Постановление от 26 октября 2017 г. по делу № А62-6251/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-6251/2016
г.Калуга
26 октября 2017 г.
Резолютивная часть объявлена 24.10.2017

Полный текст постановления изготовлен 26.10.2017

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Стрегелевой Г.А., судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И., при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314673328900018, ИНН <***>, г.Смоленск) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от администрации города Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Октябрьской Революции, д.1/2, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, пл. Ленина, д.1, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от ФИО2 (Смоленская область) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.01.2017 (судья Красильникова В.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 (судьи Мордасов Е.В., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу № А62-6251/2016,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным решения администрации города Смоленска (далее – Администрация), изложенное в письме от 20.06.2016 № 16/2-737, об отказ во включении торгового объекта, расположенного по адресу г.Смоленск, на пересечении улиц Рыленкова и Попова остановка городского транспорта «Школа № 37» на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031407:0007, в схему размещения нестационарных торговых объектов и возложении обязанности на Администрацию включить в действующую схему торговый павильон предпринимателя.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.01.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судами неверно применены нормы материального и процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация считает ее не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, следует из материалов дела, 17.04.2006 по договору купли-продажи, заключенному с ФИО3, предпринимателем приобретен в собственность остановочный торговый модуль общей площадью 21 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, пересечение улиц Рыленкова и Попова (остановка автобуса «Школа № 37»).

На основании постановления Главы города Смоленска от 06.06.2006 № 1545 между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и предпринимателем 19.11.2007 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:003 14 07:0007 площадью 21 кв.м под остановочный торговый модуль, расположенный в

городе Смоленске, пересечение улиц Рыленкова и Попова (остановка автобуса «Школа № 37»), сроком на 11 месяцев.

Уведомлением от 06.02.2013 № 1425/10 арендодатель уведомил его о прекращении договора аренды, указав, что Постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 № 2317-адм утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Приказом Департамента от 28.05.2013 № 791 договор аренды от 19.11.2007 расторгнут по инициативе арендодателя.

25.05.2016 предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о включении торгового павильона, расположенного на пересечении улиц Рыленкова и Попова (остановка автобуса «Школа № 37») в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства администрации города Смоленска 20.06.2016 сообщило заявителю об оставлении без удовлетворения обращения о включении павильона в действующую схему размещения, поскольку в настоящее время запрашиваемая территория является остановкой городского транспорта, павильоны в составе остановочных комплексов в действующую схему размещения не включены, кроме того, в соответствии с мониторингом потребности населения, улицы Рыленкова и Попова обеспечены нестационарными торговыми объектами.

Не согласившись с отказом Администрации, указывая на нарушение своих прав и законных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:003 14 07:0007 под остановочный торговый модуль прекратил свое действие с 28.05.2013, в связи с чем право на включение места размещения нестационарного торгового объекта в Схему, утвержденную постановлением Администрации 05.12.2014, у предпринимателя отсутствует.

Оснований для отмены или изменения решения и постановления суд округа не усматривает в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Из вышеназванных положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ следует, что ранее размещенные нестационарные торговые объекты включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Такие основания законного размещения торгового павильона, принадлежащего заявителю, отсутствуют.

Таким образом, отказ администрации во включении в Схему размещении НТО, действующую на территории г.Смоленска, торгового объекта предпринимателя является правомерным.

Нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых решения и постановления судов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.01.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017 по делу № А62-6251/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева Судьи Н.В. Ключникова С.И. Смолко