Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А40-219699/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 апреля 2023 года

Дело №А40-219699/22-92-1730

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Краснопахорского потребительского общества

к ответчику Москомархитектура

третье лицо: Госинспекция по недвижимости

о признании незаконным решения от 04.08.2022 №001-ГПЗУ-7106/2022-1, об обязании


при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 01.11.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. оот 29.05.2020 №МКА-03-4552/0, сл. удост. №38280, диплом;

от третьего лица – не явка, извещено;


УСТАНОВИЛ


Краснопахорское потребительское общество (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы об отказе в предоставлении Краснопахорскому потребительскому обществу государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в городе Москве» от 04.08.2022 г. № 001-ГПЗУ-7106/2022-1; обязании Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы выдать Краснопахорскому потребительскому обществу Градостроительный план земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020104:53, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...> при доме №1, в установленный законом срок.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено без его участия в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Краснопахорскому потребительскому обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020104:53, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...> при доме №1 (далее - Земельный участок).

25.07.2022 г. Краснопахорским потребительским обществом через официальный сервер (сайт) Правительства Москвы (Официальный портал Мэра и Правительства Москвы, mos.ru) подано заявление в электронном виде о предоставлении государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков» (заявление зарегистрировано за № 001-ГПЗУ-7106/2022 от 25.07.2022 г.), на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020104:53, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Краснопахорское, <...> при доме №1.

По результатам рассмотрения заявления Москомархитектурой было принято решение № 001-ГПЗУ-7106/2022-1 от 04.08.2022 г. об отказе в предоставлении указанной государственной услуги. Выявлены основания для отказа, предусмотренные п. 2.10.1.8. Административного регламента предоставления государственной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков в городе Москве», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017 года № 396-ПП, - выявление на земельном участке объектов, обладающих признаками самовольного строительства.

Полагая, что решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, 2 должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы", Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, и структурно входящим в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы.

Согласно п. 4.2.1. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы осуществляет полномочия по подготовке и выдаче в установленном порядке градостроительных планов земельных участков, за исключением градостроительных планов земельных участков, подготавливаемых в отношении земельных участков, расположенных в границах территории городского округа Троицк города Москвы и городского округа Щербинка города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы от 20.12.2006 № 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительных власти города Москвы и подведомственных им организаций в части предоставления государственных услуг Правительством Москвы издано постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве".

Следует отметить, что согласно статье 4 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 "О правовых актах города Москвы" постановления Правительства Москвы представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые Правительством Москвы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Пунктом 3.1 постановления Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП установлено, что Административные регламенты предоставления государственных услуг (в том числе государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и подведомственными органам местного самоуправления организациями при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных законами города Москвы) утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.06.2017г. № 396-ПП "О подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков в городе Москве" утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве (далее - Административный регламент).

С заявлением №001-ГПЗУ-7106/2022 от 25.07.2022 на получение государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" обратилось Краснопахорское потребительское общество.

По результатам рассмотрения заявления выявлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренные следующими пунктами Административного регламента:

- 2.10.1.8 выявление на земельном участке объектов, обладающих признаками объектов самовольного строительства.

Москомархитектурой в установленном порядке получено информационное письмо Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 03.08.2022 № ГИН-ИСХ-33275/22 с приложением рапорта и фототаблицы, согласно которому на земельном участке по адресу: г. Москва, <...> при доме №1, кадастровый № 50:27:0020104:53 выявлены объекты, обладающие признаками самовольного строительства.

Как указано в. п. 2.3 Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Москомархитектурой, в том числе с привлечением государственных учреждений города Москвы. В целях, связанных с предоставлением государственной услуги, используются документы и информация, получаемые в процессе межведомственного информационного взаимодействия с: Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Департаментом городского имущества города Москвы, Департаментом культурного наследия города Москвы, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы или органами местного самоуправления, определяющими использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемый акт принят в соответствии с действующим законодательством, при этом заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов обжалуемым решением, кроме того, доводы, приведенные в заявлении, противоречат представленным доказательствам.

Согласно ч. 3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64, 65, 66, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении заявления Краснопахорского потребительского общества к Москомархитектуре об оспаривании решения от 04.08.2022 №001-ГПЗУ-7106/2022-1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.