Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А42-6420/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6420/2019
город Мурманск
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 23 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области, пер. Русанова, д. 10, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «САЛВЕ», ул. Новосельская, д. 6, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не участвовал,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, доверенность от 01.12.2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «САЛВЕ» (далее – Общество, ООО «САЛВЕ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

Общество представило отзыв на заявление, в котором, не оспаривая факта вменяемого правонарушения, просило применить административное наказание в виде предупреждения.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «САЛВЕ» на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии № 160018 от 20.11.2018 (срок действия до 20.11.2021) оказывает услуги связи для целей эфирного вещания на территории Мурманской области.

В ходе изучения и анализа представленных Федеральным агентством связи документов (письмо/справка вх. № 81703 от 17.05.2019) было установлено, что оператор связи ООО «САЛВЕ» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно не представляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке, который установлен федеральным органом исполнительной власти в области связи, в частности, Обществом в срок до 30.04.2019 не представлены соответствующие сведения за 1 квартал 2019 года.

По факту выявленных нарушений 18.06.2019 специалистом-экспертом Управления в отношении Общества составлен протокол № АП-51/5/529 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «САЛВЕ» к административной ответственности по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 названного Закона деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования указанной деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому лицензированию подлежат, в том числе: услуги связи для целей эфирного вещания.

Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, является одним из лицензионных условий при осуществлении указанного вида деятельности. Данное требование содержится также в пункте 9 условий осуществления деятельности в соответствии с выданной Обществу лицензией № 160018.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 41 от 16.09.2008 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 указанного Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Факт невыполнения ООО «САЛВЕ» вышеуказанных лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела (письмо/справка Федерального агентства связи (вх. № 81703 от 17.05.2019); протокол об административном правонарушении от 18.06.2019 № АП-51/5/529), установлен судом и Обществом не оспаривается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований и условий вышеуказанной лицензии, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что деятельность осуществлялась Обществом с нарушением лицензионных требований и условий, в связи с чем, ООО «САЛВЕ» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 18.06.2019 №АП-51/5/529 составлен уполномоченным должностным лицом Управления, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного о дате, времени и месте составления протокола надлежащим образом; срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания, как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае Обществом допущено одно нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Решая вопрос о назначении наказания, суд, учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность (правонарушение совершено Обществом впервые, отсутствует причинение вреда (ущерба) жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства), руководствуясь положениями статьи 3.4 КоАП РФ, считает справедливым, разумным и целесообразным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, предупреждение как мера административного наказания, предусмотренная санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

При этом суд не усматривает в данном случае исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и не находит оснований для освобождения Общества от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью совершенного правонарушения).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «САЛВЕ» (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес места нахождения: 183010, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.