Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А51-11186/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11186/2025
г. Владивосток
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.12.2002)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.08.2009)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Уссурийская таможня (далее – заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморского крае  (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Приморском крае, Теруправление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии от Уссурийской таможни обращенного в федеральную собственность имущества, указанного в подготовленных Уссурийской таможней уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 13.03.2024 № 155, от 04.04.2024 № 286, от 04.04.2024 № 187, от 26.06.2024 № 330.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Через систему «Мой арбитр» 15.09.2025 ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФТС России и Дальневосточную оперативную таможню. В обоснование заявленного ходатайства представитель ответчика указал, что решение по настоящему делу может нарушить порядок приема имущества в рамках исполнения протоколов без учета приоритетов передачи, согласованных органами таможни в отдельных письмах и графиках передачи.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Вопреки доводам ответчика, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что в результате рассмотрения спора по настоящему дела, с учетом заявленного предмета, оснований и субъектного состава участников спора, судебный акт может повлиять на права и обязанности ФТС России и Дальневосточной оперативной таможни по отношению к Уссурийской таможне либо Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Суд считает, что основания для привлечения ФТС России и Дальневосточной оперативной таможни к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствуют.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

В обоснование заявленных требований таможенный орган по тексту заявления указал, что  оспариваемое бездействие нарушает требования статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующей согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразил.

При рассмотрении дела суд установил, что вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда Приморского края от 11.08.2023 № 5-543/2023 ООО «Грин Вэй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был конфискован и помещен на ответственное хранение на склад ООО «Полтавский терминал» по адресу: <...>.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 34 судебного района г. Артема Приморского края от 27.12.2023 № 5-762/2023 ООО «МАРСАЛА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был конфискован и помещен на ответственное хранение на СВ ООО «НАБАЗ» по адресу: <...> А.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 34 судебного района г. Артема Приморского края от 27.12.2023 № 5-761/2023 ООО «МАРСАЛА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был конфискован и помещен на ответственное хранение на СВ ООО «НАБАЗ» по адресу: <...> А.

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда Приморского края от 07.05.2024 № 5-582/2024 гражданин ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был конфискован и помещен на ответственное хранение в камеру ранения вещественных доказательств в зоне деятельности т/п МАПП Пограничный по адресу: Приморский край, пгт. Пограничный, ул. Ленина, д. 69.

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 опорядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передачеимущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 №1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Уссурийской таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае были направлены уведомления (с приложением надлежащего комплекта документов), которые были получены Теруправлением:

-    от 13.03.2024 №155 о готовности к передаче имущества в федеральную собственность; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 16.03.2024;

- от 04.04.2024 №186 о готовности к передаче имущества в федеральную собственность; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 10.04.2024;

- от 04.04.2024 №187 о готовности к передаче имущества в федеральную собственность; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 10.04.2024;

- от 26.06.2024 №330 о готовности к передаче имущества в федеральную собственность; уведомление получено ТУ Росимущества в Приморском крае 01.07.2024.

Передача имущества по всем указанным выше уведомлениям планировалась Уссурийской таможней на 3 квартал 2024 года и была отражена в соответствующем плане-графике (уведомление от 13.03.2024 № 155 – строка 507, уведомление от 04.04.2024 № 186 – строка 520, уведомление от 26.06.2024 № 330 – строка № 549), направленном в ТУ Росимущества в Приморском крае письмом таможни от 05.07.2024 № 24-11/15524.

В дальнейшем передача имущества планировалась Уссурийской таможней и на 4 квартал 2024 года и была отражена в соответствующем плане-графике (уведомление от 13.03.2024 № 155 – строка 597, уведомление от 04.04.2024 № 186 – строка 619, уведомление от 04.04.2024 № 187 – строка № 620, уведомление от 26.06.2024 № 330 – строка № 640), направленном в ТУ Росимущества в Приморском крае письмом таможни от 09.10.2024 № 25-18/23696.

Дополнительно передача имущества по указанным уведомлениям планировалась Уссурийской таможней и на 1 квартал 2025 года и была отражена в соответствующем плане-графике (уведомление от 13.03.2024 № 155 – строка 651, уведомление от 04.04.2024 № 186 – стока 673, уведомление от 04.04.2024 № 187 – строка № 674, уведомление от 26.06.2024 № 330 – строка № 694), направленном в ТУ Росимущества в Приморском крае письмом таможни от 14.01.2025 № 25-10/00604.

Однако эти планы-графики не были согласованы ТУ Росимущества в Приморском крае, вторые экземпляры планов-графиков с отметками о согласовании или о несогласовании в Уссурийскую таможню из ТУ Росимущества в Приморском крае не поступали, также в Уссурийскую таможню не поступала и информация о причинах несогласования.

Письмами от 02.05.2024 № 25-11/10140 «О срочном принятии мер», от 05.09.2024 № 25-15/20716 «О срочном принятии мер», от 20.11.2024 № 25-15/7527 «О срочном принятии мер», от 03.06.2025 № 25-10/14895 «О срочном принятии мер» Уссурийская таможня проинформировала ТУ Росимущества в Приморском крае о продолжающихся фактах непринятия от таможенного органа имущества, обращенного в федеральную собственность, что влечет затоваривание мест хранения и утрату имуществом его потребительских свойств.

Полагая, что поскольку в соответствии с пунктом 2.4. названного Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты  получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа оригинала уведомления и не может превышать 30 рабочих дней, а  ответчиком не осуществлены действия по принятию имущества, обращенного в федеральную собственность, Уссурийская таможня оспорила бездействие ТУ Росимущества в Приморском крае в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Так, по смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 323 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1)                 на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2)                 на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3)                на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 1 статьи 324 Федерального закона № 289-ФЗ распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства.

Пунктом 3 указанного Положения определено, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), его территориальным органам.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, в действующей редакции, Росимущество является органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожение или переработки (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

Согласно пункту 5.35 Положения к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 указанного Положения Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено (за исключением вещественных доказательств, для которых законодательством Российской Федерации установлены особые правила обращения), а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением недвижимого имущества, включая земельные участки, акции, доли в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций), переработку такого имущества или его уничтожение (указанные полномочия не распространяются на отношения, связанные с этиловым спиртом, алкогольной и спиртосодержащей продукцией).

Как установлено статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из видов административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, представляющая собой согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ предусмотрено, что постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 Кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества и в случае применения административного наказания в виде конфискации право собственности на вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, переходит к Российской Федерации со дня вступления в законную силу судебного акта, которым применена конфискация.

Пунктом 4 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства определено, что Росимущество для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 Положения.

Согласно пункту 8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимущество и таможенные органы руководствуются Соглашением от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества», подписанным руководителем ФТС России и руководителем Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 2.4  данного Соглашения  определено, что срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней.  В пределах указанного срока  Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия имущества.

Подписанный акт приема-передачи является основанием для снятия имущества с учета таможенного органа и принятия его к учету Росимуществом (его территориальным органом) (пункт  2.7. Соглашения).

При этом в соответствии  с разделом  VI Соглашения  Росимущество:

1) организует и контролирует выполнение условий данного Соглашения территориальными органами Росимущества;

2) организует и обеспечивает своевременный прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности передаваемого имущества.

Таким образом, нормативные правовые акты регламентирует согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, утративших статус находящихся под таможенным контролем в связи с их обращением в федеральную собственность по предусмотренным законом основаниям.

Материалами дела подтверждается факт направления Уссурийской таможней ТУ Росимущества в Приморском крае уведомлений о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получения уведомлений ответчиком. Факт получения уведомлений ответчик не оспаривает.

Учитывая даты получения соответствующих уведомлений Теруправлением, на момент обращения таможенного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением и рассмотрения настоящего дела срок принятия имущества истек.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, установление судом несоответствия оспариваемого бездействия упомянутым нормам законодательства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает на обязанность ответчика принять спорное имущество, обращенное  в федеральную собственность, в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Поскольку и заявитель, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившееся в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность решением судебных органов и указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 13.03.2024 № 155, от 04.04.2024 № 286, от 04.04.2024 № 187, от 26.06.2024 № 330.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять имущество, обращенное в федеральную собственность решением судебных органов и указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, от 13.03.2024 № 155, от 04.04.2024 № 286, от 04.04.2024 № 187, от 26.06.2024 № 330 в порядке и сроки, предусмотренные Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции. 


Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.