Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А12-29570/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-29570/2019
13 сентября 2019 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-29570/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне- Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании: от заявителя – извещен, не явился;

от Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1, доверенность от 01.07.2019 № 14/110-19,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР), в котором просит изменить постановление от 01.08.2019 № 11/33-19 в части размера наказания, снизив размер штрафа с 560 000 рублей до 200 000.

Указанным постановлением заявитель был привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ – за неисполнение в установленный срок ранее выданного ему предписания административного органа; было назначено административное наказание в виде 560 000 руб. штрафа.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований. Дело судом рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 04.06.2019 № 1006/11-рп, в отношении Общества административным органом была проведена внеплановая выездная проверка – по вопросу выполнения ранее выданного Обществу предписания от 14.01.2019 № 4889/11-П-2019. Срок выполнения указанного предписания установлен – до 15.05.2019.

Результаты внеплановой проверки были оформлены актом проверки от 12.07.2019 № 1006/11-А-2019.

По итогам проведенной проверки, административным органом в отношении Общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ от 12.07.2019 № 33/19-19, по итогам рассмотрения которого Общество было привлечено оспариваемым постановлением от 01.08.2019 к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде 560 000 руб. штрафа.

Подробный перечень выявленных в ходе проверки нарушений изложен в материалах дела об административном правонарушении.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Часть 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за - «невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений».

Материалами дела установлен факт наличия у заявителя соответствующей обязанности.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Срок выполнения предписания от 14.01.2019 № 4889/11-П-2019, за неисполнение в установленный срок которого общество привлечено к административной ответственности, установлен – до 15.05.2019.

Соответственно, с учетом статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности для привлечения Общества к административной ответственности для рассматриваемого правонарушения составляет 2 месяца, истек 15.07.2019.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении 15.01.2019 № 3-П и определении от 26.03.2019 № 823-О, административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, нормативных актов, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ составляет два месяца, а не один год.

Постановление принято 01.08.2019 – за пределами установленного законом двухмесячного срока. Указанный срок является пресекательным, восстановлению не подлежит.

Соответственно срок давности привлечения Общества к административной ответственности пропущен.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном

правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление ООО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.08.2019 № 11/33-19 о привлечении ООО «Российская инновационная топливно - энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока