Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А51-20694/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20694/2021
г. Владивосток
06 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.04.1993, дата присвоения ОГРН 08.10.2002)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.11.2021 №025/04/9.21-1370/2021 о назначении административного наказания (по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, штраф 100000 руб.),

третье лицо не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2 (90025, <...>, кВ.10).

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 01.02.2022, диплом, паспорт, ФИО4 по доверенности от 14.01.2022, паспорт,

от УФАС по ПК - не явились, извещены;

от третьего лица - не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23.11.2021 №025/04/9.21-1370/2021 о назначении административного наказания (по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, штраф 100000 руб.)

Определением суда от 10.12.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании определения Арбитражного суда Приморского края от 16.02.2022 дело рассматривается по общим правилам искового производства.

Определением суда от 16.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд явку не обеспечили. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенных представителей.

Предприятие считает, что событие и состав сменяемого правонарушения не доказаны, в связи с чем основания для привлечения МУПВ "ВПЭС" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ отсутствуют.

Приморским УФАС в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление с возражения.

Из представленных документов судом установлено следующее.

В Приморское У ФАС России поступило обращение ФИО2 (вх. № 6488 от 02.09.2021) на действия МУПВ «ВПЭС», выразившиеся в уклонении от заключения договора на осуществление технологического присоединения земельного участка с кадастровым № 25:28:050064:211, расположенного по адресу: ул. Плещеева, з/у 69, г. Владивостока, С/Т «Спутник» (далее - Объект), имеющего статус «индивидуальное жилищное строительство» (далее - ИЖС).

В своем обращении Заявитель указала, что 23.06.2021 направила в МУПВ «ВПЭС» заявку на технологическое присоединение принадлежащего ей Объект, заявка направлена с сопроводительным письмом председателя С/Т «Спутник».

06.07.2021 ФИО2 получила отказ (исх. № 1/2-2242) от МУПВ «ВПЭС» со ссылкой на пункты 2(2) и 8(5) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

По причине того, что объект Заявителя расположен в границах территории С/Т «Спутник», для заключения договора об осуществлении технологического присоединения Объекта заявителем может выступать только С/Т «Спутник».

Антимонопольный орган, усмотрев в действиях Сетевой организации нарушения положений п. 8 (5) Правил технологического присоединения для заключения договора, возбудило в отношении заявителя дело об административном правонарушении №025/04/9.21-1370/2021, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении №025/04/9.21-1370/2021.

Постановлением от 23.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №025/04/9.21-1370/2021 заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе юридические лица.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10.07.2009 N 6057/09, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, а являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Решающее значение для отнесения хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии является факт занятия производством (реализацией товаров) в условиях естественной монополии, а не условие включения такого хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественной монополии.

МУПВ "ВПЭС" осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, следовательно, является субъектом естественной монополии.

В силу изложенного МУПВ "ВПЭС" является субъектом естественной монополии и, соответственно, на него распространяются установленные законодательством Российской Федерации ограничения в деятельности по передачи электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

В статье 3 вышеуказанного Федерального закона об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ).

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил установлена поэтапная процедура технологического присоединения, в которую, в том числе, включена подача заявки юридическим или физическим лицом и заключение договора

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил N 861).

Правила технологического присоединения устанавливают единый порядок технологического присоединения как в случае нового присоединения, так и в случае увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 8 (5) Правил N 861 в редакции Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1622, действующей в спорный период, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств, подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Указанный порядок обязателен для исполнения сетевыми организациями с 01.01.2019 и относится к специальным случаям технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Из материалов дела следует, что 23.06.2021 ФИО2 в МУПВ «ВПЭС» направила заявку на технологическое присоединение принадлежащего ей Объекта, заявка направлена с сопроводительным письмом председателя С/Т «Спутник».

Сетевая организация со ссылкой на пункты 2(2) и 8(5) Правил отказала в технологическом присоединении по причине того, что Объект ФИО2. расположен в границах территории С/Т «Спутник», для заключения договора об осуществлении технологического присоединения Объекта заявителем может выступать только С/Т «Спутник».

Порядок обращения и рассмотрения заявок на технологическое присоединение физических лиц в соответствии с пунктом 14 Правил N 861 в данном случае неприменим в силу прямого ограничения пунктом 8 (5) указанных Правил по субъектному составу лиц, которые вправе подать обращение для объектов, находящихся в границах садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Поскольку в соответствии с действующей в спорный период редакцией пункта 8 (5) Правил N 861 физическое лицо ограничено в праве на самостоятельное обращение в сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта, расположенного в границах садоводческого товарищества, то его заявка не подлежала исполнению со стороны сетевой организации (общества).

Довод Приморского УФАС о том, что заявка гражданина ФИО2 направлена в сетевую организацию сопроводительным письмом председателя СТ «Спутник», не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку действующая в спорный период редакция пункта 8 (5) Правил N 861 прямо предусматривала, что с заявкой на технологическое присоединение вправе было обратиться только СТ "Спутник", и не предусматривала порядка обращения как сопроводительное письмо садоводческого товарищества к заявке физического лица.

Также не имеет правового значения довод ответчика о разрешенном использовании спорного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», поскольку в пункте 8(5) правил указано, в том числе и о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств, подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом.

Аналогичный правовой подход содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации от 14.04.2022 N 305-ЭС21-26462.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МУПВ "ВПЭС" состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку основания для привлечения сетевой организации к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ отсутствуют, суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23.11.2021 №025/04/9.21-1370/2021 о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23.11.2021 №025/04/9.21-1370/2021 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.В.Колтунова