Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А35-5185/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5185/2018
18 сентября 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2018.

Полный текст решения изготовлен 18.09.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи В.В. Захарова, при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Е.Ф. Вербиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в размере 500 руб.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 10.08.2018;

от ответчика: не явился.

Выслушав доводы представителя заявителя и изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ» задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в размере 500 руб.

В судебное заседание от Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области поступило ходатайство о восстановлении срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ» в судебное заседание не явился, определение о месте и времени судебного заседания, направленное ответчику по адресу, указанному в заявлении и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, возвращено суду с отметкой органа почтовой связи об истечении срока хранения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил суду дополнительное правовое обоснование, считает, что процедура взыскания финансовой санкции заявителем соблюдена.

Как следует из материалов дела, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области, расположенное по адресу: 305004, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.10.2001.

Общество с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ», расположенное по адресу: 305007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.2012.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» («Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за февраль 2017 года государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области был обнаружен факт несвоевременного представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года. При установленном пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) сроке представления сведений не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведения за февраль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица были представлены ответчиком в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи 18.03.2017.

По результатам проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации был составлен Акт № 056S18170007386 от 26.09.2017 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено Решение № 056S19170006739 от 02.11.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017), в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

На уплату финансовых санкций в срок до 12.01.2018 ответчику было направлено требование № 056S01170124924 от 06.12.2017, не исполненное им в добровольном порядке, что и явилось основанием для обращения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в суд за принудительным взысканием финансовых санкций.

17.04.2018 государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ» финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за февраль 2017 года.

18.04.2018 по делу № А35-3212/2018 Арбитражным судом Курской области было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с отсутствием оснований для признания доказательств, представленных заявителем, бесспорными и достаточными для вынесения судебного приказа.

20.06.2018 государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в общем порядке в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ» финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за февраль 2017 года. В ходе рассмотрения спора заявителем также подано ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Рассмотрев заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о взыскании финансовых санкций и ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В силу вышеизложенных норм сведения о застрахованных лицах за февраль 2017 года должны были быть представлены ответчиком не позднее 15 марта 2017 года.

Судом установлено и ответчиком не оспорено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года на 1 застрахованное лицо были представлены по телекоммуникационным каналам связи 18.03.2017, то есть позже срока, установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно части 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Таким образом, процедура проведения проверки в отношении лица, нарушившего сроки и порядок предоставления отчетов по форме СЗВ-М, установлена пунктами 5 - 16 статьи 17 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017).

В соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее- Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу вышеизложенного к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, производимом после 01.01.2017, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

В пункте 1 статьи 100 НК РФ определено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Таким образом, законодательством установлена определенная последовательность и сроки осуществления органом Пенсионного Фонда Российской Федерации действий в случае выявления в ходе проведения проверки нарушений срока и порядка предоставления отчетов по форме СЗВ-М.

Кроме того, из приведенных положений законодательства следует, что проверке подлежит не соблюдение уполномоченным органом промежуточных сроков, предусмотренных процедурой привлечения лица к ответственности, а соблюдение срока обращения в арбитражный суд, исчисляемого исходя из установленной законодательством совокупности сроков составления акта, принятия решения, направления требования, обращения в суд.

Согласно пункту 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проведение камеральной налоговой проверки за пределами срока, предусмотренного статьей 88 НК РФ, само по себе не может повлечь отказ в удовлетворении требования налогового органа о взыскании налога и пеней, предъявленного с соблюдением срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 48 Кодекса. В то же время пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней (пункт 3 статьи 48 НК РФ).

Кроме того, в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

При этом проверка судом соблюдения сроков для обращения в суд за взысканием обязательных платежей и санкций осуществляется независимо от наличия соответствующего заявления ответчика (п. 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57).

Согласно статье 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Согласно пункту 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определяемый днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Как следует из материалов дела, форма СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица была представлена страхователем 18.03.2017.

В таком случае предельный срок взыскания с общества неуплаченной суммы санкций должен быть рассчитан соответствующим образом:

- проведение камеральной проверки отчета СЗВ-М – до 19.06.2017,

- составление акта проверки – до 03.07.2017,

- вручение акта проверки – до 10.07.2017 (направление почтой – до 18.07.2017),

- представление возражений по акту проверки – до 08.08.2017,

- принятие решения – до 22.08.2017,

- вручение решения – до 29.08.2017 (направление почтой – до 06.09.2017),

- вступление в силу решения – до 20.09.2017,

- направление требования – до 04.10.2017 (вручение по почте – до 12.10.2017),

- исполнение требования – до 23.10.2017,

- срок для обращения в суд – до 23.04.2018.

Таким образом, в рассматриваемом случае предельный срок для обращения в суд истекал 23.04.2018.

С заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ» задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в размере 500 руб. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области 20.06.2018.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с заявлением о взыскании финансовой санкции, мотивированное тем, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обращалось в установленный срок (17.04.2018) за выдачей судебного приказа, но ему было отказано в принятии заявления определением от 18.04.2018.

В части 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные названным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно части 4 статьи 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

В силу части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В заявлении о восстановлении пропущенного срока указываются причины его пропуска и основания, по которым заявитель считает эти причины уважительными. Заявитель должен представить доказательства того, что совершить соответствующее процессуальное действие в срок он не имел возможности.

Оценив указанные в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока обстоятельства, учитывая первичное обращение в суд в рамках установленного процессуального срока, а также незначительный промежуток времени, в течение которого Управление после отмены судебного приказа обратилось в суд с настоящим требованием, суд считает возможным признать причины пропуска Пенсионным фондом срока на обращение с заявлением о взыскании финансовой санкции уважительными и удовлетворить ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций.

Заявленные требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области суд считает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Формальный состав правонарушения, установленного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017), предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из материалов дела и представленных пояснений, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» и обоснованности привлечения Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области общества с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ» к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года.

Вместе с тем, при определении размера финансовой санкции, подлежащей взысканию, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

При принятии решения № 056S19170006739 от 02.11.2017 о привлечении страхователя к ответственности орган Пенсионного фонда Российской Федерации не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку при вынесении решения по результатам проверки должностные лица органа контроля не имеют полномочий по установлению смягчающих вину обстоятельств.

Федеральным законом № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Исходя из указанных принципов, полномочие суда на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого, беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства, предусмотренного статьей 112 Кодекса, размер взыскиваемого штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В силу статьи 112 Кодекса обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, являются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса установлено право суда или налогового органа, рассматривающего дело о налоговом правонарушении, признать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи.

В пункте 4 статьи 112 Кодекса предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

Из изложенных правовых норм следует, что установление смягчающих ответственность обстоятельств при применении ответственности является обязанностью, а не правом органа, рассматривающего соответствующее дело, в силу прямого указания закона.

Такая же обязанность лежит на суде, рассматривающем заявление о взыскании, независимо от того, ссылается или нет лицо, привлекаемое к ответственности, на наличие смягчающих обстоятельств.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание то обстоятельство, что ранее за аналогичное правонарушение ответчик к ответственности не привлекался, из материалов дела также следует, что допущенная страхователем просрочка в представлении соответствующей отчетности не является значительной - при установленном сроке представления отчетности за февраль 2017 года не позднее 15.03.2017 фактически отчетность представлена 18.03.2017.

Принимая во внимание изложенное, исходя из характера совершенного правонарушения и учитывая установленные смягчающие обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что примененная к ответчику санкция в размере 500 руб. несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах, и считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа в 2 раза, то есть до 250 руб., полагая указанную сумму финансовых санкций соразмерной допущенному ответчиком нарушению.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1000 руб. относятся судом на ответчика - Общество с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ» пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 16, 17, 29, 65, 110, 167 - 170, 176, 180, 181, 212 - 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ» (расположено по адресу: 305007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.2012) в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации финансовые санкции в размере 250 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КУРСКТЕХЭНЕРГОСТРОЙ» (расположено по адресу: 305007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.2012) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Захаров