Решение от 19 января 2017 г. по делу № А62-6251/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.01.2017Дело № А62-6251/2016

Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2017

Полный текст решения изготовлен 20.01.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Петровой Маргариты Генриховны (ОГРНИП 314673328900018; ИНН 673100701119)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>);

ФИО2

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности;

от Департамента: не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Администрации города Смоленска, в котором просила:

- признать незаконным решение, выраженное в письме от 20.06.2016 № 16/2-737, об отказе во включении торгового объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска;

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем включения в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска торгового павильона, располагающегося в г. Смоленске, на пересечении улиц Рыленкова и Попова, остановка городского транспорта «Школа №37», на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031407:0007 (в месте, ранее предоставленном предпринимателю).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент) и ФИО2.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что на момент утверждения органом местного самоуправления Схемы размещения нестационарных торговых объектов (постановление Администрации города Смоленска от 25.12.2012 № 2317-адм) пользовалась принадлежащим ей остановочным торговым модулем общей площадью 21 кв. м, расположенным на земельном участке № 67:27:0031407:0007 по адресу: г. Смоленск, пересечение улиц Рыленкова и Попова (автобусная остановка «Школа №37»), который на основании действующего договора аренды находился в её пользовании, а потому отказ ответчика во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Смоленска вышеуказанного торгового модуля не основан на нормах права. Заявитель полагает, что мерой, направленной на восстановление её нарушенных прав, является возложение на ответчика обязанности внесения изменений в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов, включив в нее торговый нестационарный объект заявителя.

ФИО2 в отзыве поддержал требования заявителя.

Ответчик и третье лицо в удовлетворении заявленных требований просили отказать по основаниям, изложенным в отзывах, кроме того, Администрация в отношении заявленной Предпринимателем правовосстановительной функции указала, что суд не наделен полномочиями и не вправе возлагать на Администрацию обязанность по изданию нормативного правового акта или внесению в него изменений. Кроме того, полагает, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в суд, поскольку Постановление Администрации города Смоленска от 25.12.2012 № 2317-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» было официально опубликовано в издании «Рабочий путь», № 4, 11.01.2013 и с этой даты содержание указанной Схемы официально доведено до всех заинтересованных лиц, в том числе, до заявителя, которому должно было быть достоверно известно о невключении его торговых объектов в названную Схему.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу положений статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 115 и частью 1 статьи 117 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Указанный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Перечень уважительных причин для восстановления срока Кодексом не определен.

В рамках настоящего дела заявителем оспариваются действия Администрации, выраженные в отказе в удовлетворении его заявления о включении торгового объекта в Схему, которые изложены в письме от 20.06.2016 № 16/2-737. С заявлением в суд Предприниматель обратился 08.09.2016, то есть в пределах установленного срока. В связи с изложенным вышеуказанный довод Администрации подлежит отклонению.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, 17.04.2006 ФИО5 на основании Договора купли-продажи № 007 приобрела у ФИО6 остановочный торговый модуль общей площадью 21 кв. м, расположенный на земельном участке № 67:27:0031407:0007 по адресу: г.Смоленск, пересечение улиц Рыленкова и Попова (автобусная остановка «Школа №37»).

06.06.2006 на основании Постановления № 1545 Главы города Смоленска заявителю предоставлен из земель, отнесенных к категории земель поселений в аренду земельный участок площадью 21 кв. м. на пересечении улиц Рыленкова и Попова г. Смоленска (остановка автобуса «Школа №37») под остановочный торговый модуль.

19.11.2007 между ИП ФИО7 (в настоящее время Петровой) и Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области был заключен Договор № 288/з аренды земельного участка с кадастровым № 67:27:0031407:0007 сроком на 11 месяцев.

По окончании срока действия договора аренды в отсутствие возражений со стороны арендодателя, Предприниматель продолжил пользование земельным участком, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В период времени с 2007г. по 2013г. Предприниматель осуществлял свою предпринимательскую деятельность с использованием вышеуказанного торгового модуля.

06.02.2013 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в соответствии с положениями ч.2 ст. 610 ГК РФ уведомил Предпринимателя о прекращении действия договора аренды, дополнительно указав, что постановлением Администрации г. Смоленска от 25.12.2012 № 2317-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска.

Действие договора аренды земельного участка прекращено (приказ Департамента от 28.05.2013 № 791).

05.12.2013 истица изменила фамилию с Раковой на Петрову и повторно зарегистрировалась как индивидуальный предприниматель на новую фамилию.

25.05.2016 ФИО8 обратилась с заявлением в Администрацию г.Смоленска о включении торгового павильона, расположенного на пересечении улиц Рыленкова и Попова (остановка автобуса «Школа №37») в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска.

20.06.2016 Управлением по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска направлен заявителю отказ по включению в схему размещения нестационарных торговых объектов ввиду того, что в настоящее время запрашиваемая территория является остановкой городского транспорта; павильоны в состав остановочных комплексов в действующую схему размещения не включены. Кроме того, в соответствии с мониторингом потребности населения, улицы Рыленкова и Попова обеспечены нестационарными торговыми объектами.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 названного Закона).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон N 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона Администрацией было принято постановление от 25.12.2012 № 2317-адм об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов, куда не был включен торговый павильон, расположенный на пересечении улиц Рыленкова и Попова (остановка автобуса «Школа №37»).

Постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города, в которую место размещения Предпринимателем торгового объекта также не включено.

Из вышеприведенных норм следует, что ранее размещенные нестационарные торговые объекты включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством (аналогичная правовая позиция воспроизведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.10.2016 по делу №А62-9613/2015).

Как видно из материалов дела, 19.11.2007 между ИП ФИО7 (в настоящее время Петровой) и Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области был заключен Договор № 288/з аренды земельного участка с кадастровым № 67:27:0031407:0007 сроком на 11 месяцев.

По окончании срока действия договора аренды в отсутствие возражений со стороны арендодателя, Предприниматель продолжил пользование земельным участком, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

06.02.2013 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в соответствии с положениями ч.2 ст. 610 ГК РФ уведомил Предпринимателя о прекращении действия договора аренды, дополнительно указав, что постановлением Администрации г. Смоленска от 25.12.2012 № 2317-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска.

Действие договора аренды земельного участка прекращено (приказ Департамента от 28.05.2013 № 791).

Из акта обследования, составленного сотрудниками Администрации, следует, что по состоянию на 07.11.2016 на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031407:0007 расположен действующий объект мелкорозничной торговли «Цветы». Согласно вывеске, торговую деятельность в павильоне осуществляет ИП ФИО2

Представитель заявителя указал, что ИП ФИО2 длительное время арендует у ИП ФИО7 данный торговый павильон (договор аренды от 01.01.2013, от 01.01.2014, от 01.01.2015) для использования под магазин цветов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что с 28.05.2013 договор аренды земельного участка прекратил свое действие, поэтому у Предпринимателя с этого момента отсутствуют правовые основания для занятия земельного участка с кадастровым № 67:27:0031407:0007, предоставленного в аренду для размещения торгового павильона. А это значит, что на момент принятия постановления администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм, утвердившему новую схему размещения нестационарных торговых объектов в городе Смоленске, у Предпринимателя отсутствовали основания на размещение торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0031407:0007 по адресу: г.Смоленск, пересечение улиц Рыленкова и Попова (автобусная остановка «Школа №37»), и основания для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2016 и 2017 год.

Заявитель, зная, что его торговый павильон не был включен ни в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением Администрации от 25.12.2012 № 2317-адм, ни в последующие Схемы, за защитой своих прав ни в уполномоченный органы, ни в суд не обращался; с заявлением о включении объекта в схему впервые обратился в Администрацию города Смоленска 25.05.2016 (вх. № l/2532-o). При этом в заявлении Предприниматель не указал специализацию нестационарного торгового объекта, что, в принципе, не позволило рассмотреть данный вопрос по существу, учитывая, что в Схеме подлежит обязательному указанию специализация торгового объекта. Согласно служебной записке начальника управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации г.Смоленска в торговом павильоне ИП ФИО7 осуществлялась реализация продовольственных товаров, однако с 2013 года по настоящее время фактически осуществляется продажа цветов.

Администрацией представлена Выписка из мониторинга потребности населения по ул.Попова и ул.Рыленкова г.Смоленска, из которой следует, что обеспеченность населения площадью торговых объектов имеет отрицательное значение только по ул.Попова в части продажи промышленных товаров.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова