Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А33-21670/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

21 февраля 2025 года


Дело № А33-21670/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Пегас Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)

об оспаривании торгов,

при участии в судебном заседании:

представителя истца посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.07.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей ответчика - департамента муниципального заказа администрации города Красноярска: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 14, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика – МКУ «УДИБ»: ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 06, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пегас Сервис» (далее – истец, ООО «Пегас Сервис») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска и к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – МКУ «УДИБ») о признании незаконными действий ответчиков по утверждению и размещению конкурсной документации по открытому конкурсу в электронной форме №0119300019824001121 «Оказание услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске», об обязании внести изменения в конкурсную документацию по открытому конкурсу в электронной форме №0119300019824001121 «Оказание услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске» путем приведения в соответствие требованиям закона либо отменить размещение данного заказа.

Определением от 01.08.2024 исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.09.2024 к участию в деле в качестве соответчика, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>).

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представители ответчиков исковые требования оспорили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Для обеспечения потребности в оказании услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске, МКУ «УДИБ» была разработана и утверждена документация, которая была направлена в уполномоченный орган для проведения открытого конкурса в электронной форме.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 24.06.2024 №0119300019824001121 было размещено 24.06.2024.

Заказчиком были определены требования к участникам закупки. Так, вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, в том числе документы, подтверждающие соответствие участников закупки требованиям в соответствии с поз.18 приложения к Постановлению №2571, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, а именно:

1. в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

1.1. исполненный договор;

1.2. акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2. в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги:

2.1. исполненный договор;

2.2. акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

3. в случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

3.1. исполненный договор;

3.2. акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3.3. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

4. в случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

4.1. раздел 11 ''Смета на строительство объектов капитального строительства'' проектной документации (Разделом 11 ''Смета на строительство объектов капитального строительства'' проектной документации является раздел, предусмотренный п.28 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. N87 ''О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию'');

4.2. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий одним из перечисленных выше видов опыта.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, что в денежном выражении должно составлять не менее 2 000 000,00 руб.

Договором, подтверждающим опыт исполнения договора, в соответствии с п. 1 и 2 поз.18 приложения к Постановлению №2571, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом ''О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц''.

Опытом исполнения договора, считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ в соответствии с п. 1 - 4 поз.18 приложения к Постановлению №2571.

Опытом исполнения договора считается опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ценой выполненных работ по договору считается общая цена (сумма цен) работ, указанная в акте (актах) приемки выполненных работ. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки выполненных работ, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями. Такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и документах, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Опытом исполнения договора, предусмотренным п. 1 - 4 поз.18 приложения к Постановлению №2571, также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой выполненных работ считается сумма цен работ, выполненных по таким контрактам.

Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такой закупки в состав заявки. Такие документы (их копии) направляются уполномоченному органу оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с Законом о контрактной системе одновременно со второй частью заявки на участие в такой закупке из числа документов (их копий), размещенных в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно Приложению № 1 к «Описанию объекта закупки». Требования к оказанию услуг:

2.1. Исполнитель обязан обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации.

В течение 1 (одного) календарного дня организовать технический доступ к серверам компании-изготовителя Keypark.

2.2. В течение 10 дней после заключения контракта обеспечить размещение щитов и/или стендов вблизи парковочного оборудования, содержащих информацию о наименовании Исполнителя, телефонных номерах диспетчерской службы (на которые будут поступать звонки пользователей парковки) и адресе электронной почты диспетчерской службы (krasparking@admkrsk.ru).

Телефон диспетчерской службы для размещения на щитах и/или стендах:

- на парковочных пространствах, оборудованных парковочными замками: +7(391)-206-1414;

- на парковочных пространствах, оборудованных шлагбаумами: +7(391)-209-1212.

Исполнитель обязан согласовать макет указанных информационных щитов и/или стендов с Заказчиком до их размещения.

2.3. При поступлении информации о неисправности парковочного оборудования, Исполнитель должен незамедлительно отреагировать, в том числе оказать помощь пользователям на месте (при необходимости).

В случае аварийной ситуации (выявленной неисправности) оборудования обеспечить появление ответственного сотрудника на месте выявленной неисправности в течение 60 минут. При этом неисправность может быть обнаружена при обращении в диспетчерскую службу как пользователями парковки или самим Исполнителем, так и Заказчиком, в этом случае Заказчик при помощи телефонной или электронной почты, или иных способов связи сообщает о неисправности Исполнителю.

2.4. Исполнитель должен круглосуточно незамедлительно обеспечивать доступ на платную парковку экстренных и специальных служб после поступления звонка от указанных служб диспетчеру.

2.5. Исполнитель должен обеспечивать беспрепятственный доступ на парковку третьих лиц, согласованных с Заказчиком для служебного пользования.

Исполнитель должен круглосуточно незамедлительно обеспечивать доступ на платную парковку экстренных и специальных служб после поступления звонка от указанных служб диспетчеру.

2.6. Исполнитель должен обеспечить всех работников, находящихся на парковочном пространстве, спецодеждой с фирменным логотипом Исполнителя (соисполнителя, субподрядчика).

Техника, используемая при оказании услуг, должна быть оборудована проблесковыми маячками оранжевого цвета и световозвращающими элементами.

2.7. Исполнитель должен иметь в наличии полный комплект оборудования, инструментов, приспособлений, запасных частей, необходимых для проведения ремонтных и диагностических работ, конусы и дорожные знаки, а также транспортное средство для оперативного выезда сотрудников Исполнителя на место обнаружения неисправности оборудования и устранения возникших неполадок. При этом оборудование, инструменты, приспособления, запасные части должны быть надлежащего качества, в рабочем состоянии.

2.8. Исполнитель осуществляет постоянное наблюдение за состоянием парковочного оборудования (парковочные замки, паркоматы с функцией оплаты парковки, блоки управления, шлагбаумы, стойки въезда с функцией идентификации пользователя, стойки выезда с функцией контроля оплаты парковки, комплект оборудования камер видеонаблюдения, информационное табло, информационные щиты) и предметы ограждения (парковочные столбики), а также состояние дорожной разметки и дорожных знаков на наличие неисправностей. В случае выявления дефектов, поломок и неисправностей Исполнитель уведомляет Заказчика о выявленных неисправностях оборудования.

2.9. Исполнитель должен производить текущий ремонт (замену) вышедшего из строя парковочного оборудования и его элементов, предметов ограждения (парковочных столбиков), а также камер видеонаблюдения. При этом внешние и внутренние компоненты, требующие замены, заменяются Исполнителем за свой счет без компенсации со стороны Заказчика. При этом Исполнитель должен предоставить Заказчику фото и/или видео отчеты поврежденного оборудования (открытие и закрытие парковочной сессии) и предметов ограждения (парковочных столбиков) и исправленного оборудования.

2.10. При отсутствии возможности восстановления любой части парковочного оборудования на месте, Исполнителю необходимо составить фотоотчет неисправного оборудования (или его части, детали), уведомить и согласовать с Заказчиком порядок дальнейших действий.

2.11. При выявлении факта неисправности оборудования, предметов ограждения (парковочных столбиков), вызванного действиями третьих лиц, Исполнитель составляет дефектную ведомость и передаёт её Заказчику в течение 3 суток с момента выявления неисправности. Передача ведомости осуществляется с адреса электронной почты Исполнителя на адрес электронной почты ответственного лица Заказчика, либо нарочно Заказчику по месту нахождения.

В случае нанесения значительного ущерба парковочному оборудованию, предметам ограждения Заказчика третьими лицами Исполнитель производит фото- и/или видеосъемку состояния парковочного оборудования и предметов ограждения, а затем предоставляет фото- и/или видеосъемку, в том числе видеозаписи факта правонарушения, повлекшего порчу парковочного оборудования, и предметов ограждения (парковочных столбиков)  с камер наблюдения (при наличии) на электронном носителе (CD-диск или Flash-носитель) Заказчику в течение 3 суток с момента выявления факта нанесения ущерба. Ремонт в таком случае Исполнитель производит после согласования с Заказчиком.

2.12. Исполнитель должен уведомить Заказчика в случае производства ремонтных работ длительностью более чем 60 минут.

2.13. Исполнитель должен вести электронный журнал выполненных ремонтных работ парковочного оборудования, предметов ограждения (парковочных столбиков), а также камер видеонаблюдения с предоставлением доступа Заказчику к указанному журналу.

2.14. В случае отключения электроэнергии, интернета или возникновения иных факторов, не зависящих от Исполнителя и препятствующих нормальной работе парковочных пространств, Исполнитель обязан уведомить об этом Заказчика в течение 15 минут.

2.15. При поступлении звонка или обращения на электронную почту с сообщением о некорректном начислении денежных средств за пользование платной парковкой, Исполнитель информирует пользователей о порядке таких обращений напрямую к Заказчику, при этом информируя Заказчика о таких обращениях.

2.16. Исполнитель должен обеспечить визуальный осмотр парковочного оборудования и предметов ограждения (парковочных столбиков) с фото/видео фиксацией, периодичность – ежедневно до 09:00 часов на каждой парковочной группе согласно Перечню парковочных пространств.

2.17. Обеспечить технический контроль за состоянием работы оборудования (произвести поднятие/опускание парковочных замков), периодичность – ежедневно однократно в период с 00:00 часов до 09:00 часов на каждом парковочном пространстве.

2.18. Исполнитель должен организовать работу круглосуточной диспетчерской службы (в том числе в выходные и праздничные дни) по вопросам работоспособности и эксплуатации платных парковочных пространств.  Работа диспетчерской службы должна быть организована в режиме 24/7. Время ожидания ответа оператора по телефону не должно превышать 5 минут. Если оператор не успевает ответить, то он обязан перезвонить в течение 10 минут. Время ожидания ответа на обращения в электронном виде также не должно превышать 5 часов. Предусмотреть функционал диспетчерской службы: круглосуточный прием от пользователей парковки сообщений, анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до куратора по муниципальному контракту. Диспетчер осуществляет подготовку ответов на обращения заявителей, поступающих на электронную почту krasparking@admkrsk.ru и по номеру телефона диспетчерской службы. Все подготовленные ответы на обращения должны отправляться с адреса электронной почты диспетчерской службы.

Работа диспетчерской службы должна осуществляться с использованием многоканального приема звонков по выделенному телефонному номеру. Количество поддерживаемых одновременных входящих вызовов от пользователей - не менее 4.

Для предоставления связи по номеру телефона необходимо соединение с неизменяемым IP адресом (белый IP адрес) АТС.

Минимально возможное количество входящих вызовов, обслуживаемых в месяц - не менее 2000.

Исполнитель должен вести запись всех телефонных разговоров, исключить доступ третьих лиц, предоставлять доступ к этим записям Заказчику (по требованию).

Диспетчерская служба ведет журнал приема заявок (вносит в журнал информацию о виде и характере возникших неисправностей в работе парковочного пространства с указанием адреса, времени поступления заявки, Ф.И.О., контактного номера, передавшего заявку); готовит ежедневные отчёты по поступившим обращениям от пользователей парковки (предоставляется по запросу Заказчика); собирает статистику и анализ обращении? пользователей, оптимизация и улучшение предоставляемых услуг поддержки пользователей; передает заявки в сервисную службу; проверяет транспортные средства в федеральном реестре инвалидов (https://checkvehicle.sfri.ru/AppCheckVehicle/app/main) посредством ввода государственного регистрационного номера ТС при поступлении звонка от пользователя, имеющего статус инвалида или лица осуществляющего перевозку инвалида. В случае нахождения ТС в реестре, оператор поднимает шлагбаум без взимания платы.

2.19. Исполнитель должен организовать работу сервисной службы по ремонту и обслуживанию парковочного оборудования и предметов ограждения (парковочных столбиков) Заказчика в рамках настоящего контракта.

Сервисная служба осуществляет следующие функции:

-прием заявок (входящих звонков и сообщений) от диспетчерской службы по вопросам выхода из строя парковочного оборудования, неисправностей и иным вопросам в круглосуточном режиме (в том числе в выходные и праздничные дни);

-выезд бригады для выполнения работ по ремонту/демонтажу/монтажу/замене вышедшего из строя любого парковочного оборудования, камер видеонаблюдения;

-работа с неисправным, поврежденным и другими дефектами в парковочном оборудовании;

-выполнение работ по ремонту/демонтажу/монтажу вышедшего из строя парковочного оборудования, камер видеонаблюдения;

-обеспечение технического контроля за состоянием работы парковочного оборудования;

-очистка парковочного оборудования от внешних загрязнений (пыль, грязь, снег), поддержание опрятного внешнего вида оборудования, периодичность – 2 раза в 7 дней или по мере необходимости.

- организовать работу передвижного и стационарного сервисного центра по ремонту и обслуживанию парковочного оборудования, предметов ограждения (парковочных столбиков) Заказчика, оборудованных на улично-дорожной сети.

2.20. Для поддержания в работоспособном эксплуатационном состоянии парковочного оборудования и предметов ограждения (парковочных столбиков) Исполнителем должны оказываться следующие услуги:

•   восстановление оборудования в срок не более 24 часов после устранения ошибки в части программного обеспечения;

•   проведение регламентных работ/сервисного обслуживания оборудования (блок управления, парковочный замок, серверное оборудование);

•   организация устойчивого канала связи блока управления и восстановление работоспособности канала связи в срок не более 24 часов. Сбои в работе провайдера не учитываются;

•   мониторинг работы парковочного оборудования, предметов ограждения (парковочных столбиков);

•   очистка предметов ограждения (парковочных столбиков), в случае необходимости замена столбиков, при этом цвет сигнальных лент у столбиков должен быть одинаковый.

2.21. Восстановление работы парковочного оборудования при отсутствии электропитания должно осуществляться Исполнителем с помощью мобильных электростанций либо иных источников альтернативного электроснабжения. С момента поступления заявки, по указанию Заказчика, в течение шести часов необходимо восстановить электроснабжение объектов и поддерживать их работоспособность до восстановления подачи централизованного электроснабжения или до дальнейшего распоряжения Заказчика. Время установки и отключения альтернативного источника питания фиксируется Исполнителем в журнале приема заявок.

2.22. Исполнитель обязан вести отчет о работоспособности парковочного пространства, предоставлять его Заказчику по запросу.

2.23. Исполнитель должен обеспечить постоянный контроль за корректностью работы программного обеспечения Заказчика (программа для ЭВМ «Автоматизированное рабочее место оператора для управления парковками закрытого типа, оборудованных автоматическими парковочными системами Кейпарк»; мобильное приложение Keypark и бот Keyparkpay (интернет мессенджер)), установленного на парковочном оборудовании.

От Заявителя на электронную площадку в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) поступили  следующие запросы о разъяснении положений извещения о закупке:

1. По первому запросу:

Вопрос: В Приложение №1 к описанию объекта закупки  содержится следующее требование: абз.2 п. 2.1. Приложения «Исполнитель обязан в течение 1 (одного) календарного дня организовать технический доступ к серверам компании-изготовителя Keypark».

Данное требование является ограничивающим конкуренцию участников.

Просим Вас предоставить разъяснение, на каком основании и каким образом Исполнитель контракта, не является производителем (разработчиком) данного программного обеспечения, обязан предоставить доступ к серверам компании-изготовителя Keypark, учитывая то, что потенциальный Исполнитель не имеет договорных отношений и/или иных договоренностей с компании-изготовителем Keypark.

Разъяснения:

Под требованием, указанным в Техническом задании «В течение 1 (одного) календарного дня организовать технический доступ к серверам компании-изготовителя Keypark», следует понимать, что Исполнителю необходимо обеспечить взаимодействие с серверами компании-изготовителя Keypark. Для этого Исполнитель должен организовать работу собственными силами с использованием своей материально-технической базы, то есть иметь, как минимум, одно автоматизированное рабочее место (ПК) с доступом к сети Интернет.

Доступ к серверам компании-изготовителя Keypark (а именно доступ в панель управления платным парковочным пространством) Исполнителю будет предоставлен Заказчиком после заключения муниципального контракта в виде аутентификационных данных (логин/пароль). Доступ предоставляется ответственному лицу Исполнителя, согласно п. 4.3.3 Муниципального контракта (далее – МК) на основании приказа Исполнителя.

2. По второму запросу:

Вопрос:  Незаконные требования в части установления требований к участнику.

Разъяснения:

Для данной закупки Заказчиком определен код по ОКПД 42.11.20.300 - Работы по содержанию автомобильных дорог. Код ОКПД 42.11.20.300 определен Заказчиком в соответствии с действующим законодательством. Вышеуказанный код не предусматривает ограничений на способ проведения закупки.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» -  автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса  (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, понятие автомобильная дорога является составным понятием, включающим  в себя:

- земельные участки, включающие с  расположенными на них или под ними конструктивными элементами (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения;

- пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств.

Согласно пункта 8 части 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог в прочие работы входят в том числе: содержание платных парковочных пространств (пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов: полос взимания платы, полос выдачи въездных талонов, центров управления взиманием платы и управления дорожным движением).

Таким образом, объектом данной закупки являются услуги, направленные на содержание платных парковочных пространств  и указанный вид работ относится к содержанию автомобильных дорог.

В связи, с чем Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

3. По третьему запросу:

Вопрос: По тексту технического задания имеются неясные формулировки, на которые Заказчиком направлен ответ на запрос, но не внесены изменения в документацию, в связи с тем, что  описание объекта закупки не соответствует требования ст. 33 44-ФЗ.

Разъяснения:

Согласно ст. 33 44-ФЗ, требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара устанавливаются заказчиком при необходимости. Более точных формулировок, чем указаны в техническом задании,  44-ФЗ не предусматривает. Абзац 1. п. 25 технического задания не может иметь иной смысл, кроме того, который  изложен в первоначальной редакции. «Более четкая формула» не является основанием для внесения изменений в документацию.

4. По четвертому запросу:

Вопрос: В п. 2.2. Технического задания указано: «В течение 10 дней после заключения контракта обеспечить размещение щитов и/или стендов вблизи парковочного оборудования, содержащих информацию о наименовании Исполнителя, телефонных номерах диспетчерской службы (на которые будут поступать звонки пользователей парковки) и адресе электронной почты диспетчерской службы Телефон диспетчерской службы для размещения на щитах и/или стендах: - на парковочных пространствах, оборудованных парковочными замками: - на парковочных пространствах, оборудованных шлагбаумами: +7(391)-209-,,, Исполнитель обязан согласовать макет указанных информационных щитов и/или стендов с Заказчиком до их размещения».

А в п. 2.18: «Исполнитель должен организовать работу круглосуточной диспетчерской службы (в том числе в выходные и праздничные дни) по вопросам работоспособности и эксплуатации платных парковочных пространств. Работа диспетчерской службы должна быть организована в режиме 24/7. Время ожидания ответа оператора по телефону не должно превышать 5 минут. Если оператор не успевает ответить, то он обязан перезвонить в течение 10 минут. Время ожидания ответа на обращения в электронном виде также не должно превышать 5 часов. Предусмотреть функционал диспетчерской службы: круглосуточный прием от пользователей парковки сообщений, анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до куратора по муниципальному контракту. Диспетчер осуществляет подготовку ответов на обращения заявителей, поступающих на электронную почту krasparking@admkrsk.ru и по номеру телефона диспетчерской службы. Все подготовленные ответы на обращения должны отправляться с адреса электронной почты диспетчерской службы. Работа диспетчерской службы должна осуществляться с использованием многоканального приема звонков по выделенному телефонному номеру. Количество поддерживаемых одновременных входящих вызовов от пользователей - не менее 4.

Для предоставления связи по номеру телефона необходимо соединение с неизменяемым IP адресом (белый IP адрес) АТС.

Минимально возможное количество входящих вызовов, обслуживаемых в месяц - не менее 2000.

Исполнитель должен вести запись всех телефонных разговоров, исключить доступ третьих лиц, предоставлять доступ к этим записям Заказчику (по требованию).

Диспетчерская служба ведет журнал приема заявок (вносит в журнал информацию о виде и характере возникших неисправностей в работе парковочного пространства с указанием адреса, времени поступления заявки, Ф.И.О., контактного номера, передавшего заявку); готовит ежедневные отчёты по поступившим обращениям от пользователей парковки (предоставляется по запросу Заказчика); собирает статистику и анализ обращений пользователей, оптимизация и улучшение предоставляемых услуг поддержки пользователей; передает заявки в сервисную службу; проверяет транспортные средства в федеральном реестре инвалидов (https://checkvehicle.sfri.ru/AppCheckVehicle/app/main) посредством ввода государственного регистрационного номера ТС при поступлении звонка от пользователя, имеющего статус инвалида или лица осуществляющего перевозку инвалида. В случае нахождения ТС в реестре, оператор поднимает шлагбаум без взимания платы».

Просим разъяснить, в чьем ведении находится диспетчерская служба – Исполнителя или Заказчика?

Кто является куратором по муниципальному контракту (в соответствии с п. 2.18 Технического задания) и каким образом необходимо представлять ему информацию (порядок, сроки)?

Как Исполнитель может обеспечить ответ на обращения на электронный адрес Заказчика и по телефонным номерам Заказчика, если у него отсутствует к ним доступ? Если Исполнитель в соответствии с п. 2.18 Технического задания должен обслуживать телефонные номера Заказчика – каким образом будет организован к ним доступ Исполнителя?

Разъяснения:

Согласно п. 2.18 МК Исполнитель должен организовать работу круглосуточной диспетчерской службы, соответственно, диспетчерская служба находится в ведении Исполнителя.

Согласно п.4.1.8 МК Заказчик обязан в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта направить Исполнителю информацию об уполномоченных Заказчиком лицах, назначенных для осуществления контроля за ходом исполнения контракта.

Согласно п.2.18 МК диспетчер осуществляет подготовку ответов на обращения заявителей, поступающих на электронную почту krasparking@admkrsk.ru и по номеру телефона диспетчерской службы. Доступ к указанной почте будет непосредственно предоставлен Исполнителю после подписания МК.

Согласно п.2.18 МК Исполнителю для предоставления связи по номеру телефона необходимо соединение с неизменяемым IP адресом (белый IP адрес) АТС, в том числе, необходимо организовать работу среди своей материально технической базы с целью обеспечения возможности переадресации телефонных звонков.

Заявителю, через систему ЕИС были даны разъяснения на его запросы, в количестве                       6 штук.

Истец заявку на участие в торгах не подавал.

По итогам проведения закупки между ответчиком и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт в электронной форме № Ф.2024.1121 от 26.07.2024 на оказание услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске на сумму 10 000 000, 00 рублей. Срок оказания услуг: с 00 ч. 00 мин. дня, следующего за днём заключения контракта, но не ранее 00 ч. 00 мин. 01.08.2024 года до 24 ч. 00 мин. 25.12.2024 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24- 1694/2009.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Учитывая, что общество не согласно с действиями ответчиков по утверждению и размещению конкурсной документации по открытому конкурсу в электронной форме №0119300019824001121 «Оказание услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске», поскольку в связи с указанными действиями не смогло участвовать в конкурсе, истец имеет статус заинтересованного лица по  требованию об оспаривании торгов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте муниципального заказа администрации города Красноярска (Распоряжение администрации г. Красноярска от 20.11.2019 № 378-р) департамент муниципального заказа администрации города Красноярска является органом, уполномоченным на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий города Красноярска в случаях и порядке, установленных действующим законодательством о контрактной системе.

МКУ «УДИБ» в соответствии с уставной деятельностью, являясь муниципальным заказчиком, действующим от имени и в интересах муниципального образования г. Красноярск,  осуществляет в том числе функции по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, расположенных на  улично-дорожной сети города Красноярска, организации работ по осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска.

Для обеспечения потребности в оказании услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске, МКУ «УДИБ» была разработана и утверждена документация, которая была направлена в уполномоченный орган для проведения открытого конкурса в электронной форме.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 24.06.2024 №0119300019824001121 было размещено 24.06.2024.

Истец заявку на участие в торгах не подавал, при этом выражает несогласие с содержанием документации, которая не позволила ему подать заявку для участия в конкурсе.

Так, истец указывает, что в Приложение №1 к описанию объекта закупки  содержится следующее требование: абз.2 п. 2.1. Приложения «Исполнитель обязан в течение 1 (одного) календарного дня организовать технический доступ к серверам компании-изготовителя Keypark». По мнению истца, данное требование является ограничивающим конкуренцию участников, поскольку исполнитель контракта, не являющийся производителем (разработчиком) данного программного обеспечения, обязан предоставить доступ к серверам компании-изготовителя Keypark, учитывая то, что потенциальный исполнитель не имеет договорных отношений и/или иных договоренностей с компанией-изготовителем Keypark.

Между тем, из объяснений уполномоченного органа следует, что под требованием, указанным в Техническом задании «В течение 1 (одного) календарного дня организовать технический доступ к серверам компании-изготовителя Keypark», следует понимать, что Исполнителю необходимо обеспечить взаимодействие с серверами компании-изготовителя Keypark. Для этого Исполнитель должен организовать работу собственными силами с использованием своей материально-технической базы, то есть иметь, как минимум, одно автоматизированное рабочее место (ПК) с доступом к сети Интернет.

Доступ к серверам компании-изготовителя Keypark (а именно доступ в панель управления платным парковочным пространством) Исполнителю будет предоставлен Заказчиком после заключения муниципального контракта в виде аутентификационных данных (логин/пароль). Доступ предоставляется ответственному лицу Исполнителя, согласно п. 4.3.3 Муниципального контракта (далее – МК) на основании приказа Исполнителя.

Указанные разъяснения были даны заявителю в ответ на обращения истца о разъяснении положений документации.

Заявитель также полагает, что заказчик, уполномоченный орган неправомерно установили требования в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», поскольку объект закупки необходимо классифицировать по коду ОКВЭД 52.21.24, а совокупность ОКВЭД 52.21.24, 63.11.1, 81.29.2, 81.29.9 не предполагает установления специальных требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Во исполнение указанного требования Правительством РФ было принято постановление № 2571 от 29.12.2021 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного конкурса, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС  (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), заказчиком, уполномоченным органом были определены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению №2571, а именно:

«Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Суд полагает, что вышеуказанное требование по своему содержанию не противоречит нормативно определенному содержанию такого требования, сформированному в позиции 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571, исходя из вида работ, являющихся объектом закупки.

При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Установление заказчиком дополнительного требования к участникам торгов согласно позиции 18 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) обоснованно нормативными документами, определяющими парковки/парковочное пространство как принадлежность именно к дорогам/дорожным объектам.

Так, пунктом 5 части 1 статьи 7 Устава города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования  автомобильных  дорог  и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств.

Кроме того, пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

- принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

- установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» платная парковка должна соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 12 Закона № 443-ФЗ, а также требованиям указанной статьи. Часть 1 статьи 12 Закона № 443-ФЗ предусматривает, что парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

Исходя из вышеуказанного положения Закона № 257-ФЗ, определяющего, что парковки – это элементы обустройства автомобильных дорог, подлежит применению Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в части состава работ по содержанию автомобильных дорог входят, а именно: подпункта 4 пункта 6 Приказа по элементам обустройства автомобильных дорог:

а) очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;

б) уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки;

в) очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, натяжение или замена тросовых ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров;

г) уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, наземных пешеходных переходов и в разных уровнях, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны;

д) освобождение проезжей части и земляного полотна от объектов, препятствующих проезду транспортных средств, уборка места дорожно-транспортного происшествия, проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации движения;

е) содержание в чистоте и порядке, а также устранение отдельных повреждений памятников, панно, беседок, скамеек и других объектов архитектурно-художественного оформления, содержание в чистоте и порядке источников питьевой воды и артезианских колодцев;

ж) содержание в чистоте и порядке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, устранение повреждений покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек;

з) окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке;

и) оборудование и поддержание в чистоте и порядке объездов разрушенных, подтопляемых, наледных и заносимых участков автомобильных дорог, закрываемых для движения мостов;

к) поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, искусственных сооружений, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения и электроснабжения; замена светильников на энергоэффективные; устройство недостающих элементов и оборудования электроснабжения и энергообеспечения;

л) поддержание в чистоте и порядке радиосвязи и других средств технологической и сигнально-вызывной связи, кабельной сети, а также светофорных объектов, средств организации движения, диспетчерского и автоматизированного управления движением, включая аренду каналов связи и плату за услуги связи для их функционирования;

м) поддержание в чистоте и порядке, замена и устранение повреждений элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, включая помещение и систему жизнеобеспечения, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в том числе оплату коммунальных услуг и услуг связи, проведение поверки средств измерений, техническое обслуживание оборудования и оргтехники;

н) получение технических условий на присоединение к каналам связи и линиям электроснабжения и разрешений на выделение электрической мощности в целях функционирования линий электроосвещения, метеорологических систем мониторинга погодных условий и условий движения, видеосистем, пунктов учета интенсивности дорожного движения, информационных щитов и указателей, знаков переменной информации;

о) восстановление железобетонных барьерных ограждений высокопрочными сульфатостойкими ремонтными составами с нанесением износостойких защитных покрытий, устройство шумовых полос (поперечных, продольных).

Основанием применения позиции 18 Постановления № 2571 являлось (помимо видов работ и соответствующего объекта) требование об определенном НМЦК, а именно: если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. НМЦК в открытом конкурсе в электронной форме на оказание услуг по содержанию платных парковочных пространств в г. Красноярске составляла 10 млн. рублей.

Кроме того, установление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571 законодателем не поставлено в зависимость от классификации заказчиком объекта закупки в соответствии с тем или иным кодом ОКВЭД, следовательно, ссылка истца на код ОКВЭД 52.21.24 и на совокупность ОКВЭД 52.21.24, 63.11.1, 81.29.2, 81.29.9 судом не принимается во внимание.

В отношении ОКВЭД 52.21.24, указанного в заявлении, суд считает необходимым указать следующее.

Код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

ФАС России, согласно Письму от 13.03.2019 № ИА/19176/19 «По вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обращает внимание, что выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ соответственно).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Кроме того, различные классификаторы, каталоги и перечни сформированы при использовании указанного ОКПД2.

Объектами классификации в ОКВЭД2 являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг) (ОКВЭД2).

Код ОКВЭД указывается в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а также в ЕФРСФДЮЛ (пп. "п" п. 1, пп. "о" п. 2 ст. 5, пп. "а.1" п. 7, п. 11 ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

ОКВЭД2 используется для:

- классификации и кодирования видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации;

- определения основного и дополнительного вида экономической деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей;

- разработки нормативных правовых актов по государственному регулированию отдельных видов экономической деятельности;

- осуществления государственного статистического наблюдения по видам деятельности за субъектами национальной экономики и социальной сферы;

- подготовки статистической информации для сопоставления на международном уровне;

- кодирования информации по видам экономической деятельности в информационных системах и ресурсах;

- обеспечения потребностей органов государственной власти и управления в информации о видах экономической деятельности при решении аналитических задач (ОКВЭД2).

Таким образом, применение ОКПД2 либо ОКВЭД2 зависит от конкретной ситуации и цели использования каждого из Классификаторов. ОКВЭД2 классифицирует виды деятельности хозяйствующего субъекта, а ОКПД2 - виды продукции (работы, услуги), производимой им.

Согласно извещения заказчиком был установлен код ОКПД2 42.11.20.300 Работы по содержанию автомобильных дорог

Эта группировка также включает:

- паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений. Классификатором действительно имеется код 52.21.24 Услуги стоянок

для транспортных средств

Эта группировка включает:

- услуги по парковке, оказываемые автомобильными парками, стоянками автотранспорта и гаражами - закрытыми

или открытыми - для автотранспортных средств, мотоциклов и велосипедов;

- услуги по сбору платы за стоянку на улицах, автомобильных дорогах и в общественных местах

Эта группировка не включает:

- услуги по помесячной или годичной аренде запираемых гаражей или гаражных помещений для транспортных средств, см. 68.20.12;

- услуги пунктов парковки с доставкой машины в назначенное клиентом место, см. 96.09.19.

А также код 52.21.24.000 Услуги стоянок для транспортных средств.

Таким образом,  суд полагает, что заказчиком верно был выбран код ОКПД2 с учетом приведенного нормативного регулирования.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недоказанности истцом наличия в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также нарушении прав истца итогом проведения оспариваемых торгов.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения рассматриваемых требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж