Постановление от 30 ноября 2017 г. по делу № А12-21647/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-21647/2017
г. Саратов
30 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2017 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рейдер»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 сентября 2017 года по делу № А12-21647/2017 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда, Департаменту экономического развития администрации Волгограда

третье лицо: администрация Центрального района г. Волгограда

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Рейдер» - ФИО2 по доверенности от 28.08.2015 б/н, выданной сроком на три года



Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рейдер» (далее - ООО «Рейдер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента экономического развития администрации Волгограда, оформленного письмом от 16.03.2017 № 1225, об отказе включить в схему размещения места размещения киоска на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040017:861 для размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Пражская (четная сторона) у пересечения с ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда; об обязании администрации Волгограда включить в схему размещения на 2017-2021 гг. места размещения киоска на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040017:861 для размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Пражская (четная сторона) у пересечения с ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 сентября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Рейдер» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 28.06.2012, заключенного между администрацией города Волгограда и ООО «Рейдер», обществу для размещения нестационарного торгового объекта предоставлено место по адресу: ул. Пражская (четная сторона) у пересечения с ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда.

28.06.2012 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Рейдер» (Далее Истец/Арендатор) и Администрацией города Волгограда (Арендодатель) был заключен договор № 4/119/-12к, аренды земельных участков для размещения временного некапитального объекта киоска «Закусочная «Вкусный перекус».

ООО «Рейдер» обратилось в администрацию города Волгограда с заявлением о включении указанного места в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

В письме Департамента экономического развития администрации Волгограда, оформленного письмом от 16.03.2017 № 1225 указано об отказе Обществу в удовлетворении заявления о включении в Схему НТО по указанному адресу.

Место размещения НТО по указанному адресу администрацией Центрального района Волгограда включено в проект Схемы и направлено на согласование со структурными подразделениями администрации Волгограда. По результатам согласования со структурными подразделениями администрации место размещения НТО по указанному адресу представлено на рассмотрение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решением межведомственной комиссии указанное место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Пражская у пересечения с ул. Советской (четная сторона) не включено в Схему в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства,


Протокол заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 18.01.201719.01.2017 № 1-2017 опубликован на официальном сайте администрации Волгограда в разделе «Департамент экономического развития/Потребительский рынок».

Орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключение договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

ООО «Рейдер», полагая, что мотивы отказа несостоятельны, а сам отказ незаконен, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента экономического развития администрации Волгограда, оформленное письмом от 16.03.2015 № 1225, об отказе включить в схему размещения места размещения киоска на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040017:861 для размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Пражская (четная сторона) у пересечения с ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда соответствует Закону № 381, Порядку от 04.02.2016 № 14-ОД. Права и охраняемые законом интересы ООО «Рейдер» в сфере экономической деятельности оспариваемым решением не нарушены.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Решение об исключении или об отказе в исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы принимается в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденным приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД (далее - Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно пункту 2.2. Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.7 Порядка от 04.02.2016 N 14-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 N 14-ОД, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (п. 2.8).

Проект схемы и документы, указанные в пункте 2.7 Порядка от 04.02.2016 N 14-ОД, рассматриваются на заседании комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их поступления в комиссию (пункт 2.12 Порядка от 04.02.2016 N 14-ОД).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с Порядком от 04.02.2016 N 14-ОД схема утверждается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Основанием для отказа во включении в Схему размещения нестационарных торгового объекта по адресу: ул. Пражская (четная сторона) у пересечения с ул. Советской в Центральном районе г. Волгограда явилось наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение НТО о комплексном благоустройстве земельного участка, что подтверждается постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 N 15 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда".

Таким образом, невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы спорного места размещения нестационарного торгового объекта следует признать мотивированным. Обществу с ограниченной ответственностью "Рейдер" в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы судом апелляционной инстанции отказано, поскольку в первой инстанции соответствующее ходатайство не заявлялось, и не требуются специальные познания для разрешения настоящего спора.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что заявленные требования не являются надлежащим способом защиты нарушенного права.

Разрешение настоящего спора не может восстановить нарушенного прав заявителя.

Из существа заявленных требований следует , что заявитель не согласен и оспаривает утвержденную схему расположения нестационарных торговых объектов в которой нет объекта ООО «Рейдер».

Схема расположения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 – 2021гг утверждена постановлением Администрации Волгограда от 01.02.1017г. №132

Указанное постановление органа местного самоуправления об утверждении (принятии) схем территориального планирования муниципальных районов являются нормативными правовыми актами.

Оспаривая письменный отказ во включении объекта в схему, заявитель по существу оспаривает ненормативный акт , законность которого не может быть оценена арбитражным судом, согласно статье 29 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о выборе заявителем ненадлежащего способа защиты права .

Доводы заявителя сводятся к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Рейдер» не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 сентября 2017 года по делу № А12-21647/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда с депозитного счета суда перечислить на счет общества с ограниченной ответственностью "Рейдер" (ИНН <***>) денежные средства в сумме 5 000 рублей, перечисленные по платежному поручению от 27.11.2017 N 311.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.


Председательствующий С.А. Кузьмичев


Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников