Постановление от 13 сентября 2023 г. по делу № А21-8885/2022

935/2023-145749(2)


ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-8885/2022
13 сентября 2023 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2023 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фуркало О.В. судей Денисюк М.И., Мильгевской Н.А. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии: от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.12.2022; от заинтересованного лица: не явился, извещен; от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании дело № 21-8885/2022 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции

по заявлению Северо-Западного управления Федеральная служба по

экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) к обществу с ограниченной ответственностью "ПолиКомплекс" 3-е лицо ПАО "Банк Санкт - Петербург" об устранении,

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о понуждении общества с ограниченной ответственностью «ПолиКомплекс» (далее - Общество, заинтересованное лицо) устранить грубые нарушения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности, а также о понуждении обратиться с заявлением об исключении из реестра опасных производственных объектов III класса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен конкурсный управляющий ООО «ПолиКомплекс» ФИО3 (далее – конкурсный управляющий, третье лицо).

Решением от 02.02.2023 суд первой инстанции обязал ООО «Поликомплекс»

обратиться с заявлением в Северо-Западное управление Ростехнадзора об исключении из реестра опасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», рег. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, рег. № А21-06580-0003», расположенных по адресу: 238533 Калининградская область, Зеленоградский район, п. Каменка 1. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, конкурсный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы судом первой инстанции необоснованно не привлечен к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Банк Санкт – Петербург», поскольку Банк является основным кредитором Общества с суммой требования более 450 000 000 руб., часть которых обеспечена залогом.

Податель жалобы указывает, что спорное ОПО является одновременно предметом залога Банка, что следует из пункта 4 инвентаризационной описи и в настоящее время выставлено на продажу путем проведения торгов в соответствии с требованиями ст. ст. 110, 138, 139 Закона о банкротстве. Считает, что действия, направленные на ликвидацию или изменение состава ОПО, являющегося предметом залога непосредственно затрагивают права залогодержателя ПАО «Банк Санкт – Петербург», в интересах которого в том числе обязан действовать конкурсный управляющий и требования которого подлежат удовлетворению за счет реализации имущества должника, включающего в себя спорное ОПО.

Кроме того по результатам реализации имущества Общества в том числе ОПО произойдет смена его владельца, а соответственно произойдет исключение такового из реестра как принадлежащего Обществу. Ликвидация или вывод ОПО из эксплуатации в условиях банкротства невозможен так как требует затрат на которые у Общества отсутствуют средства.

Определением от 14.06.2023 суд первой инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции. Привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора ПАО «Банк Санкт – Петербург». Обязал Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) направить в адрес ПАО «Банк – Санкт – Петербург» копию заявления с приложенными документами и представить в материалы дела доказательства отправки.

Общество и Банк извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы заявления, просил требования удовлетворить.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в феврале 2021 года в соответствии с распоряжением Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.02.2020 № 48-651/Рк «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», и распоряжением от 10.02.2021 № 48-699/Рк-И с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением лицензионных требований и условий в соответствии с ежегодным планом

проведения проверок, выявлены 27 грубых нарушений обязательных лицензионных требований и условий, допущенные ООО «ПолиКомплекс» при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А2106580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: 238553, Калининградская область, Зеленоградский район, п. Каменка, 1

В действиях (бездействиях) ООО «ПолиКомплекс» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, так как выявленные 27 грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: <...>, допущенные ООО «ПолиКомплекс», привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

В связи с этим, к ООО «ПолиКомплекс» должностным лицом Северо-Западного управления Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, а именно: не допускать деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: <...> (газопровода

высокого и среднего давлений общей протяженностью 229,12м, шкафного газорегуляторного пункта, котельной с паровыми котлами марки рег. № 28754, рег. № 30077).

Постановлением Зеленоградского районного суда по делу № 5-240/2021 от 25.03.2021 ООО «ПолиКомплекс» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ за грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде административного приостановления деятельности путем временного прекращения эксплуатации сооружения опасного производственного объекта ООО «ПолиКомплекс» при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А2106580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: 238553, <...>, на срок 90 суток. Срок подлежит исчислению с 19.03.2021.

На основании вступившего в законную силу судебного акта действие лицензии N ВХ-21-006528 от 10.12.2019, выданной Обществу, было приостановлено приказом Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ПР-248-91-л с 19.03.2021 на срок 90 дней.

Внеплановой выездной проверкой в сентябре 2021 года в соответствии с решением Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.08.2021 № 48-544 осуществлена внеплановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за ранее выданным предписанием № 48-651-591/Пр от 19.03.2021.

В ходе проверки выявлены повторно 27 грубых нарушений обязательных лицензионных требований и условий.

Установлен факт не устранения обстоятельств (нарушений, выявленных по результатам плановой выездной проверки, проведенной Северо- Западным управлением Ростехнадзора в марте 2021г (предписание № 48-651-591/Пр от 19.03.2021), который послужил основанием для назначения повторного административного наказания в отношении ООО «ПолиКомплекс» в виде административного приостановления деятельности, вынесенного на основании постановления Зеленоградского районного суда по делу № 5-7900/2021 от 01.10.2021. с 29.09.2021 на срок 90 дней.

Решением суда от 08.12.2021 по делу № А21-10988/2021 аннулирована лицензия № ВХ-21-006528 от 10.12.2019, выданная ООО «ПолиКомплекс».

На основании решения № 45-245 от 20.01.2022 Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ПолиКомплекс» в феврале 2022 года в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности от 27.09.2021 № 48-544-2183/ПР, срок исполнения которого истек 27.12.2021.

В настоящее время неоднократно выявленные грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: 238553, <...>, допущенные ООО «ПолиКомплекс» не устранены, что может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Поскольку согласно действующему законодательству для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра опасный производственных объектов необходимо заявление эксплуатирующего его организации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Опасный производственный объект - это категория объекта, предусмотренная ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ о промышленной безопасности, включенного в реестр опасных производственных объектов. Под безопасностью

объектов понимается главным образом защищенность личности и общества от последствий возможных аварий на опасных объектах.

Защищенность подразумевает состояние, при котором приняты необходимые меры по защите объекта (ОПО) угрозы интересов личности и общества. Под защитой интересов общества и личности понимается предотвращение аварий, локализация, ликвидация и смягчение последствий аварий.

Включение в реестр опасных производственных объектов, подтверждает тот факт, что данный объект относится к категории опасных производственных объектов в независимости от факта дальнейшей его эксплуатации (либо временной не эксплуатации).

Предприятие, где есть признаки опасности, но вероятность возникновения аварии пренебрежимо мала либо последствия аварии мизерны, не входят в сферу действия Федерального закона № 116-ФЗ.

Вышеуказанный нормативный правовой акт направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

В части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 п.4 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (ФЗ № 248 от 31.07.2020) установлено, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки и принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания № 48544-2183/ПР от 27.09.2021.

Аннулирование лицензии № ВХ-21-006528 от 10.12.2019 (приказ № ПР-248248-л от 22.07.2022г) у Общества позволяет сделать вывод, что необходимо осуществить и ликвидацию ОПО или вывод его из эксплуатации, а далее исключение ОПО из Реестра, который также производится федеральным органом исполнительной власти по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении соответствующего объекта.

Порядок регистрации и внесения изменений в сведения государственного реестра ОПО, а также исключение объекта из реестра регулируются Федеральным законом № 116-ФЗ.

Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее - Правила) и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденном Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), с учетом Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-Ф "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида, деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 7 Правил исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом исполнительной власти в случаях:

- ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

- утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Основанием для предоставления государственной услуги об исключении ОПО из реестра, является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги об исключении из реестра ОПО, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра (п. 18 Административного регламента).

В соответствии с п.24 Административного регламента для исключения ОПО из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра:

1) в случае ликвидации ОПО: сведения о документации на ликвидацию ОПО (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на ликвидацию ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копии документов, подтверждающих утилизацию или передачу опасных веществ (при наличии опасных веществ), копии документов,

подтверждающих снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, имеющих признаки опасности согласно приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, копию акта ликвидации объекта;

2) в случае вывода ОПО из эксплуатации: сведения о документации на консервацию ОПО на срок более 1 года (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копию акта о консервации объекта на срок более 1 года;

3) в случае утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ: сведения из проектной документации (при наличии) на опасный производственный объект, включая копию раздела «Технологические решения» (при наличии) или документы, подтверждающие утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ;

4) изменением критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации: пояснительная записка с указанием изменившихся критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемый лицом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность (производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы,

оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

Как установлено апелляционным судом, решением суда от 08.12.2021 по делу № А21-10988/2021 аннулирована лицензия № ВХ-21-006528 от 10.12.2019, выданная ООО «ПолиКомплекс».

На основании решения № 45-245 от 20.01.2022 Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ПолиКомплекс» в феврале 2022 года в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности от 27.09.2021 № 48-544-2183/ПР, срок исполнения которого истек 27.12.2021.

В настоящее время неоднократно выявленные грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «ПолиКомплекс», per. № А21-06580-0001; Участок трубопровода теплосети, per. № А21-06580-0003, расположенных по адресу: 238553, <...>, допущенные ООО «ПолиКомплекс» не устранены, что может привести к

возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что именно ООО «ПолиКомплекс» как фактический владелец спорного ОПО должен совершить испрашиваемые Управлением действия, направленные на внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре опасных производственных объектов. При этом следует отметить, что исключение спорного объекта из реестра опасных производственных объектов не нарушает права Общества и Банка, так как не влечет прекращение права собственности на сам участок трубопровода, равно как и право залога у Банка.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать, поскольку эксплуатация Обществом опасных производственных объектов не осуществляется, решением Арбитражного суда Калининградской области от 04.05.2021 по делу № А21-8956/2020 Общество признано банкротом, введена процедура конкурсного производства, в связи, с чем отсутствуют основания полагать, что спорный объект может представлять производственную опасность.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.02.2023 по делу № А21-8885/2022 отменить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Поликомплекс» (ОГРН <***>) обратиться с заявлением в Северо-Западное управление Ростехнадзора об исключении из реестра опасных производственных объектов III класса опасности: «Сеть газопотребления ООО «Поликомплекс», рег. № А21-065800001; Участок трубопровода теплосети, рег. № А21-06580-0003», расположенных по адресу: 238533 Калининградская область, Зеленоградский район, п. Каменка 1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Фуркало

Судьи М.И. Денисюк

Н.А. Мильгевская