Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А82-946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-946/2019
г. Ярославль
12 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С., помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Юлма" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Рыбинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене акта проверки № 37 от 05.12.2018 и предписания № 26 от 05.12.2018;

при участии:

от заявителя – ФИО2, директор по протоколу от 01.11.2016; ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2019;

от ответчиков – не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Юлма" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Администрации Рыбинского муниципального района об отмене акта проверки № 37 от 05.12.2018.

Определением от 25.01.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района (далее по тексту также «Управление»).

В судебном заседании 16.04.2019 приняты к рассмотрению уточненные требования об отмене акта проверки № 37 от 05.12.2018 и предписания № 26 от 05.12.2018.

Также к взысканию предъявлены расходы на оплату госпошлины в сумме 3000,00 рублей, расходы на услуги эксперта в сумме 12000,00 рублей.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Администрация Рыбинского МР в отзыве от 15.03.2019 указала, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку уполномоченным органом в сфере муниципального земельного контроля является Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района.

Управление АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района в письменном отзыве от 18.03.2019, 31.05.2019, требование не признало.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

В рассматриваемый период времени Общество являлось собственником следующих земельных участков:

- земельный участок площадью 212325 кв.м., с кадастровым номером 76:14:040201:51, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства;

- земельный участок площадью 59455,40 кв.м., с кадастровым номером 76:14:040202:684, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства;

- земельный участок площадью 196881 кв.м., с кадастровым номером 76:14:040201:718, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства.

Все три земельных участка расположены в Покровском сельском округе Рыбинского района Ярославской области.

Управлением в период с 10.08.2018 по 13.08.2018 произведен плановый рейдовый осмотр указанных земельных участков.

По результатам осмотра составлен Акт от 13.08.2018 с приложением фотоматериалов.

В Акте осмотра, среди прочего, зафиксировано следующее:

1. Земельный участок с кадастровым номером 76:14:040201:51 на 100% зарос сорной травой (преимущественно бодяк полевой, зверобой, полынь, пижма, костер полевой и т.д.), а также мелколесьем березы и ивы высотой до 1 метра в хаотичном порядке. С востока, севера и северо-запада участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью. Ширина полосы от 6 до 10 метров, возраст деревьев 3-5 лет. Посадки сельскохозяйственных растений, следы сенокошения, выпаса животных, механической обработки почвы отсутствуют. Участок на на 40% закустарен.

2. Земельный участок с кадастровым номером 76:14:040201:718 на 100% зарос сорной травой, а также покрыт мелколесьем (береза и ива возрастом 3-5 лет), более 50% территории закустарено, следы ведения сельскохозяйственной деятельности на всей территории участка отсутствуют.

3. Земельный участок с кадастровым номером 76:14:040202:684 находится в таком же состоянии, более 30% территории участка закустарено, по северной границе участка проходит канава, заросшая лесом. Следы ведения сельскохозяйственной деятельности на всей территории участка отсутствуют.

15 ноября 2018 года Администрацией Рыбинского МР издано распоряжение № 198 о проведении внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требований земельного законодательства в отношении указанных земельных участков.

05 декабря 2018 год составлен Акт № 37 проверки, в котором отражены обстоятельства и состояние земельных участков, зафиксированные Актом осмотра от 13.08.2018, а также указано, что указанные земельные участки выделены из земель сельскохозяйственного назначения СПК «Прогресс». Согласно картам землеустройства СПК «Прогресс» обследуемые земельные участки относятся к пашне. Акт содержит письменные пояснения директора Общества ФИО2, согласно которым с актом проверки она не согласна, в настоящее время земельные участки проданы, поэтому документов на них нет, при этом земельные участки отнесены к прочим сельхозугодьям, разрешенное использование не установлено; землепользователь относит земельные участки к 3-й группе (пастбища), участки на 30-70 % закустарены.

По итогам внеплановой проверки Обществу 05.12.2018 выдано предписание № 26 об устранении в срок до 05.12.2019 нарушений ст. 13, 42, Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ.

Оспаривая указанные акт проверки и предписание, Общество приводит следующие доводы:

1. Общество не согласно с отнесением спорных земельных участков к пашне, полагает, что план землепользования, разработанный СПК «Прогресс», для Общества обязательным не является. Обществом же использует земельные участки для выращивания саженцев сосны, сбора шишек и коры, лекарственных трав, осуществляет сенокошение для собственных нужд.

2. Общество не согласно с расчетом площади закустаренных и залесенных частей земельных участков, приведенным в Акте. По заказу Общества такие же расчеты провело ООО «Геопроект», в результате установлено, земельный участок с кадастровым номером 76:14:040201:51 закустарен (залесен) на 14,7%, земельный участок с кадастровым номером 76:14:040202:684 - менее 0,3%, земельный участок с кадастровым номером 76:14:040201:718 - 1,3%.

3. Общество обращает внимание суда на то, что решением муниципального совета Рыбинского муниципального района от 29.09.2016 № 152 земельный участок с кадастровым номером 76:14:040202:684 включен в границы населенного пункта Большое Кстово, изменен вид разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство». Постановлением Администрации Рыбинского МР от 28.04.2016 № 430 утвержден проект планировки территории земельного участка.

Оценив доводы сторон, третьего лица, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Решение муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 23.04.2015 N 705 утверждено Положение об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Рыбинского муниципального района.

Согласно пункту 1.4. Положения муниципальный земельный контроль проводится администрацией Рыбинского муниципального района (далее - уполномоченный орган муниципального земельного контроля) в отношении расположенных на межселенной территории Рыбинского муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав Рыбинского муниципального района сельских поселений, во взаимодействии с территориальными органами, осуществляющими государственный земельный надзор, правоохранительными и иными органами государственной власти Российской Федерации и Ярославской области, органами местного самоуправления.

В пунет2.3. Положения указано, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган муниципального земельного контроля.

При проведении проверок органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

По итогам проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляются акты проверок по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением в период с 10.08.2018 по 13.08.2018 произведен плановый рейдовый осмотр земельных участков, принадлежащих в тот период времени Обществу на праве собственности.

По результатам осмотра составлен Акт от 13.08.2018 с приложением фотоматериалов.

В Акте осмотра, среди прочего, зафиксировано следующее:

1. Земельный участок с кадастровым номером 76:14:040201:51 на 100% зарос сорной травой (преимущественно бодяк полевой, зверобой, полынь, пижма, костер полевой и т.д.), а также мелолесьем березы и ивы высотой до 1 метра в хаотичном порядке. С востока, севера и северо-запада участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью. Ширина полосы от 6 до 10 метров, возраст деревьев 3-5 лет. Посадки сельскохозяйственных растений, следы сенокошения, выпаса животных, механической обработки почвы отсутствуют. Участок на на 40% закустарен.

2. Земельный участок с кадастровым номером 76:14:040201:718 на 100% зарос сорной травой, а также покрыт мелколесьем (береза и ива возрастом 3-5 лет), более 50% территории закустарено, следы ведения сельскохозяйственной деятельности на всей территории участка отсутствуют.

3. Земельный участок с кадастровым номером 76:14:040202:684 находится в таком же состоянии, более 30% территории участка закустарено, по северной границе участка проходит канава, заросшая лесом. Следы ведения сельскохозяйственной деятельности на всей территории участка отсутствуют.

Фотоматериалы, приложенные к Акту осмотра, подтверждают отраженные в Акте обстоятельства и выводы.

Более того, в период рассмотрения спора судом Управлением проведен еще один рейдовый осмотр земельного участка, составлен акт осмотра от 23.05.2019 № 2, в котором отражено то же самое состояние земельных участков.

Заключение кадастрового инженера ООО «Геопроект» о площади закустаренности (зелесенности) земельных участков судом не принимается, поскольку, как следует из его содержания, выполнено без выхода на местность.

Доводы заявителя об осуществлении на земельных участках сельскохозяйственной деятельности не опровергают выводы, содержащиеся в акуте: в заявлении и в письменных пояснениях (т.2, л.д. 12-15) Общество указывает объемы сельскохозяйственной деятельности на земельных участках: в 2013 году реализовано 397 саженцев, в 2014 году – 40 саженцев, в 2018 году – 30 саженцев; в 2018 году заготовлено 10 кг. шишки ольхи, 10 кг. коры ольхи, 50 центнеров сена.

Указанные обстоятельства не опровергают доводы о закустаренности (залесенности) земельных участков, не свидетельствуют о производстве сельскохозяйственных культур, не исключают заростания земельных участков сорной травой на момент проведения осмотра.

Довод Общества о том, что земельные участки являются пастбищами, не подтверждается ни документами заявителя, ни документами ответчика.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В статье 42 Кодекса закреплена обязанность собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отраженные в оспариваемом акте обстоятельства позволяют сделать вывод о невыполнении Обществом указанных требований законодательства в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 указанной статьи Закона).

Согласно пункту 1 статьи 7 Кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из пояснений представителей сторон следует, что акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 76:14:040202:684 в категорию земель населенных пунктов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ДИЗО Ярославской области) не издавался.

Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок является земельным участком сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, правовой режим земельного участка с кадастровым номером 76:14:040202:684 соответствует правовому режиму земель сельскохозяйственного назначения.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.