Решение от 17 января 2020 г. по делу № А40-270559/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-270559/19-145-556
г. Москва
17 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2020 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по городу Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третье лицо: Управа района Хамовники города Москвы

о признании незаконным отказа

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 05.11.2019 г., № 33-Д-776/19, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 30.12.2019 г. № Д-22/19, удост., диплом);

от третьего лица: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

13.01.2020 г. в судебном заседании объявлен перерыв до 15.01.2020г.

Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент)обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенного в письмах Управления Росреестра по Москве от 26.07.2019 №77/999/001/2019-375554, 375592, 375571 об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:01:000508:2622, общей площадью 84,4 кв.м, 77:01:0005008:2626, общей площадью 84,2 кв.м, 77:01:0005008:2619, общей площадью 81,5 кв.м, расположенные по адресу: <...> д.37-43, корп. В; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:01:000508:2622, общей площадью 84,4 кв.м, 77:01:0005008:2626, общей площадью 84,2 кв.м, 77:01:0005008:2619, общей площадью 81,5 кв.м, расположенные по адресу: <...> д.37-43, корп. В.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, представил суду дополнительные доказательства. Общество указывает, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, причиняет убытки в виде неполученных доходов от владения, пользования и распоряжения объектами недвижимого имущества.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Третье лицо, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 19.04.2019 Департаментом были поданы заявления №77/999/001/2019-375571, № 77/999/001/2019-37554, № 77/999/001/2019-375592 о государственной регистрации права собственности города Москвы на нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:01:0005008:2622, 77:01:0005008:2619. 77:01:0005008:2626, расположенные по адресу: <...>, корп. В.

Письмами Управления Росреестра по Москве от 26.07.2019 №77/999/001/2019-375554, 375592, 375571 сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на вышеуказанные объекты недвижимого имущества со ссылкой на непредставление Департаментом документов, подтверждающих отнесение указанного недвижимого имущества к собственности г. Москвы по основаниям, установленным ст. 218 ГК РФ.

Департамент считает решение Ответчика об отказе в осуществлении государственной регистрации прав собственности незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Департамента, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Согласно ст.209 ГК РФ правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.

Судом установлено, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:01:000508:2622, общей площадью 84,4 кв.м, 77:01:0005008:2626, общей площадью 84,2 кв.м, 77:01:0005008:2619, общей площадью 81,5 кв.м, расположенные по адресу: <...> д.37-43, корп. В.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

По результатам проведения правовой экспертизы 26.04.2019 государственным регистратором в соответствии с пунктами 1 (лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости), 5 (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) части 1 статьи 26 Закона о недвижимости приняты решения о приостановлении государственной регистрации права собственности города Москвы.

26.07.2019 на основании ст. 27 Закона о недвижимости Управлением приняты решения № 77/999/001/2019-375571, № 77/999/001/2019-37554, № 77/999/001/2019-375592 об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы в связи с тем, что Департаментом не были устранены причины, препятствующие проведению регистрационных действий.

В соответствии со ст.27 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с п.1 ст.21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В качестве правоустанавливающих документов, для регистрации права собственности Департаментом были представлены выписки из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы от 12.03.2019 №00-118480(000), №00-118477(000), №00-118466(000) согласно которым, основанием возникновения права собственности города Москвы на вышеуказанные объекты недвижимого имущества являются Приложение № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 и Постановление Московской городской думы от 20.05.1998 №47.

В соответствии с Приложением №3 Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов. Указанные объекты недвижимости переданы Департаментом имущества города Москвы на праве оперативного управления Управе района Хамовники на основании контракта от 10.04.2003 №1-718/03, что, по мнению заявителя, подтверждает их нахождение в ведении органов власти города Москвы.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 к собственности субъекта РФ относятся объекты недвижимости, принадлежащие перечисленным в приложении № 3 правообладателям.

Однако, приложения к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 не содержат сведений о конкретных объектах недвижимого имущества, а лишь устанавливают критерии отнесения имущества к той или иной форме собственности.

Представленные выписки из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы № 00-118466(000), № 00-118477(000), № 00-118480(000) от 12.03.2019, не могут являться правоустанавливащими документами, поскольку в силу п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Суд при рассмотрении настоящего спора приходит к выводу о том, что Постановление N3020-1 устанавливает только критерии разграничения государственной собственности в Российской Федерации, в связи с чем, приложенная Департаментом к заявлению о государственной регистрации выписка из реестра объектов недвижимости, находящихся в собственности города Москвы, сама по себе не может подтвердить принадлежность указанного здания на праве собственности городу Москве, поскольку соответствующая выписка является исключительно учетным документом.

Документы, подтверждающие принадлежность на законных основаниях объекта недвижимого имущества правообладателю, указанному в выписке из реестра имущества, в связи с чем, объект отнесен к собственности города Москвы, в частности, на основании постановления N 3020-1, в регистрирующий орган заявителем не были представлены.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к государственной собственности и собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 к собственности субъекта РФ относятся объекты недвижимости, принадлежащие перечисленным в приложении № 3 правообладателям.

Однако, как уже указывалось судом ранее, приложения к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 не содержат сведений о конкретных объектах недвижимого имущества, а лишь устанавливают критерии отнесения имущества к той или иной форме собственности.

Кроме того, из представленной в материалы дела выписки из технического паспорта здания (строения) в составе объектов недвижимости помимо нежилых помещений, имеются и жилые помещения.

Из представленных для регистрации документов, а именно из перечня объектов недвижимости, утвержденным Постановлением Московской городской Думы от 20.05.1998 г № 47, следует, что объект недвижимости по адресу: ФИО4, 37/43 к. В, является жилым помещением, в то время как заявленные к регистрации помещения в заявлениях о государственной регистрации фигурируют как нежилые.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что заявленные к регистрации объекты переведены в статус нежилого помещения, суду не представлено.

Таким образом, у Управления отсутствовали правовые основания для проведения государственной регистрации права собственности, ввиду отсутствия документов, подтверждающих отнесение заявленных к регистрации объектов недвижимости к статусу нежилого помещения.

При этом, суд отмечает, что Департамент не лишен возможности обратиться в регистрирующий орган повторно, представив соответствующие документы.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Департамента городского имущества города Москвы о незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенного в письмах Управления Росреестра по Москве от 26.07.2019 №77/999/001/2019-375554, 375592, 375571 об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:01:000508:2622, общей площадью 84,4 кв.м, 77:01:0005008:2626, общей площадью 84,2 кв.м, 77:01:0005008:2619, общей площадью 81,5 кв.м, расположенные по адресу: <...> д.37-43, корп. В, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:01:000508:2622, общей площадью 84,4 кв.м, 77:01:0005008:2626, общей площадью 84,2 кв.м, 77:01:0005008:2619, общей площадью 81,5 кв.м, расположенные по адресу: <...> д.37-43, корп. В.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

СудьяМ.Т. Кипель