Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А55-2098/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


03 сентября 2018 года

Дело №

А55-2098/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 20-27 августа 2018 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Самара

от 31 января 2018 года

к Департаменту градостроительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главы городского округа Самара, г. Самара

- Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара

- Администрации городского округа Самара, г. Самара

- Правительства Самарской области, г. Самара

- Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара

- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, г. Самара

- Думы городского округа Самары, г. Самара

о признании незаконными действий

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по паспорту, представитель ФИО3 по доверенности от 24.01.2017 года

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности от 12.07.2018 года, после перерыва – представитель ФИО5 по доверенности от 12.07.2018 года

от третьих лиц:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – представитель ФИО6 по доверенности от 28.12.2017 года

от иных третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры городского округа Самара (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в ИСОГД сведений о наличии в границах земельного участка территорий общего пользования, и обязании устранить допущенные нарушения путём исключения из ИСОГД сведений о территориях общего пользования.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования изменил и просит суд признать незаконными действия, выразившиеся во внесении в ИСОГД сведений о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0706003:63 территорий общего пользования, и обязать устранить допущенные нарушения путём исключения из ИСОГД сведений о территориях общего пользования.

Суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ полагает необходимым принять изменения заявленных требований.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 1 л.д. 67-81) заявленные требования считает необоснованными.

Департамент управления имуществом городского округа Самара в пояснениях, данных в судебном заседании, заявленные требования также считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат на праве собственности два объекта недвижимости:

- нежилое здание общей площадью 185,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- нежилое здание общей площадью 1 199,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 39-40).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0706003:63 площадью 5 491 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка (т. 1 л.д. 29-35).

19.04.2017 года заявитель обратился к Главе городского округа Самара с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (т. 1 л.д. 36-37).

Приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11.10.2017 года № 2959 заявителю отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с отнесением части испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования (т. 1 л.д. 11-12).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с вышеуказанным иском в суд.

Согласно доводам заинтересованного лица границы территории общего пользования в районе испрашиваемого земельного участка установлены в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (Распоряжение Правительства Самарской области от 19.08.2015 года № 667-р «Об утверждении проекта планировки территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, ул. Ташкентская (от проспекта Карла Маркса до ул. Георгия Димитрова), расположенной в границах городского округа Самара» (т. 2 л.д. 83-84).

Указанный довод заинтересованного лица суд считает необоснованным, поскольку согласно пояснениям представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, данным в ходе судебного разбирательства, и Распоряжению Правительства Самарской области от 19.08.2015 года № 667-р «Об утверждении проекта планировки территории в целях реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области, ул. Ташкентская (от проспекта Карла Маркса до ул. Георгия Димитрова), расположенной в границах городского округа Самара» (т. 1 л.д. 154-162) указанный проект планировки территории и разработанные в связи с ним «красные линии» не пересекают границы испрашиваемого земельного участка.

Однако, как установлено судом и следует из отзыва заинтересованного лица и ранее предоставленных суду выкопировок из ИСОГД (т. 1 л.д. 67-73, 86) границы территории общего пользования в районе испрашиваемого земельного участка установлены в соответствии со схемой № 5 (Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана городского округа Самара, утвержденной решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 года № 539.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), линейный объекты именуются как красные линии.

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со статьями 41, 42, 43 и 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 23, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3. 8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ землепользований; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов (пункт 4.1 Инструкции).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункт 4.3 Инструкции).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1); целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3) Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: 1) сведения: а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований; в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию; г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений; д) о документации по планировке территории; е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий; ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; з) о геодезических и картографических материалах; и) о создании искусственного земельного участка; 2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках; 3) иные документы и материалы (часть 4).

Принимая во внимание, что заинтересованное лицо является уполномоченным органом по организации ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, оспариваемые действия по внесению в ИСОГД сведений о наличии в границах испрашиваемого земельного участка территорий общего пользования полностью соответствуют требованиям действующего законодательства и оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменения заявленных требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко