Решение от 29 декабря 2019 г. по делу № А40-159188/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-159188/19-144-1131
30 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 2 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ГПК "Башиловская,34" (103287 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БАШИЛОВСКАЯ 34 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2002, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества г.Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "Промспецсервис" (127287 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БАШИЛОВСКАЯ ДОМ 34 ЭТ 1 ПОМ I КОМ 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2014, ИНН: <***>)

о признании недействительным распоряжения № 34221 от 21.11.2016

при участии:

от заявителя – ФИО2 протокол от 27.04.2017, ФИО3 дов. от 10.10.2019 №1/19 (диплом)

от ответчика – ФИО4 дов от 30.10.2019 №33-Д-744/19 (диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ГПК "Башиловская,34" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г.Москвы о признании недействительным распоряжения № 34221 от 21.11.2016.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что одностороннее изменение условий договора, осуществленное Департаментом городского имущества г.Москвы посредством принятия распоряжения на основании заявления ООО "Промспецсервис", имеющего всего 4/100 участия в договоре аренды, но повлекшего за собой радикальное увеличение арендной платы для заявителя, имеющего 96/100 участия в договоре аренды, является необоснованным, незаконным, принятым с грубым нарушением установленного порядка.

Департаментом городского имущества г.Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО "Промспецсервис", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы и ГПК Башиловская 34 заключено договор аренды земельного участка № М-09-017285 от 15.11.2000 со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012:103 с адресным ориентиром Башиловская улица, владение 34 с целью эксплуатации многоэтажного гаража на 299 машиномест.

Также между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "ПРОМСПЕЦСЕРВИС" заключено договор аренды земельного участка № М-09-017285 от 14.04.2017 со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012:103 с адресным ориентиром Башиловская улица, владение 34 с целью эксплуатации под деловое управление и обслуживание автотранспорта.

Земельный участок по адресу: Башиловская улица, владение 34 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет за номером 77:09:0004012:103. На данный участок с ГПК Башиловская 34 и ООО "ПРОМСПЕЦСЕРВИС" оформлен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (статус договора - действует).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьями 7, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 "О землепользовании в городе Москве', постановлениями Правительства Москвы от 15 мая 2012 года № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" от 20 февраля 2013 г № 99-ПП "Об утверждении положения о Департаменте городского имущества города Москвы" вынесено Распоряжение Департамента № 34221 от 21.11.2016 г "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 77:09:0004012:103'.

В рамках обращения ООО "ПРОМСПЕЦСЕРВИС" от 20.10.2016 № 33-5-157687/2016 за предоставлением государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы "Департаментом было издано распоряжение от 21.11.2016 г. № 34221". Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012:103", в соответствии с которым установлено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012:103 –

4.1 - Деловое управление - Размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

(земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7); обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости в настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004012:103 составляет 4 699 кв.м., разрешенное использование земельного участка - деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7); (земельные участки, предназначенные для размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)).

Одним из принципов правового регулирования в сфере земельных правоотношений согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 23 указанного Закона города Москвы передача земельного участка в частную собственность, а также оформление иных прав на земельный участок осуществляются после формирования этого земельного участка в порядке, установленном федеральным законодательством, на основании установленного градостроительного регламента с определением вида использования земельного участка из числа разрешенных, а также обременении земельного участка и ограничений его использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с п.5 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию.

Таким образом, если земельный участок предоставлен нескольким собственникам объекта недвижимости разрешенное использование устанавливается на основании фактической деятельности и функционального назначения объекта недвижимости по каждому собственнику, с которым оформлен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, обратное нарушало бы права собственника на предпринимательскую деятельность. предусмотренную функциональным назначением объекта недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН в здании по адресу: Башиловская, д. 34 имеется офис ООО «Промспецсервис» (ИНН-<***>), основной вид деятельности является техническое обслуживание, торговля и услуги при купле-продажи недвижимости, а также предоставление консалтинговых услуг.

Таким образом, Департаментом принято распоряжение в пределах полномочий и соответствует гражданскому законодательству.

Также суд полагает, что пропущен срока оспаривания распоряжения Департамента № 34221 от 21.11.2016,

в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об отпаривании признание ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Распоряжение было принято 21.11.2016, срок на обращение в суд с требованием об оспаривании данного распоряжения истек соответственно 21.02.2017.

Согласно информации с сайта Арбитражного суда города Москвы исковое заявление ГПК Башиловская 34 поступило в Арбитражный суд г. Москвы 21.06.2019.

Заявитель по тексту заявления указывает на то обстоятельство, что об оспариваемом Распоряжении ему стало известно 04.06.2019, однако уведомлением Департамента городского имущества города Москвы от 05.12.2018 № 33-6-266693/18-(0)-0 ГПК Башиловская 34 была поставлена в известность об изменении вида разрешенного использования участка, поскольку данная информация является самоцелью уведомления.

Кроме того, Департамент городского имущества города Москвы в письме от 22.02.2019 № ДГИ-Э-6403/19-1 подтвердил факт изменения вида разрешённого использования с указанием на правоустанавливающий акт - распоряжения Департамента № 34221 от 21.11.2016 г., следовательно, утверждение, что ГПК Башиловская 34 не знало и не могло знать не имеет место быть с момента получения истцом уведомления от 05.12.2018 № 33-6-266693/18-(0)-0.

Истец обратился 28.02.2019 обратился за государственной услугой «Выдача копий правоудостоверяющих, правоустанавливающих документов» (33-5-22830/19-(0)-0).

Департаментом 01.03.2019 ФИО3 выдано распоряжение от 21.11.2016 № 34221, что подтверждается письмом от 02.03.2019 № ДГИ-ЭГР-10530/19, в котором истец прикладывает данное распоряжение.

Таким образом, даже если учитывать данные обстоятельства, срок для обжалования данного распоряжения истек не позднее 02.06.2019.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков