Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А63-16072/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16072/2022
г. Ставрополь
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

СПК колхоза «Рассвет», Ставропольский край, Изобильненский район, ст. Староизобильная, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

министерству имущественных отношений Ставропольскому края, г. Ставрополь, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края ИНН <***>, г. Изобильный,

об оспаривании отказа и обязании заключить договор аренды земельного участка, о взыскании 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины,

при участии представителей кооператива ФИО2 по доверенности от 22.12.2022, диплом от 03.07.2001, рег. номер 242646, ФИО3 по доверенности от 16.12.2021 диплом, представителя министерства и ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» ФИО4 по доверенностям от 24.04.2022 № 6047/09 и от 13.04.2023 № 3618, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратился Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/260701001), ст. Староизобильная (далее - СПК (к) «Рассвет», кооператив, заявитель) к Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - правительство края), министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - министерство), при участии государственного казенного учреждения Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь (далее - земельный фонд, ГКУ «Земельный фонд Ставропольского края), о признании незаконным изложенного в письме ГКУ «Земельный фонд Ставропольского края» (исх. от 11.07.2022, № 4555), направленного сопроводительным письмом министерства (исх. от 13.07.2022 № 1006-ИСХГУ), отказа правительства края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:3586, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 7 200 000 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский р-н, в границах муниципального образования Староизобильненского сельсовета в аренду СПК (к) «Рассвет» на новый срок, обязании правительства края в лице уполномоченного органа - министерства заключить с СПК (к) «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/260701001) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:3586, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 7 200 000 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский р-н, в границах муниципального образования Староизобильненского сельсовета на новый срок 10 (десять) лет, взыскании с правительства края в пользу СПК (к) «Рассвет» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) руб.

Впоследствии заявление уточнено в части указания площади земельного участка в соответствии актуальными сведениями Единого государственного реестра недвижимости, площадь испрашиваемого земельного участка указана в размере 7 199 532 кв. м. Судом уточненные требования приняты к производству.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении требований, поддерживая доводы заявления, представив в обоснование добросовестности кооператива как арендатора спорного земельного участка дополнительные документы, которые судом исследованы и приобщены к материалам дела.

Представитель министерства и земельного фонда поддержал позицию согласно оспариваемого отказа, просил суд вынести решение в соответствии с требованием законодательства.

Администрация Изобильненского городского округа в отзыве указала, что на протяжении срока действия договора аренды участок использовался кооперативом надлежащим образом по целевому назначению. Указанные сведения подтверждаются данными ежегодных предуборочных объездов. Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, между администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края и СПК (к) «Рассвет» 05.07.2012 заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 7 200 000 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский р-н, в границах муниципального образования Староизобильненского сельсовета с кадастровым номером 26:06:000000:3586.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП, запись регистрации номер 26-0-1-34/2005/2012-172 от 17.11.2012.

31 марта 2022 года, до истечения срока действия договора аренды, кооперативом в правительство края подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок на основании подпункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления письмом министерства от 13.07.2021 № 1006-ИСХГУ в адрес заявителя направлено письмо ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» от 11.07.2022 № 4555, согласно которому кооперативу отказано в удовлетворении поданного заявления.

Посчитав отказ незаконным, кооператив обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По настоящему делу судом установлено, что 07.05. 2010 кооперативом было подано заявление в администрацию Изобильненского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 720 га. Публикация о предстоящем возможном предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 720 га размещена в информационно-аналитической газете «Изобильненский муниципальный вестник» от 24.05.2010 (№ 20 (190).

В течение срока, установленного законом для подачи заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, в администрацию района иных заявлений о намерении получить в аренду земельный участок, кроме заявления СПК (к) «Рассвет», не поступило.

В соответствии с решением Совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края первого созыва от 31.10.2006 № 175, информационно-аналитическая газета «Изобильненский муниципальный вестник» утверждена в качестве источника публикации информации об управлении и распоряжении землями администрации Изобильненского района.

В соответствии со статьей 23 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» от 01.08.2003 № 28-кз в редакции от 16.11.2009, действовавшей на момент публикации, сообщения и объявления, подлежащие опубликованию согласно Земельному кодексу РФ, Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подлежали опубликованию в печатных изданиях, учредителями которых являются органы государственной власти Ставропольского края или органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

30 июня 2010 года письмом № 1629 администрация Изобильненского муниципального района уведомило СПК (к) «Рассвет», что заявлений о намерении получить земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 7 200 000 кв.м расположенного в границах Староизобильненского сельсовета, для сельскохозяйственного производства от иных лиц не поступило и СПК (к) «Рассвет» может приступать к выполнению кадастровых работ, с целью последующего предоставления земельного участка в аренду, как лицу - единственному подавшему заявление. Площадь в письме указана - 7 200 000 кв.м.

Постановлением администрации Изобильненского муниципального района 28.03.2011 № 247 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7 200 000 кв. м.

Постановлением администрации Изобильненского муниципального района 05.07.2012 № 971 земельный участок площадью 7 200 000 кв.м предоставлен СПК (к) «Рассвет» в аренду, между администрацией и кооперативом был заключен договор аренды № 179 сроком на десять лет, до 04.07.2022.

Постановлением администрации Изобильненского городского округа 24.06.2019 № 923, с целью исправления реестровой ошибки была утверждена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка уточнена в размере 7 199 532 кв. м и указан вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, код классификатора 1.0.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:3586 принадлежит к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Вид разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное использование (код 1.0).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482), код вида разрешенного использования - 1.0. (Ведение сельского хозяйства) - включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе: сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, осуществление хозяйственной деятельности, связанное с выращиванием сельскохозяйственных культур, и другие.

Аналогичные нормы содержались в ранее действующем классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, во всех редакциях.

Доказательств использования земельного участка в нарушение установленного правового режима суду не представлено.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, выданным Управлением Росреестра Ставропольского края, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Россельхознадзора, а также сведениям, предоставленным администрацией Изобильненского городского округа, нарушений законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:3586 не выявлено.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2012 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон от 24.07.2012 № 101-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 10 Закона от 24.07.2012 № 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Закона Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз (ред. от 03.11.2021) «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» (принят Думой Ставропольского края 26.11.2020) полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществляются уполномоченными Правительством Ставропольского края органами исполнительной власти Ставропольского края, за исключением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случаях, предусмотренных подпунктом 6 пункта 2 статьи 39 и подпунктами 12, 17, 19, 20, 24, 29, 31 и 32 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса РФ, осуществляемых Правительством Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно части 4 статьи 10 Закона от 24.07.2012 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

По смыслу приведенных норм, законодатель предоставил право на заключение нового договора аренды без проведения торгов арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение всего срока действия договора аренды, либо использующим с нарушениями, но эти нарушения устранившим.

Положения подпункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ однозначно указывают на то, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок может быть наличие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Сведения о выявленных нарушениях заинтересованными лицами суду не представлены.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка установлен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Сведений о наличии таких оснований уполномоченным органом суду не представлено.

Заявитель, обратившись в период действия указанного договора к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды участков на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Заявителем соблюден порядок обращения в уполномоченный орган для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду на новый срок, установленный статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку суду не представлено доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, суд пришел к выводу о том, что кооператив в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 167,170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ, изложенный в письме ГКУ Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» от 11.07.2022 № 4555, направленный письмом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 13.07.2022 исх. № 1006-ИСХГУ, в предоставлении СПК (колхоз) «Рассвет» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства, площадью 719 953 кв.м, с кадастровым номером 26:06:000000:3586, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования Староизобильненского сельсовета.

Обязать правительство Ставропольского края в лице уполномоченного органа министерства имущественных отношений Ставропольского края в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заключить с СПК колхоза «Рассвет», ст. Староизобильная, ОГРН <***>, ИНН <***> договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей сельскохозяйственного производства, площадью 719 953 кв.м, с кадастровым номером 26:06:000000:3586, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах муниципального образования Староизобильненского сельсовета.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель