Постановление от 16 сентября 2025 г. по делу № А05-5169/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-5169/2025
г. Вологда
17 сентября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 сентября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Сафроновское» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня 2025 года по делу№ А05-5169/2025,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Ленский муниципальный район» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165780, <...>; далее – администрация района) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Сафроновское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165780, <...> здание 18; далее – администрация поселения) о взыскании 1 189 469 руб. 80 коп. задолженности по фактическим расходам, понесенным при осуществлении переданных полномочий по соглашениям от 24.01.2024.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня2025 года с ответчика в пользу истца взыскано 1 189 469 руб. 80 коп. задолженности по соглашениям от 24.01.2024.

Ответчик с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Полагает, что судом не принят во внимание срок действия соглашения от 24.01.2024. Указывает на отсутствие у ответчика возможности оценить факт надлежащего исполнения истцом принятых на себя обязательств, поскольку истец не представлял администрации поселения ежеквартальные отчеты об осуществлении переданных администрации района в соответствии с соглашениями полномочий. Ссылается на завышение стоимости услуг по договорам, заключенным истцом с подрядчиками.

Истец в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования «Сафроновское» от 13.12.2023 № 70 «О бюджете муниципального образования «Сафроноское» на 2024 год» из бюджета данного муниципального образования в бюджет муниципального образования «Ленский муниципальный район» предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов в случае заключения соглашений с уполномоченными органами местного самоуправления муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе: осуществления полномочий по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» и осуществления части полномочий по вопросам благоустройства территории муниципального образования «Сафроновское»; утверждены объемы предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета поселения бюджету района на 2024 года на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Администрацией поселения и администрацией района на основании решения Совета депутатов пятого созыва сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области от 21.12.2023 № 73 и решения Собрания депутатов муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 10.01.2024 № 73-н заключено соглашение от 24.01.2024 о передаче осуществления части полномочий по вопросам утверждения правил благоустройства, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организации благоустройства в соответствии с указанными правилами в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области от муниципального образования «Сафроновское» муниципальному образованию «Ленский район» в редакции дополнительного соглашения от 11.03.2024 (далее – соглашение о передаче полномочий по вопросам благоустройства от 24.01.2024).

По условиям данного соглашения администрация поселения в 2024 году передает, а администрация района принимает на основании пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и осуществляет часть полномочий по вопросам утверждения правил благоустройства, осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организации благоустройства в соответствии с указанными правилами в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения о передаче осуществления части полномочий по вопросам благоустройства от 24.01.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 11.03.2024) переданные полномочия осуществляются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района на 2024 год в сумме6 593 338 руб. 30 коп. в течение 120 дней со дня подписания соглашения, в том числе: осуществление части полномочий по вопросам благоустройства в сумме 2 739 822 руб. 10 коп.; благоустройство территории муниципального образования «Сафроновское» в части реализации государственной программы Архангельской области «Формирование современной городской среды в Архангельской области (2018-2024 годы), муниципальной программы муниципального образования «Сафроновское» «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы» в сумме 838 254 руб. 63 коп.; развитие инициативных проектов в рамках регионального проекта «Комфортное Поморье» в сумме 3 015 261 руб. 57 коп.

В силу пункта 3.1 указанного соглашения администрация района: самостоятельно определяет порядок осуществления полномочий, указанных в пункте 1.1 соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации и соглашением; обеспечивает целевое использование межбюджетных трансфертов; обеспечивает исполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при использовании средств; предоставляет ежеквартальный отчет об осуществлении переданных в соответствии с соглашением полномочий, включая отчет о расходовании средств иных межбюджетных трансфертов, переданных для их осуществления.

В свою очередь, согласно пункту 3.2 соглашения, администрация поселения: обеспечивает финансовыми средствами осуществление администрацией района передаваемых в соответствии с соглашением полномочий; осуществляет контроль за исполнением администрацией района полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств в порядке, предусмотренном соглашением; вправе получать от администрации района в порядке, установленном настоящим соглашением, информацию об осуществлении полномочия и использования финансовых средств; вправе требовать возврата суммы перечисленных финансовых средств в случае неисполнения полномочий, предусмотренных соглашением.

Также на основании решения Совета депутатов пятого созыва сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области от 21.12.2023 № 72 и решения Собрания депутатов муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 10.01.2024 № 72-н администрацией поселения и администрацией района заключено соглашение от 24.01.2024 о передаче осуществления части полномочий по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области от муниципального образования «Сафроновское» муниципальному образованию «Ленский район» (далее – соглашение о передаче полномочий по вопросам пожарной безопасности от 24.01.2024).

По условиям данного соглашения администрация поселения в 2024 году передает, а администрация района принимает на основании пункта 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ и осуществляет часть полномочий по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения «Сафроновское» Ленского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.2 данного соглашения переданные полномочия осуществляются за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет района на 2024 год в сумме 185 500 руб. в течение 120 дней со дня подписания соглашения.

В силу пункта 3.1 соглашения о передаче полномочий по вопросам пожарной безопасности от 24.01.2024 администрация района: самостоятельно определяет порядок осуществления полномочий, указанных в пункте 1.1. настоящего Соглашения, в соответствии законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением; представляет ежеквартальный отчет об осуществлении переданных в соответствии с настоящим Соглашением полномочий, включая отчет о расходовании средств иных межбюджетных трансфертов, переданных для их осуществления.

Согласно пункту 3.2 того же соглашения администрация поселения: обеспечивает финансовыми средствами осуществление администрацией района передаваемых в соответствии с соглашением полномочий; осуществляет контроль за исполнением администрацией района полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств в порядке, предусмотренном соглашением; вправе получать от администрации района в порядке, установленном настоящим соглашением, информацию об осуществлении полномочия и использования финансовых средств; вправе требовать возврата суммы перечисленных финансовых средств в случае неисполнения полномочий, предусмотренных соглашением.

Разделом 4 обоих соглашений от 24.01.2024 установлено, что стороны несут ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных настоящим соглашением, в соответствии с действующим законодательством. Администрация района несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в пределах переданных финансовых средств.

Претензией от 28.01.2025 № 532 администрация района потребовала от администрации поселения перечислить денежные средства в рамках заключенных соглашений о передаче части полномочий.

Отсутствие со стороны администрации поселения действий по перечислению межбюджетных трансфертов послужило основанием обращения администрации района в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе пунктами 9 и 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, а именно: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ предусммотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ). Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В силу части 1 статьи 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункт 2 статьи 86 БК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

Согласно статье 142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

На основании приведенных норм суд первой инстанции верно указал, что заключенные сторонами соглашения от 24.01.2024 не противоречат Закону № 131-ФЗ, нормам бюджетного законодательства, содержат все предусмотренные законом существенные условия.

Бюджетные обязательства, возникшие из соглашений от 24.01.2024, учтены в бюджете поселения в числе расходных обязательств.

Администрация поселения, заключив с истцом соглашения от 24.01.2024, согласовала их существенные условия, в том числе в части размера межбюджетного трансферта, выплачиваемого в связи с осуществлением районом полномочий поселения, тем самым приняла на себя обязательства за счет доходов бюджета поселения исполнить обязанность по перечислению в виде трансферта денежных средств, в течение 120 дней со дня подписания соглашений, то есть до 23.05.2024.

Доказательств наличия у ответчика оснований для отказа от исполнения обязательств по названным соглашениям, а равно доказательств наличия оснований освобождения ответчика от названных обязательств материалы дела не содержат. Доводы жалобы о наличии таких оснований и обстоятельств не свидетельствуют.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19 декабря 2024 года по делу № А05-10273/2024, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2025 года, с администрации поселения в пользу администрации района взыскана сумма в размере 1 696 987 руб. 26 коп. по спорным соглашениям от 24.01.2024.

По настоящему делу администрацией района к взысканию предъявлена остальная сумма задолженности по соглашениям от 24.01.2024, которая возникла в связи с несением истцом расходов при осуществлении переданных полномочий, а именно:

по соглашению о передаче осуществления полномочий по вопросам благоустройства от 24.01.2024 в сумме 1 108 850 руб. 84 коп., в том числе: 358 958 руб. 81 коп. по договору от 05.03.2024 № ТЭЭ4-К-58Б/3 01-2024 оказания услуг по передаче электрической энергии; 244 863 руб. 91 коп. по договору от 05.03.2024 № 13-009006 купли-продажи электрической энергии (уличное освещение); 99 020 руб. 82 коп. по договору энергоснабжения от 05.03.2024 № 13-008999 (уличное освещение); 47 942 руб. 40 коп. по договору аренды от 02.09.2024 № АР-АРХ-00037-К-2024 (опоры для размещения светильников); 23 971 руб. 20 коп. по договору аренды от 10.12.2024 № АР-АРХ-00046-К-2024 (опоры для размещения светильников); 58 467 руб. 25 коп. заработной платы принятого в производственный отдел администрации района работника для осуществления, переданных по соглашению полномочий; 147 855 руб. 72 коп. по договору от 11.10.2024 № 12 на техническое обслуживание электрических сетей и электрооборудования (ФИО1) и дополнительному соглашению к данному договору от 25.10.2024 № 1, дополнительному соглашению к данному договору от 29.11.2024 № 2; 127 770 руб. 73 коп. по договорам на оказание услуг по благоустройству (очистка памятников, уборка парков, благоустройство мест общего пользования);

по соглашению о передаче осуществления полномочий по вопросам пожарной безопасности от 24.01.2024 в сумме 80 618 руб. 96 коп., в том числе 5 800 руб. по договору от 01.04.2024 № 33 аренды нежилого помещения (здание размещения добровольной пожарной команды в с. Ирта); 68 042 руб. 52 коп. по договорам на оказание услуг по очистке прорубей для быстрого забора воды при тушении пожаров в зимнее время от 29.11.2024 № 28 (пос. Запань Яреньга, с. Яренск, д. Сафроновка,), от 13.12.2024 № 30 (с. Тохта), от 06.12.2024 № 26 (пос. Лысимо), от 06.12.2024 № 29 (пос. Очея); 5 309 руб. 44 коп. по договору от 29.12.2024 № 33 на оказание услуг по очистке подъезда к пожарным водоемам и проруби (с. Яренск); 1 467 руб. по оборотным ведомостям МКУ «Эксплуатационная служба» № 0113.1310940550.244 на приобретение товаров для проведения работ по пожарной безопасности.

Какие-либо претензии к качеству исполнения администрацией района принятых на себя обязательств по соглашениям от 24.01.2024 администрацией поселения не предъявлено, относимость соответствующих затрат администрации района к исполнению указанных соглашений апеллянтом не опровергнута.

Таким образом, апелляционным суд считает верным вывод суда первой инстанции о доказанности материалами дела факта надлежащего исполнения администрацией района принятых на себя обязательств в соответствии с пунктами 1.1 соглашений от 24.01.2024. Иного ответчиком не доказано.

Ссылки администрации поселения на завышенную стоимость услуг по договорам от 07.02.2024 № 3, от 24.06.2024 № 18 подлежат отклонению, поскольку в рамках настоящего дела истцом требований, вытекающих из несения затрат по указанным договорам, не предъявлено. Оснований для переоценки требований администрации района по делу № А05-10273/2024, обоснованность которых установлена вступившими в законную силу судебными актами по указанному делу, в данном случае не имеется.

Доводы апеллянта в жалобе о неисполнении истцом предусмотренной пунктами 3.1 соглашений от 24.01.2024 обязанности по представлению ежеквартальных отчетов об осуществлении переданных полномочий сами по себе обоснованность требований истца не опровергают. Вопреки позиции апеллянта, отсутствие названных отчетов не препятствует администрации района иными относимыми и допустимыми доказательствами подтвердить фактическое исполнение обязательств по соглашениям от 24.01.2024. В данном случае истцом в материалы дела представлены первичные документы, подтверждающие несение расходов в заявленном размере.

Условиями соглашений от 24.01.2024 перечисление межбюджетных трансфертов не поставлено в зависимость от факта представления отчетов.

Поскольку доказательств исполнения принятой по соглашениям обязанности по перечислению межбюджетных трансфертов администрация поселения не представила, наличие данной обязанности не опровергла и ее иной размер не подтвердила, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 июня2025 года по делу № А05-5169/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Сафроновское» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судСеверо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина