Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А11-5533/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000 http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А11-5533/2024 18 сентября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей (до перерыва)

от публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье»:

ФИО1 (доверенность от 18.10.2024), ФИО2 (доверенность от 25.07.2025),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье»

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2025 по делу № А11-5533/2024

по заявлению ФИО3

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 15.05.2024 по делу № 033/04/9.21-241/2024 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

и у с т а н о в и л :

ФИО3 (далее – ФИО3) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление) от 15.05.2024 по делу № 033/04/9.21-241/2024 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» к административной

ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – Общество).

Решением от 29.11.2024 Арбитражный суд Владимирской области отказал в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением от 31.03.2025 Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения, при этом изменил мотивировочную часть.

Общество не согласилось с постановлением Первого арбитражного апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить мотивировочную часть.

Заявитель жалобы считает, что суд неверно истолковал часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Кассатор указывает, что административным органом при поступлении жалоб было проведено одно контрольное мероприятие. Таким образом, все нарушения правил технологического присоединения, выявленные в рамках одного мероприятия одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Общество подлежит привлечению к административной ответственности однократно.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании до перерыва.

В судебное заседание 09.09.2025 прибыли представители Общества – ФИО1 и ФИО4, представив доверенности, срок действия которых истек 01.09.2025, в связи с чем указанные представители не были допущены в судебное заседание.

Управление в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы заявителя, просило изменить мотивировочную часть постановления апелляционной инстанции; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

ФИО3 в отзыве на кассационную жалобу возразил относительно доводов заявителя, просил оставить жалобу без удовлетворения, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда представителей не направил, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность принятого постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили заявления физических лиц: ФИО5 (от 25.03.2024 № 1859-ЭП/24), ФИО6 (от 26.03.2024

№ 1893-ИП/24), ФИО7 (от 27.03.2024 № 1928), ФИО3 (от 01.04.2024

№ 2056-ЭП/24), ФИО8 ( № 2087-ЭП/2024), ФИО9 ( № 2151-ИП/2024, № 2155-ИП/24 от 03.04.2024), ФИО10 (от 04.04.2024 № 2166-ИП/24), ФИО11 ( № 2178-ЭП/24, № 2179-ЭП/24 от 04.04.2024, № 2181-ЭП/24 от 04.04.2024), ФИО12 ( № 2186- ЭП/24, № 2187-ЭП/24 от 05.04.2024), ФИО13 (от 05.04.2024

№ 2197-ЭП/24), ФИО14 (от 05.04.2024 № 2212-ЭП/24), ФИО15 (от 08.04.2024 № 2229/24), ФИО16 (от 12.04.2024 № 2376-ЭП/24, от 19.04.2024 № 2555/24), ФИО17 (от 11.04.2024 № 2341-ИП/24), ФИО18 (от 10.04.2024

№ 2318-ЭП/24), ФИО19 (от 10.04.2024 № 2311/24), ФИО20 (от 16.04.2024 № 2465-ЭП/24), ФИО21 ( № 2336-ЭП/24, № 2462/24 от 16.04.2024), ФИО22 (от 19.04.2024 № 2561-ЭП/24), ФИО23 (от 19.04.2024 № 2540-ЭП/24), ФИО24 (от 19.04.2024 № 2567/24), ФИО25 (от 19.04.2024 № 2542) о нарушении

Обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В заявлениях содержалось достаточно данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, в связи с чем Управление на основании пункта 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении Общества возбуждило дело об административном правонарушении без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено, что Обществом нарушены подпункт «б» пункта 16, пункт 110 Правил № 861.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2024 № 033/04/9.21-241/2024.

Постановлением от 15.05.2024 о назначении административного наказания по делу

№ 033/04/9.21-241/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

ФИО3 не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правилами № 861, Арбитражный суд Владимирской области пришел к выводам о доказанности административным органом наличия события и состава административного правонарушения в действиях Общества, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным, соблюдения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности и отказал в удовлетворении заявления.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения, при этом изменил мотивировочную часть, указав, что является юридически неверным вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае нарушения правил технологического присоединения к электрическим сетям, выявленные в рамках проверки обращений одним контролирующим органом в отношении одного и того же лица, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ .

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимаюших устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил № 861 такое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

В пункте 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора предусмотренных им мероприятий; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подачу) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 – 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения

энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В – до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявки.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не должен превышать 6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, в иных случаях – один год с момента заключения договора.

В соответствии с пунктом 110 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) – 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация в течение одного рабочего дня составляет уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением № 1(1) к настоящим Правилам, в форме электронного документа и размещает это уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, в личном кабинете заявителя. По результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Общество и ФИО26 заключили договор технологического присоединения от 05.09.2023 № 331060146 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: <...>. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств должны были быть выполнены в срок до 05.03.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в личном кабинете заявителя не размещены.

Общество и ФИО6 заключили договор технологического присоединения от 02.08.2023 № 331059228 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, город Владимир, мкр. Спасское, участок с кадастровым номером 33:22:013103:689. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 02.02.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО8 заключили договор технологического присоединения от 20.06.2023 № 331057885 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, Киржачский район, с/мо Филипповское, участок находится в 220 метрах по направлению на запад от ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом по адресу <...>, участок с кадастровым номером 33:02:021407:331. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 20.12.2023, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО9 заключили договор технологического присоединения от 30.09.2023 № 331060913 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу <...> (ориентир дом 25), участок с кадастровым номером 33:05:081302:612. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 30.03.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО10 заключили договор технологического присоединения от 22.06.2023 № 331058001 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, Суздальский район, с/п Новоалександровское, <...>, земельный участок с кадастровым номером 33:05:140401:898, 33:05:140401:917. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 22.12.2023, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО11 заключили договор технологического присоединения от 30.07.2023 № 331058938 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу <...> земельный участок с кадастровым номером 33:12:010801:529. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 30.01.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не

исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО12 27.09.2023 заключили договор технологического присоединения (заявка от 22.09.2023 № 8892740) энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу <...> земельный участок с кадастровым номером 33:05:084101:1234. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 27.03.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО13 заключили договор технологического присоединения от 04.04.2023 № 331055489 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу <...>, земельный участок с кадастровым номером 33:05:130:201:1006. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 04.10.2023, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО14 заключили договор технологического присоединения от 15.05.2023 № 331056571 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, Киржачский район, муниципальное образование Филипповское, в 100 м Юго-Западнее д. 10, п. Шувалово, земельный участок с кадастровым номером 33:02:021258:967. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 15.11.2023, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинет» заявителя не размещены.

Общество и ФИО15 заключили договор технологического присоединения от 06.03.2023 № 331054661 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, Суздальский район, муниципальное образование Селецкое, СНТ «Реставратор-2», уч. 217, земельный участок с кадастровым номером 33:05:052301. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 06.09.2023, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО16 заключили договор технологического присоединения от 02.10.2023 № 331060746 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, Петушинский район, д. Плотавцево, земельный участок с кадастровым номером 33:13:060115:94. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 02.04.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете»заявителя не размещены.

Общество и ФИО17 заключили договор технологического присоединения от 06.09.2023 № 331060161, энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом): Владимирская область, г. Владимир, мкр. Уварово, земельный участок с кадастровым номером 33:05:1747109:461. Мероприятия по технологическому

присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 06.03.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО27 заключили договор технологического присоединения от 05.09.2023 № 331059997 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом) Владимирская область, Собинский район, пгт. Ставрово, земельный участок с кадастровым номером 33:12:010720:77. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 05.03.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО19 заключили договор технологического присоединения от 30.03.2023 № 331054434 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, Суздальский район, СНТ «Автомобилист-2», земельный участок с кадастровым номером 33:05:082101:0075. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 30.09.2023, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО7 заключили договор технологического присоединения от 23.09.2023 № 331060623 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу <...>. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 23.03.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО20 заключили договор технологического присоединения от 28.06.2023 № 331058245 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, Суздальский район, с. Ославское, у. Речная, земельный участок 36 с кадастровым номером 33:05:114101:2782. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 28.12.2023, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО21 заключили договор технологического присоединения от 29.09.2023 № 331060901 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, Александровский район, МО Андреевское, д. Бакино, земельный участок с кадастровым номером 33:01:001210:222. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 29.03.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в личном кабинете заявителя не размещены.

Общество и ФИО22 заключили договор технологического присоединения 02.12.2022 № 331051431 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу <...>. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 02.06.2023, однако в нарушение пункта 16 Правил

№ 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО23 заключили договор технологического присоединения от 04.07.2023 № 331058790 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, Петушинский район, д. Гора. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 04.01.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО24 заключили договор технологического присоединения от 12.10.2023 № 331061089 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу Владимирская область, г. Владимир, д. Шепелево, земельный участок с кадастровым номером 33:05:174110:621. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 12.12.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

Общество и ФИО28 заключили договор технологического присоединения от 04.07.2023 № 331058324 энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу <...>, земельный участок с кадастровым номером 33:12:010913:195. Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по данному договору должны были быть выполнены в срок до 04.01.2024, однако в нарушение пункта 16 Правил № 861 не исполнены, предусмотренные пунктом 110 Правил № 861 документы в «личном кабинете» заявителя не размещены.

ФИО3 05.08.2023 обратился с заявкой в Общество на технологическое присоединение торгового павильона мощностью 15 кВт, расположенного по адресу: <...>, земельный участок с кадастровым номером 33:22:031001:445.

В связи с тем, что сети филиала на уровне 0,23-20 кВ находились на удалении более 1000 м от границ земельного участка заявителя, заявка ФИО3 была аннулирована по данному основанию с указанием ближайшей сетевой организации, имеющей соответствующие электрические сети – АО «ОРЭС-Владимирская область».

ФИО3 22.08.2023 повторно обратился в Общество с заявкой на технологическое присоединение торгового павильона мощностью 15 кВт, расположенного по адресу <...>, земельный участок с кадастровым номером 33:22:031001:445.

Обществом 04.09.2023 в личном кабинете заявителя были размещены технические условия, типовые условия договора технологического присоединения и счет на плату в соответствии с пунктом 105 Правил № 861 без указания обязательств по строительству объектов электросетевого хозяйства, подлежащих выполнению сетевой организацией, и без указания в выставленном счете и договоре платы за осуществление мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства до границ объекта заявителя.

На основании представленных документов установлено, что заявка ФИО3 была подана с целью заключения договора технологического присоединения торгового павильона, то есть объекта, предусматривающего осуществление коммерческой деятельности на данном объекте, следовательно, она не подпадает под критерии, установленные пунктами 12(1) и 14 Правил № 861, и должна была рассмотрена как поданная в соответствии с общим порядком, установленным пунктом 9 Правил № 861.

По результатам рассмотрения этой заявки в соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация обязана направить для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявки.

Выданные ФИО3 технические условия не соответствовали пунктам 16, 17, 25 Правил № 861, поскольку точка присоединения расположена на удалении 1521 м от участка заявителя, соответственно, в нарушение пункта 25 Правил № 861 не содержали перечень мероприятий, выполняемых сетевой организацией до границ земельного участка ФИО3; в составе платы за технологическое присоединение не учтены затраты сетевой организации на строительство объектов электросетевого хозяйства до участка заявителя; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению определен в нарушение пункта 16 Правил № 861 (менее чем один год).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к правомерному выводу о наличии, в указанных действиях Общества нарушения пунктов 15,16 Правил № 861, которые образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Совершение Обществом вмененных административных правонарушений подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Глава 4 КоАП РФ определяет порядок назначения административного наказания, в том числе устанавливает правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (статья 4.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Материалами дела подтверждено, что в Управление от разных лиц, в разные календарные даты поступили жалобы о нарушении Обществом срока технологического присоединения к объектам, находящимся по разным адресам, с различными сроками исполнения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, о том, что каждое из совершенных противоправных деяний по различным объектам, несмотря на квалификацию по одной норме имеет самостоятельный оконченный состав правонарушения, в связи с различием их объективной стороны, формирующем в рассматриваемом случае множественность административных правонарушений.

В принятом по результатам производства по делу об административном правонарушении постановлении Управление должно было назначить Обществу административное наказание по каждому совершенному правонарушению.

Вместе с тем, изменив мотивировочную часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции со ссылкой на истечение сроков привлечения к

административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, оставил решение суда без изменения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным судами правомерно не установлено.

Доводы заявителя о неправильном применении судом апелляционной инстанции пункта 5 статьи 4.4 КоАП РФ отклоняются.

По общему правилу, предусмотренному статьей 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Исключением является пункт 5 указанной нормы, где предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Между тем в рассматриваемом случае контрольное (надзорное) мероприятие не проводилось. Поступившие жалобы проверялись в рамках административного расследования в отношении разных лиц и объектов.

Первый арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого постановления в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 50 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2025

по делу № А11-5533/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Ш. Радченкова

Судьи Н.Н. Домрачева И.Л. Забурдаева