Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А67-5026/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А67-5026/2018
г. Томск
24 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения принята 09 июля 2018 г.

Судья Арбитражного суда Томской области И.Н. Сенникова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление

прокурора Кировского района г. Томска (634029, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ювотом» (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Томска обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ювотом» (далее – ООО «Ювотом», ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 15.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 06.06.2018 и 28.06.2018 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

09.07.2018 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения по делу № А67-5026/2018 о привлечении ООО «Ювотом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

17.07.2018 в материалы дела поступило заявление ООО «Ювотом» о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В обоснование заявленного требования прокурор Кировского района г. Томска в заявлении указал, что ООО «Ювотом» осуществляет эксплуатацию незавершенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, что влечет ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

ООО «Ювотом» в представленном отзыве указало, что ООО «Ювотом» является одним из сособственников помещений четвертого, пятого и мансардного этажей (согласно техническому плану) в шестиэтажном здании по адресу: <...>; строительство всего здания начиналось с подземных гаражей иными лицами на основании разрешительной документации, выдаваемой органами местного самоуправления еще в 1991 году, до принятия и введения в действие комплекса действующего в настоящее время градостроительного законодательства, в том числе действующих положений градостроительного кодекса о выдаче разрешения на строительство; выдачи разрешения на строительство в 1991 году предусмотрено не было, действовал иной пакет разрешительной документации; после завершения строительства получить разрешение на ввод в эксплуатацию принадлежащих ООО «Ювотом» помещений надземных 3-х этажей не возможно, поскольку по действующему законодательству ввести в эксплуатацию можно только все здание целиком; в настоящее время здание полностью строительством завершено, безопасно, соответствует всем строительным и иным нормам и правилам; оснований для привлечения к ответственности не имеется, поскольку в действиях ООО «Ювотом» отсутствует состав административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Ювотом» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 09.06.1997 за регистрационным номером 14046/9060 (ОГРН <***>).

В апреле 2018 г. прокуратурой Кировского района г. Томска по заданию прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в здании, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что ООО «Ювотом» является собственником 6739/13189 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства по ул. Киевская, д. 93. В указанном объекте размещены торговые, офисные и складские помещения, ведется деятельность по оказанию различных услуг. ООО «Ювотом» как собственник доли в праве общей долевой собственности на объект предоставило принадлежащие ему помещения иным лицам по договорам аренды.

Так, ООО «Ювотом» на основании договоров аренды от 30.06.2017 предоставлены помещения на мансардном этаже здания по ул. Киевская, 93 общей площадью 90 кв.м индивидуальному предпринимателю ФИО1 (детская лофт-студия «Малышарики»); по договору от 20.08.2015 нежилые помещения на третьем этаже здания по ул. Киевская, 93 площадью 150,3 кв.м предоставлены ООО Переводческая компания «Янус» (предоставление услуг по переводу); по договору от 12.06.2017 нежилые помещения на мансардном этаже здания по ул. Киевская, 93 площадью 61,25 кв.м предоставлены индивидуальному предпринимателю ФИО2 (свадебный салон  «Ты Невеста»); по договору от 27.06.2016 нежилые помещения на первом этаже здания по ул. Киевская, 93 площадью 110 кв.м предоставлены индивидуальному предпринимателю ФИО3 (магазин по продаже пиротехники).

При этом объект используется ООО «Ювотом» без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

08.05.2018 прокурором Кировского района г. Томска вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Ювотом» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ – эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Ювотом» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление прокурора Кировского района г. Томска подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из положений пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что здания, сооружения, объекты незавершенного строительства относятся к недвижимому имуществу, то есть к объектам прочно связанным с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Следовательно, объектами капитального строительства признаются объекты, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В силу пункта 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что ООО «Ювотом» является собственником 6739/13189 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства по ул. Киевская, д. 93 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости).

В пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» при наличии соответствующих оснований лица (арендатор и/или арендодатель), виновные в эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с учетом указанных выше позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в рассматриваемом случае для привлечения лица к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ необходимо доказать, что оно непосредственно осуществляет эксплуатацию нежилого помещения в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Арбитражным судом установлено, что ООО «Ювотом», как собственник, предоставило принадлежащие ему помещения в объекте капитального строительства в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО1, ООО Переводческая компания «Янус», индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3

Передав помещения в объекте капитального строительства по договорам аренды, ООО «Ювотом» фактически осуществляет его эксплуатацию указанными способами, извлекает полезные свойства, получая доход.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях от 27.12.2017 № 304-АД17-19290, от 30.01.2018 № 304-АД17-21549.

При этом эксплуатация указанного объекта капитального строительства осуществляется ООО «Ювотом» без разрешения на ввод его в эксплуатацию, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актом прокурорской проверки от 09.04.2018 с приложениями, письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 19.04.2018 № 01-01-19/2326, объяснениями директора ООО «Ювотом» ФИО4 от 20.04.2018.

В силу части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «Ювотом» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, т.к. общество обязано предпринять при осуществлении соответствующего вида деятельности все меры, направленные на соблюдение законодательства, в том числе по получению соответствующих разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию до начала осуществления пользования таким объектом. Право пользования объектом капитального строительства возникает с момента получения разрешения на его ввод в эксплуатацию. Оснований считать, что общество не имело возможности своевременно при принятии решения об использовании объекта принять меры по получению необходимого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не усматривается.

Доводы ООО «Ювотом» о том, что строительство объекта было начато в 1991 году иными лицами, арбитражный суд отмечает, что доказательств, свидетельствующих о введении данного объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном ранее действующим законодательством, ответчиком арбитражному суду не представлено. Исходя из сведений из Единого государственного реестра недвижимости объект по адресу: <...>, зарегистрирован как объект незавершенного строительства, то есть, не введен в эксплуатацию.

Правового обоснования и доказательств, подтверждающих приводимый довод о том, что на строительство указанного объекта капитального строительства не требовалось получение разрешения на строительство, ООО «Ювотом» не представлено.

Также арбитражный суд отмечает, что по данным, содержащимся в справке муниципального учреждения Бюро технической инвентаризации г. Томска № 62 от 20.08.1998 о незавершенном строительством нежилом здании по адресу: <...>, на основании которого ООО «Ювотом» 09.06.2003 выдано свидетельство о собственности, число этажей здания составляет - 2, а также технический этаж, процент готовности строения - 80%.

Справка Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», выданная по данным технической инвентаризации здания по адресу: <...> по состоянию на 15.02.2005, содержащаяся в материалах регистрационного дела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, содержит информацию о том, что количество этажей объекта по указанному выше адресу составляет 2.

Вместе с тем на момент проверки было установлено, что нежилое здание по ул. Киевская, 93 в г. Томске помимо 3 цокольных (подземных) имеет 3 этажа.

Указанное свидетельствует о том, что третий этаж здания возведен после 15.02.2005, то есть в момент действия Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего обязанность как получения разрешения на строительство, так и на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в действиях ООО «Ювотом» подтверждается материалами дела. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.2018 в отношении ООО «Ювотом» вынесено прокурором Кировского района г. Томска в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «Ювотом».

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев (за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности по истечении одного года) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, указанное правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Исходя из материалов дела, вменяемое ООО «Ювотом» правонарушение было выявлено 08.05.2018, следовательно, на момент рассмотрения арбитражным судом заявления о привлечении ООО «Ювотом» к административной ответственности срок давности, исчисленный со дня обнаружения длящегося правонарушения, не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Ювотом» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым назначить административное наказание в рамках санкции, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, установленной указанной нормой, а именно в размере 10 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Томской области (прокуратура Томской области), ИНН <***>, КПП 702101001, расчетный счёт                     № <***> в Отделение Томск г. Томск, БИК 046902001,  ОКТМО 69701000,  КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ювотом» (ИНН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 09.06.1997 за регистрационным номером 14046/9060 (ОГРН <***>), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня принятия.


Судья                                                                                                И.Н. Сенникова