Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А74-2455/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2455/2020
22 июня 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Южно-сибирская теплосетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13 февраля 2020 года о назначении административного наказания.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 12.12.2017, диплом, паспорт;

от Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия –

ФИО3 на основании доверенности от 28.04.2020 №8, диплом, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «Южно-сибирская теплосетевая компания» (далее – общество, ООО «ЮСТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 13 февраля 2020 года о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, полагал, что отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения, административным органом допущены существенные процессуальные нарушения (протокол составлен в отсутствие законного представителя и без надлежащего его уведомления; рассмотрение дела об административном нарушении состоялось не в назначенную дату).

Представитель комитета полагал, что оспариваемое постановление вынесено законно, указывал на то, что в дате, содержащейся в тексте оспариваемого постановления, допущена опечатка.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «ЮСТК» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.12.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Основным видом экономической деятельности общества является: передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

28.08.2019 ООО «ЮСТК» направило в адрес комитета письмо № 5-1/1-83374/19-0-0 с предложением об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения в соответствии с пунктом 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

В рамках рассмотрения вышеуказанного предложения 18.10.2019 комитет направил в адрес общества письмо № 222-951-МД о предоставлении в срок до 08.11.2019 отчёта о деятельности организации по подключению потребителей к системе теплоснабжения за 2018 год согласно приложенной форме с приложением документов, а также отчётную информацию, которая ранее запрашивалась письмами Минэкономразвития Хакасии от 07.03.2019 № 050-050/894 и Госкомтарифэнерго Хакасии от 09.08.2019 № 222-382-МД и не предоставленную в установленные сроки. Указанное письмо получено обществом 21.10.2019.

15.11.2019 должностным лицом административного органа составлена служебная записка о непредставлении обществом в установленный письмом № 222-951-МД срок запрашиваемой информации.

02.12.2019 общество письмом от 29.11.2019 № 5/03.1-117907/19-О-О на запрос от 18.10.2019 № 222-951-МД представило в комитет информацию о деятельности по подключению объектов заявителей на 2018 год с приложением документов, подтверждающих фактические расходы.

Уведомлением от 20.01.2020 комитет известил общество о необходимости явки 10.02.2020 в 16 час. 00 мин. для дачи объяснений по факту нарушения и составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление согласно входящему штампу получено обществом 31.01.2020.

10.02.2020 руководителем комитета составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В протоколе зафиксировано правонарушение, выразившееся в непредставлении обществом в установленный комитетом срок запрашиваемой информации. В протоколе представитель по доверенности ФИО2 не согласилась с вменяемым правонарушением.

10.02.2020 руководитель комитета вынес определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.02.2020 на 15 час. 00 мин. Указанное определение вручено представителю по доверенности ФИО2

13.02.2020 руководителем комитета в отсутствие законного (уполномоченного) представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания. Указанным постановлением ООО «ЮСТК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 руб.

Копия постановления направлена в адрес заявителя почтовой связью и получена им 25.02.2020.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество оспорило его в арбитражном суде в срок, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административною органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьёй 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьёй 19.7.1 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе, в том числе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

Согласно пункту 1.1 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Положение), утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 175, комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

В соответствии с пунктом 2.1.12 комитет в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

На основании изложенного арбитражный суд пришёл к выводу, что протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции.

Заявитель полагает, что нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении от 10.02.2020 составлен в отсутствие законного представителя заявителя и без надлежащего его уведомления, поскольку полномочия единоличного исполнительного органа общества переданы управляющей организации – ООО «Сибирская генерирующая компания».

Оценив указанный довод, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно частям 2, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведёт дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии счастью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 42 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему. Общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа управляющему, осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом общества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ полномочия единоличного исполнительного органа общества переданы управляющей организации – ООО «Сибирская генерирующая компания».

Как следует из материалов дела, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено в адрес директора общества, получено согласно почтовому уведомлению о вручении – 31.01.2020.

На составление протокола об административном правонарушении явился уполномоченный представитель заявителя – ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 12.12.2017, выданной ООО «ЮСТК». Согласно указанной доверенности (пункт 7 доверенности), у представителя имеются полномочия представлять данное общество по делам об административных правонарушениях в качестве защитника и представителя потерпевшего, в том числе: знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, получать решения и постановления соответствующих органов, подписывать протокол и постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Копия определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.02.2020 была вручена уполномоченному представителю общества ФИО2, а также направлена в адрес управляющей организации – ООО «Сибирская генерирующая компания».

Учитывая вышеизложенное, а также разъяснения, содержащиеся в пунктах 10, 24, 24.1 Постановления ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

Уполномоченный представитель общества участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, законный представитель общества надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения административного дела. Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя о вынесении оспариваемого постановления в иную дату – 14.02.2020. Как пояснил представитель административного органа, на странице 3 оспариваемого постановления допущена опечатка: указано, что материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 14.02.2019, вместе с тем само постановление датировано 13.02.2020.

Арбитражным судом установлено, что из материалов административного дела не усматривается факт составления оспариваемого постановления не 13.02.2020, а в иную дату. Убедительных доказательств, свидетельствующих об обратном, заявитель не представил.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Заявитель считает, что административным органом не доказано событие и состав административного правонарушения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несвоевременном представлении в комитет сведений, обязательность предоставления которых предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 2.1.6 Положения в сфере тарификации (ценообразования) тепловой энергии (мощности) комитет осуществляет установление платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) вправе запрашивать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесённые регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте "к" пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечёт принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

Как усматривается из материалов административного дела, 28.08.2019 ООО «ЮСТК» направило в адрес комитета письмо № 5-1/1-83374/19-0-0 с предложением об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения.

В рамках рассмотрения указанного предложения комитет направил в адрес общества в соответствии с пунктом 20 Правил запрос от 18.10.2019 № 222-951-МД о предоставлении отчёта о деятельности организации по подключению потребителей к системе теплоснабжения за 2018 год, а также отчётной информации, которая ранее запрашивалась письмами Минэкономразвития Хакасии от 07.03.2019 № 050-050/894 и Госкомтарифэнерго Хакасии от 09.08.2019 № 222-382-МД.

Согласно оспариваемому постановлению, основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, явилось непредставление обществом в срок до 08.11.2019 информации на запрос комитета, содержащийся в письме от 18.10.2019 № 222-951-МД. Указанными действиями (бездействием), по мнению комитета, общество нарушило пункт 20 Правил.

Вместе с тем положения пункта 2 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ и пункта 20 Правил устанавливают право органа регулирования запрашивать дополнительные сведения от регулируемых организаций, в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов). Какой-либо обязанности регулируемой организации, сроки исполнения обязанности, указанные нормы не содержат.

Кроме этого, согласно представленным в материалы дела документам, запрашиваемая в письме от 18.10.2019 № 222-951-МД информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, раскрываемая в соответствии с пунктом 19 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570, размещена на официальном сайте ООО «Сибирская генерирующая компания», а также в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система (ЕИАС), о чём общество известило Минэкономразвития Хакасии письмом от 18.04.2019 № 5/03.1-37723/19-О-О.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание заявленных требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

По итогам рассмотрения спора арбитражный суд пришёл к выводу, что административным органом не доказаны событие и состав вменённого обществу административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

С учётом вышеизложенного и положений части 2 статьи 211 АПК РФ арбитражный суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Южно-сибирская теплосетевая компания».

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 13 февраля 2020 года о назначении административного наказания.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.М. Зайцева