деревянное здание, площадью 87,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>);

м) Сооружение Весовой (1 этажное нежилое здание, площадью 76,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>);

н) Здание нефтебазы (1 этажное кирпичное здание, площадью 46,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>);

о) Здание гаража (1 этажное кирпичное здание, площадью 640 кв.м., расположенное по адресу: Томская область, село Наумовка);

п) Здание диспетчерской (1 этажное кирпичное здание, площадью 23 кв.м., расположенное по адресу: Томская область, село Наумовка,).

Согласно п. 1.3 договора имущество, являющееся предметом данного договора, принадлежит Продавцу на праве собственности. Продавец гарантирует Покупателю отсутствие любых прав третьих лиц на передаваемое имущество.

Как пояснил в ходе судебного заседания ФИО2 имущество ,указанное в договоре от 12.05.2011 передано в соответствии с условиями договора, оплата Обществом произведена в полном объеме, задолженности перед ним не имеется.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2022 за ООО «Викинг» зарегистрировано право собственности на нежилое здание склада, кадастровый номер 70:14:0200013:715, площадью 424 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 70:4:0200013:374. Также за ООО «Викинг» зарегистрировано право собственности на нежилое здание склада, кадастровый номер 70:14:0200013:714, площадью 620,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 70:4:0200013:372.

Земельные участки с кадастровыми номерами 70:4:0200013:372 и 70:4:0200013:374 предоставлены ООО «Викинг» на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 153 от 10.12.2012, заключенного с Администрацией Томского района.

В ходе судебного разбирательства ООО «Викинг» в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 24.10.2022, согласно которому в ходе проведения работ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0200013:372 расположены следующие идентифицированные строения и сооружения:

- сооружение асфальтовая площадка №1 (Площадка с асфальтовым покрытием на гравийно-песчаном основании) с площадью застройки 1740,8 м.кв. Адрес сооружения: <...>. Соответствует пункту «в» в Договоре купли-продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011, в Акте приема-передачи от 12.05.2011 к указанному Договору;

- сооружение асфальтовая площадка №2 (Площадка с асфальтовым покрытием на гравийно-песчаном основании) с площадью застройки 3009,5 м.кв. Адрес сооружения: <...>. Соответствует пункту «г» в Договоре купли-продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011, в Акте приема-передачи от 12.05.2011 к указанному Договору;

- здание зерносклад №1, нежилое одноэтажное кирпичное здание площадью 620,7 м.кв. Адрес строения: <...>. Соответствует пункту «е» в Договоре купли-продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011, в Акте приема-передачи от 12.05.2011 к указанному Договору. Здание стоит на государственном кадастровом учете под кадастровым номером 70:14:0200013:714;

- здание зерносклад № 4, нежилое одноэтажное каркасное здание с панельными и кирпичными стенами площадью 406 м.кв. Адрес строения: <...>. Соответствует пункту «з» в Договоре купли-продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011, в Акте приема-передачи от 12.05.2011 к указанному Договору.

Также кадастровым инженером установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0200013:374 расположены следующие идентифицированные строения и сооружения:

- здание пункт технического обслуживания (ПТО), нежилое одноэтажное кирпичное здание площадью 424 м.кв. Адрес строения: <...>. Соответствует пункту «б» в Договоре купли-продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011, в Акте приема-передачи от 12.05.2011 к указанному Договору. Здание уже стоит на государственном кадастровом учете под кадастровым номером 70:14:0200013:715;

- здание нефтебазы, нежилое одноэтажное кирпичное здание площадью 46,4 м.кв. Адрес строения: <...>. Соответствует пункту «н» в Договоре купли-продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011, в Акте приема-передачи от 12.05.2011 к указанному Договору;

- здание гаража, нежилое одноэтажное кирпичное здание площадью 640 м.кв. Адрес строения: Томская область Томский район, село Наумовка. Соответствует пункту «о» в Договоре купли-продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011, в Акте приема-передачи от 12.05.2011 к указанному Договору.

В отношении остальных позиций, указанных в Договоре купли-продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011, в Акте приема-передачи от 12.05.2011 к указанному Договору и расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 70:14:0200013:372 и 70:14:0200013:374, то они на указанных земельных участках не обнаружены (демонтированы). Иных сооружений нет.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела документов следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 70:14:0200013:372 и 70:14:0200013:374 находятся только строения, переданные ООО «Викинг» по договору купли-продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011 и акту приема-передачи от 12.05.2011 к указанному Договору.

Каких-либо иных строений, не принадлежащих ООО «Викинг», в отношении которых не возможно установить правообладателя, на земельных участках с кадастровыми номерами 70:14:0200013:372 и 70:14:0200013:374 не расположено.

То обстоятельство, что права на иные здания не зарегистрированы в ЕГРП, само по себе не свидетельствует о том, что права на указанные строения принадлежат иным лицам, а не ООО «Викинг».

В частности, из содержания норм Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, следует, что права собственника здания (сооружения), который подал заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, могут быть подтверждены документами, удостоверяющими (устанавливающими) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН (п. 6 Перечня).

В связи с этим, права на здание (сооружение), не зарегистрированные в ЕГРП, могут быть подтверждены документами, свидетельствующими о приобретении данных зданий (сооружений). К числу таких документов, в частности, относится договор купли – продажи соответствующих зданий (сооружений).

В ходе судебного разбирательства установлено, что при вынесении оспариваемого решения Администрация Томского района изучила как представленные с заявлениями выписки из Единого государственного реестра прав, так и имеющиеся у Администрации Томского района акт обследования земельных участков от 09.06.2021, соглашение об отступном от 27.10.2010 между ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Наумовское» и ФИО2, договор купли – продажи недвижимого имущества под разбор от 11.05.2011.

Вместе с тем, Администрацией Томской области на основании указанных документов сделан необоснованный вывод о том, что в границах испрашиваемых земельных участков расположены не принадлежащие заявителю объекты. Каких – либо документов, свидетельствующих о наличии прав иных лиц, кроме ООО «Викинг», на имеющиеся объекты ответчиком в материалы дела не представлено.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что по договору купли – продажи от 11.05.2011 им передано все имущество, указанное в договоре, и все права на него. Каких-либо притязаний на имущество, переданное по договору купли – продажи от 11.05.2011, ФИО2 не имеет, права ООО «Викинг» на приобретенные объекты не оспаривает.

При этом, арбитражный суд отмечает, что соглашение об отступном от 27.10.2010 между ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Наумовское» и ФИО2, в рамках которого общество погасило часть имеющейся задолженности перед ФИО2, не прошедшее государственную регистрацию, признано правомерным Арбитражным судом Томской области в рамках рассмотрения заявления о включении требований ФИО2 в реестр требований кредиторов (определение от 05.03.2012 по делу № А67-4012/2011).

Кроме того, в настоящее время регистрация права собственности на объекты, приобретенные по договору, затруднена, в связи с ликвидацией первоначального собственника объектов ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Наумовское».

В связи с этим, утверждение ответчика о том, что права на объекты, расположенные на испрашиваемых участках, сохранились за ФИО5, не может быть признано арбитражным судом обоснованным.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого дела, права на объекты, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 70:14:0200013:372 и 70:14:0200013:374, принадлежат ООО «Викинг». Наличие прав иных лиц на указанные объекты, а также наличие других объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, на данных участках, в ходе судебного разбирательства ответчиком не подтверждено.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что решение Администрации Томского района об отказе в предоставлении земельных участков по основанию расположения на земельных участках объектов недвижимости, правообладатели которых не определены, выраженное в письме от 08.07.2022 № 02-33/2438, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Викинг» в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признание ненормативных правовых актов незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Предметом заявления ООО «Викинг», поданного в Администрацию Томского района, являлось предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов.

Отказывая в предоставлении земельного участка, Администрация Томского района исходила только из обстоятельства наличия на земельных участках объектов, правообладатели которых не определены. Наличие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных статьей 39.16 ЗК РФ, ответчиком не проверялось.

В связи с этим, у арбитражного суда не имеется поводов считать отсутствующими иных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку данные обстоятельства Администрацией Томского района в административной процедуре не проверялись и в оспариваемом решении соответствующие сведения не отражены. При этом, арбитражный суд не вправе подменять собой административный орган в сфере его полномочий.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Данный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185.

Определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 № 2556-О).

При этом, признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Это следует из статьи 2 АПК РФ, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более, это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств рассмотренного дела, арбитражный суд считает, что надлежащим способом восстановления допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя будет возложение на Администрацию Томского района обязанности повторно рассмотреть заявления ООО «Викинг» от 21.06.2022 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0200013:374, 70:14:0200013:372.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявленными требованиями ООО «Викинг» была уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб., что превышает размер, предусмотренный под. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (3 000 руб.).

В связи с удовлетворением требований о признании незаконными оспариваемого решения, понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., на основании ст. 110 АПК РФ, п.п. 2.1 п.1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», подлежат взысканию с Администрации Томского района.

На основании под 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная по чеку-ордеру от 27.07.2022 государственная пошлина в размере 9 000 руб. подлежит возврату ООО «Викинг» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Томского района об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, оформленное письмом от 08.07.2022 № 02-33/2438.

Обязать Администрацию Томского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Викинг» путем повторного рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью «Викинг» от 21.06.2022 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0200013:374, 70:14:0200013:372.

Взыскать с Администрации Томского района (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Викинг» (634581, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес для корреспонденции: 634028, <...>) 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Викинг» из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 21.07.2022 государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


СудьяЕ.В. Чиндина