Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А35-6019/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6019/2024
13 марта 2025 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2025.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице филиала «Курская атомная станция»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,

о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по Курской области от 19.09.2023 № 10-2900/2 о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) относительно земельного участка АО «Концерн Росэнергоатом» с кадастровым номером 46:31:010606:59,

об обязании Управления Росреестра по Курской области внести исправления в ЕГРН относительно земельного участка АО «Концерн Росэнергоатом» с кадастровым номером 46:31:010606:59 путем изменения сведений в ЕГРН о площади земельного участка (15427 кв.м) на сведения, содержащиеся в Землеустроительном деле 2004 года и кадастровом плане земельного участка от 05.05.2004 № 31-03/04-139 (15684 кв.м),

о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины,

третье лицо: публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Курской области,

при участии:

от заявителя – Продан Д.Н. по доверенности № 9/435/2824-ДОВ от 21.06.2024,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности № 4-СК от 09.01.2025,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала «Курская атомная станция» (далее – заявитель, АО «Концерн Росэнергоатом») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Курской области, управление) о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по Курской области от 19.09.2023 № 10-2900/2 о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН относительно земельного участка АО «Концерн Росэнергоатом» с кадастровым номером 46:31:010606:59, об обязании Управления Росреестра по Курской области внести исправления в ЕГРН относительно земельного участка АО «Концерн Росэнергоатом» с кадастровым номером 46:31:010606:59 путем изменения сведений в ЕГРН о площади земельного участка (15 427 кв.м) на сведения, содержащиеся в Землеустроительном деле 2004 года и кадастровом плане земельного участка от 05.05.2004 № 31-03/04-139 (15 684 кв.м), о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Курской области (далее – ППК «Роскадастр»).

У суда на рассмотрении находится ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

12.02.2025 от ППК «Роскадастр» поступил ответ на запрос суда.

27.02.2025 от заинтересованного лица поступили письменные дополнения к отзыву с приложением дополнительных доказательств.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, АО «Концерн Росэнергоатом» зарегистрировано по адресу: 109507, <...>, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 17.09.2008, ИНН: <***>.

АО «Концерн Росэнергоатом» является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, городской округ город Курчатов, <...> земельный участок 51/1, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий и прилегающей территории.

Как следует из пояснений Управления Росреестра по Курской области, сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:31:010606:59, в том числе описание местоположения границ, внесены в кадастр недвижимости 05.05.2004 на основании выписки из межевого дела в виде акта государственного контроля и приемки работ по межеванию земельного участка, утвержденного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. ФИО2 Курской области 08.04.2004 (т. 1 л.д. 19) с приложением чертежа границ земельного участка Курской АЭС по ул. Садовая в г. Курчатове Курской области (т. 1 л.д. 18, оборотная сторона), и постановления Главы города ФИО2 Курской области от 07.07.2005 № 558 «О предоставлении в аренду земельного участка на территории города ФИО2 из земель поселений».

Во исполнение распоряжения Росреестра от 19.12.2022 № Р/0360 «Об организации выполнения работ по исправлению реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости» (т. 1 л.д. 112), а также в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных», утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 01.12.2021 № 2148, Управлением Росреестра по Курской области в соответствии с планом достижения показателей в направлении «Исправление реестровых ошибок в сведениях ЕГРН» на 2023 год сформирован перечень земельных участков, которые в ЕГРН содержатся с пересечением (наложением) с другими земельными участками.

03.08.2023 Управление Росреестра по Курской области направило в адрес филиала ППК «Роскадастр» по Курской области письмо-поручение об определении местоположения границ земельных участков № 10-2335/23 (т. 1 л.д. 115) с целью установления возможности исправления реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59. В обоснование квалификации соответствующих сведений как ошибочных управление указало на наличие в ЕГРН пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59 с границами земельных участков с кадастровыми номерами 46:31:010606:61, 46:31:010606:17, 46:31:010606:141 (обособленные участки 46:31:010606:142 и 46:31:010606:143).

В ответ на указанное письмо-поручение из филиала ППК «Роскадастр» по Курской области в адрес управления поступил отчет о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств от 11.09.2023 № 2605 (т. 1 л.д. 116-117) с приложением схемы границ земельного участка, в описании местоположения которого выявлена реестровая ошибка (т. 1 л.д. 117-118). В отчете № 2605 приведены предлагаемые к исправлению координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59, по результатам определения которых изменилось значение площади с 15 684 кв.м. на 15 427 кв.м.

На основании отчета № 2605 управлением принято решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН от 19.09.2023 № 10-2900/23 (т. 1 л.д. 22-24), которое 19.09.2023 направлено в адрес АО «Концерн Росэнергоатом» по почте. 

Решение содержало разъяснение, что АО «Концерн Росэнергоатом» вправе представить в орган регистрации прав документы, необходимые для устранения реестровой ошибки, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ). Кроме того, в решении обозначена возможность продления срока предоставления документов в силу ч. 7 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, но не более чем на три месяца на основании соответствующего заявления от собственника земельного участка. При этом в решении указано, что в случае непоступления в установленный ч. 7 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ срок документов, необходимых для исправления реестровой ошибки, орган регистрации прав вправе без согласия правообладателя внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59.

Полагая, что решение Управления Росреестра по Курской области от 19.09.2023 № 10-2900/2 о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы АО «Концерн Росэнергоатом», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:31:010606:59 и утверждением его площади – 15 684 кв.м., по результатам кадастровых работ по данному земельному участку были оформлены в установленном законодательством порядке землеустроительное дело (в апреле 2004 г.) и кадастровый план земельного участка от 05.05.2004 № 31-03/04-139. Заявитель пояснил, что по состоянию на 15.04.2022, согласно выписке из ЕГРН, площадь земельного участка составляла 15 684 кв.м. и соответствовала вышеуказанным землеустроительному делу и кадастровому плану.

Как указывает заявитель, в течение более 18 лет, исходя из утвержденных кадастровых и реестровых сведений данного земельного участка, а также в условиях бесспорности и согласия со стороны правообладателей смежных земельных участков АО «Концерн Росэнергоатом» в лице филиала «Курская атомная станция» осуществляло свою хозяйственную деятельность, выполняла налоговые обязательства и рассчитывала на иные законные интересы, связанные с данным земельным участком. Заявитель отмечает, что фактические границы спорного земельного участка закреплены на местности капитальным и спецограждением, правомерно возведенным по всему периметру участка в соответствии с проведенной ранее процедурой кадастрового учета. Из пояснений заявителя следует, что в настоящее время на данном земельном участке располагается войсковая часть с особенным режимом охраны территории и специальным ограждением, покрывающим полностью площадь земельного участка.

По мнению заявителя, заинтересованное лицо при принятии оспариваемого решения не учло того, что соседние земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет в 2005 году, т.е. спустя несколько месяцев после учета спорного. Данное обстоятельство, как полагает АО «Концерн Росэнергоатом», свидетельствует о том, что постановка на кадастровый учет смежных земельных участков проводилась ненадлежащим образом, что привело к ошибочному пересечению границ данных земельных участков с первоочередными границами участка АО «Концерн Росэнергоатом» с кадастровым номером 46:31:010606:59. Заявитель обращает внимание на то, что в ходе первоначального определения границ соседних участков между ними и спорным участком не было выявлено каких-либо пересечений границ, в то время как пересечение в 2023 году установлено с использованием картометрического (дистанционного) метода без проведения измерений на местности, что создает причины для искажения достоверности границ.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, а также указывая на то, что заявителем пропущен срок на обращение в суд.

Третье лицо ППК «Роскадастр» в письменном мнении указало, что в ее адрес поступило письмо-поручение от 03.08.2023 № 10-2335/23 в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59, в связи с тем, что границы указанного земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 46:31:010606:61, 46:31:010606:142, 46:31:010606:17, 46:31:010606:1. Как пояснило третье лицо, по результатам рассмотрения данного письма филиалом ППК «Роскадастр» был подготовлен и направлен в Управление Росреестра по Курской области отчет о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств от 11.09.2023 № 2605; координаты характерных точек границ, земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59, указанные в отчете, определены картометрическим методом с использованием цифровых ортофотопланов города ФИО2 и Курчатовского района Курской области масштаба 1:2000.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение явившихся в судебное заседание представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение Управления Росреестра по Курской области от 19.09.2023 № 10-2900/2, которое было получено заявителем по почте. О своей осведомленности о данном решении заявитель сообщал Управлению Росреестра по Курской области письмом от 05.12.2023 № 9/ф0602/202545 (т. 1 л.д. 26).

Заявление по настоящему делу поступило в арбитражный суд 21.06.2024, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

В этой связи АО «Концерн Росэнергоатом» заявлено ходатайство о восстановлении данного срока, в обоснование которого указано на попытки урегулировать спор во внесудебном порядке.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором или лицом, указанными в статье 40 КАС РФ, статье 53 АПК РФ, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Вместе с тем такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

С учетом того, что в материалы дела представлена переписка сторон, из которой усматривается намерение АО «Концерн Росэнергоатом» урегулировать спор во внесудебном порядке (письма от 05.12.2023 № 9/ф0602/202545, от 27.02.2024 № 9/ф0602/32138, претензия от 23.04.2024 № 9/422/2024-ПРЕТ, оставленная Управлением Росреестра по Курской области без удовлетворения), суд признает причину пропуска процессуального срока уважительной и восстанавливает заявителю указанный срок.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое решение принято надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, регламентирован статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В силу части 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 04.08.2023 № 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Согласно части 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Частью 5 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что уведомления об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки направляются органом регистрации прав правообладателям в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в форме и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.

В силу части 6 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки. Порядок и способы направления органом регистрации прав данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении такой реестровой ошибки.

В соответствии с частью 7 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ по истечении трех месяцев со дня направления указанным в части 6 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка и при непоступлении документов, на основании которых обеспечивается устранение данной реестровой ошибки (заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости и межевого плана), орган регистрации прав вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя при наличии в органе регистрации прав необходимых для этого документов, материалов и соблюдении установленных настоящей статьей условий. На основании поступившего в орган регистрации прав до истечения указанного в настоящей части срока заявления собственника земельного участка данный срок продлевается на срок, указанный в таком заявлении, но не более чем на три месяца. Изменение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом регистрации прав с учетом сведений, содержащихся в правоудостоверяющих документах, с использованием картографической основы и (или) иных документов (материалов) в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. При этом площадь земельного участка после изменения сведений о местоположении границ земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не более чем на пять процентов.

Согласно части 7.1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, при исправлении реестровых ошибок в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, орган регистрации прав на основании имеющихся и (или) полученных дополнительно документов и материалов также вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ (координатах характерных точек границ) смежных и (или) несмежных земельных участков исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на соответствующий земельный участок, или при отсутствии такого документа - исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, или в случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка - исходя из местоположения границ такого земельного участка, существующих на местности пятнадцать лет и более и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих установить местоположение границ земельного участка, и (или) контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства при наличии в органе регистрации прав необходимых для этого документов, материалов и соблюдении установленных настоящей статьей условий, а также сведения о площади земельных участков в соответствии с установленным местоположением границ таких земельных участков. В указанном случае подготовка межевого или технического плана соответствующего объекта недвижимости не осуществляется.

В силу части 7.2 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных органом регистрации прав, в том числе в результате исправления реестровых ошибок в описании местоположения границ земельных участков, сведений о местоположении границ и площади земельного участка, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельном участке не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости на основании документов, представленных в орган регистрации прав собственником указанных земельного участка, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства после внесения таким органом сведений о местоположении границ земельного участка, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельном участке.

В соответствии с частью 7.3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в целях реализации полномочий органа регистрации прав, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи, публично-правовая компания, указанная в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляет:

1) сбор и обработку пространственных данных, необходимых для определения координат характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных участков, площади таких земельных участков, определения координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств;

2) определение координат характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных участков, площади таких земельных участков, определение координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также при необходимости координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Согласно части 8 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня исправления реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, орган регистрации прав обязан уведомить об этом правообладателя земельного участка в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 9 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке.

Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 был утвержден Порядок изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки (приложение № 4 к Приказу), который действовал до 11.02.2024 (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка, он определяет правила выполнения органом регистрации прав и подведомственным ему федеральным государственным бюджетным учреждением мероприятий, обеспечивающих в случаях, установленных частями 4, 6, 8, 9, 11 - 16 статьи 60.2 и частями 6 - 7.4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, исправление ошибок в местоположении границ лесных участков, земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств (далее - реестровая ошибка), в том числе путем определения координат характерных точек таких границ, а также контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В пункте 6 Порядка указано, что при выявлении органом регистрации прав реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о границах земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, указанной в части 6 статьи 61 Федерального закона, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, должностное лицо органа регистрации прав, выявившее такую ошибку, готовит письмо-поручение об определении местоположения границ земельного(ых) участка(ов), границ (частей границ) муниципального образования, населенного пункта, территориальной(ых) зоны (зон), лесничества в целях исправления соответствующей реестровой ошибки в порядке и при соблюдении условий, установленных частями 9 - 17 статьи 34 или частями 6.1, 7 и 7.1 статьи 61 Федерального закона.

В пункте 7 Порядка определено содержание письма-поручения, указано, что оно направляется в подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, на основании письма-поручения подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в соответствии с частью 7.3 статьи 61 Федерального закона определяет координаты характерных точек границ и площадь земельных участков, в описании границ которых органом регистрации прав выявлена реестровая ошибка, а также координаты характерных точек границ смежных и (или) несмежных с ними земельных участков, в том числе не указанных в письме-поручении, координаты характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, координаты характерных точек границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, в том числе не указанных в письме-поручении, с целью обеспечения исправления реестровых ошибок, выявленных органом регистрации прав.

Согласно пункту 9 Порядка подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в срок не более двух месяцев подготавливает в электронном виде один из следующих документов, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица такого учреждения:

- отчет о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств (далее - Отчет);

- заключение о невозможности определения координат характерных точек границ земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств (далее - Заключение) в соответствии с письмом-поручением с указанием причин.

В пункте 10 Порядка указаны сведения, которые должны содержаться в Отчете. В пункте 11 Порядка указано, что обязательным приложением к Отчету является схема границ земельных участков, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, в описании местоположения которых выявлена реестровая ошибка (далее - Схема границ). Пункт 11 Порядка также определяет перечень сведений, подлежащих отображению на Схеме границ.

В силу пункта 12 Порядка Отчет или Заключение подготавливается в виде электронного документа, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, подведомственного органу регистрации прав федерального государственного бюджетного учреждения, и направляется в орган регистрации прав.

В соответствии с пунктом 13 Порядка, на основании Отчета, Заключения или межевого плана, указанного в абзаце втором пункта 6 Порядка, орган регистрации прав в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления Отчета, Заключения или межевого плана, содержащего результаты необходимых измерений и вычислений в отношении описания местоположения границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств со значениями координат характерных точек указанных границ, позволяющих исправить реестровую ошибку, готовит Решение и не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия Решения, направляет его заинтересованным лицам (правообладателям всех объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых требуется внести изменения в связи с устранением реестровых ошибок) или в соответствующие органы для исправления такой ошибки.

Согласно пункту 14 Порядка, при выявлении реестровой ошибки в случае, указанном в части 6 статьи 61 Федерального закона, в Решении приводятся:

- дата выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки;

- кадастровый номер, содержащиеся в ЕГРН значение площади и категория земель земельного участка, в описании границ которого выявлена реестровая ошибка;

- реестровый номер границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, если реестровая ошибка содержится в описании таких границ;

- срок и порядок представления (направления) в орган регистрации прав документов, необходимых для устранения такой ошибки (в порядке государственного кадастрового учета в связи с изменением основных сведений о земельном участке (уточнением границ земельного участка), или в порядке межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренного статьей 32 Федерального закона), - три месяца со дня направления Решения;

- информация о том, что собственник земельного участка, в описании границ которого выявлена реестровая ошибка, вправе представить в соответствии с частью 7 статьи 61 Федерального закона заявление о продлении срока представления (направления) в орган регистрации прав документов, необходимых для устранения реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка, не более чем на три месяца;

- информация об отсутствии препятствий для осуществления государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости на основании документов (заявления, межевого или технического плана), представленных в орган регистрации прав собственником объекта недвижимости, после внесения в ЕГРН таким органом сведений о местоположении границ и площади земельного участка, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельном участке, установленных органом регистрации прав в результате исправления реестровой ошибки в местоположении указанных границ.

В случае если Решение подготовлено на основании Отчета, обязательным приложением к Решению является Схема границ и в Решении также обязательно указываются:

- значение площади в соответствии со значениями координат характерных точек границ таких земельных участков, предлагаемых для исправления реестровой ошибки;

- информация о праве органа регистрации прав внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка, в описании границ которого выявлена реестровая ошибка, без согласия его правообладателя, если необходимые для исправления такой ошибки документы не будут представлены в установленный частью 7 статьи 61 Федерального закона срок;

- информация о праве органа регистрации прав внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ (части границ) муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, в описании границ которых выявлена реестровая ошибка, если необходимые для исправления такой ошибки документы не будут представлены в орган регистрации прав в порядке, предусмотренном статьей 32 Федерального закона, в установленный частью 6.1 статьи 61 Федерального закона срок.

Как следует из материалов дела, оспариваемое заявителем решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН от 19.09.2023 № 10-2900/23 принято Управлением Росреестра по Курской области на основании поступившего в его адрес отчета филиала ППК «Роскадастр» по Курской области о результатах определения координат характерных точек границ и площади земельных участков, контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ (частей границ) муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств от 11.09.2023 № 2605 (т. 1 л.д. 116-117) с приложением схемы границ земельного участка, в описании местоположения которого выявлена реестровая ошибка (т. 1 л.д. 117-118). В отчете № 2605 приведены предлагаемые к исправлению координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59, по результатам определения которых изменилось значение площади с 15 684 кв.м. на 15 427 кв.м.

Отчет № 2605, в свою очередь, подготовлен филиалом ППК «Роскадастр» по Курской области на основании письма-поручения Управления Росреестра по Курской области об определении местоположения границ земельных участков № 10-2335/23 (т. 1 л.д. 115), направленного с целью установления возможности исправления реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59.

Факт наличия в ЕГРН (до 28.12.2023) сведений о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59 имеют пересечение с границами иных земельных участков, подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.07.2023 и заявителем не оспаривается.

Наличие реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59, принадлежащего заявителю, которое является причиной пересечения границ земельных участков, подтверждено материалами дела, а именно составленным на основании пункта 9 Порядка отчетом филиала ППК «Роскадастр» по Курской области от 11.09.2023 № 2605 (т. 1 л.д. 116-117) с приложением схемы границ земельного участка, в описании местоположения которого выявлена реестровая ошибка (т. 1 л.д. 117-118).

Координаты характерных точек границ, земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59, указанные в отчете от 11.09.2023 № 2605, определены филиалом ППК «Роскадастр» по Курской области картометрическим методом с использованием цифровых ортофотопланов города ФИО2 и Курчатовского района Курской области масштаба 1:2000.

Доводы заявителя об отсутствии реестровой ошибки, приведенные со ссылками на землеустроительное дело и кадастровый план от 2004 года, а также со ссылками на то, что АО «Концерн Росэнергоатом» длительное время владело земельным участком в прежних границах, закрепленных на местности капитальным и спецограждением, с согласия правообладателей смежных земельных участков, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Так, в кадастровом деле в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59 (представлено в материалы настоящего дела на материальном носителе) содержатся:

- акт государственного контроля и приемки работ по межеванию земельного участка, утвержденный 08.04.2004 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. ФИО2 Курской области;

- чертеж границ земельного участка филиала концерна «Росэнергоатом» «Курская АС» по ул. Садовая в г. Курчатове Курской области, утвержденный 20.12.2003 заместителем начальника отдела ФБУ «Земельная кадастровая палата» Курчатовский филиал Курской области;

- постановление главы города ФИО2 Курской области от 07.07.2005 № 558 «О предоставлении в аренду земельного участка на территории города ФИО2 из земель поселений».

Указанные документы, как обоснованно отметило заинтересованное лицо, не содержат информации об описании прохождения границ, закрепления узловых и поворотных точек. Какие-либо доказательства, подтверждающие достоверность заявленного АО «Концерн Росэнергоатом» местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59 материалы кадастрового дела не содержат. Иные доказательства, подтверждающие указанные доводы заявителя, в материалы дела не представлены.

Отклоняя довод заявителя о том, что постановка на кадастровый учет смежных земельных участков проводилась ненадлежащим образом ввиду того, что они были поставлены на государственный кадастровый учет в 2005 году, т.е. спустя несколько месяцев после учета спорного, суд учитывает, что в материалах кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:141 (смежным с земельным участком с кадастровым номером 46:31:010606:59) содержится Описание земельного участка ООО «Кадастр», в которое включены разделы «Описание границ», «Чертеж границ земельного участка», а также План земельного участка, при рассмотрении которых усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:141 установлены в соответствии с действующим на момент уточнения законодательством с учетом фактических ограждающих конструкций. Согласно разделов описания земельного участка ООО «Кадастр», спорные границы между смежными земельными участками с кадастровыми номерами 46:31:010606:141 и 46:31:010606:59 устанавливались с учетом фактического размещения по спорным границам «сетки рабицы» (графа «Описание прохождения границы» раздела «Описание границ», а также условные обозначения на Плане земельного участка). Аналогичных доказательств установления границ земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59 материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, у Управления Росреестра по Курской области имелись предусмотренные частью 6 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ правовые основания для принятия решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

Процедура принятия данного решения, установленная пунктами 6-13 Порядка, Управлением Росреестра по Курской области соблюдена. Содержание решения от 19.09.2023 № 10-2900/23 отвечает требованиям пункта 14 Порядка.

Как указывалось ранее, оспариваемое решение содержало разъяснение, что АО «Концерн Росэнергоатом» вправе представить в течение трех месяцев в орган регистрации прав документы, необходимые для устранения реестровой ошибки, предусмотренные ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, а именно межевой план, подготовленный в соответствии с требования Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Между тем, АО «Концерн Росэнергоатом» указанным правом не воспользовалось и межевой план в адрес Управления Росреестра по Курской области не представило. В письмах от 05.12.2023 № 9/ф0602/202545, от 27.02.2024 № 9/ф0602/32138, претензии от 23.04.2024 № 9/422/2024-ПРЕТ, адресованных Управлению Росреестра по Курской области, АО «Концерн Росэнергоатом» ссылалось на то, что прежние границы спорного земельного участка являются верными, и просило внести в ЕГРН сведения о прежней площади земельного участка.

При этом судом установлено и заявителем не оспаривается, что в результате исправления реестровой ошибки площадь земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606:59 уменьшена на 257 кв.м., что составляет не более чем 5 процентов от общей площади земельного участка и соответствует положениям части 7 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, а следовательно, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявителем не представлено суду достаточных, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым решением ответчика его прав в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности с учетом того, что решение о необходимости устранения ошибки само по себе не влечет для заявителя изменение каких-либо прав в отношении спорного земельного участка, не устраняет его право собственности на данный участок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. (платежное поручение № 6858 от 20.06.2024).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала «Курская атомная станция» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным и отмене решения Управления Росреестра по Курской области от 19.09.2023 № 10-2900/2 о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) относительно земельного участка АО «Концерн Росэнергоатом» с кадастровым номером 46:31:010606:59, об обязании Управления Росреестра по Курской области внести исправления в ЕГРН относительно земельного участка АО «Концерн Росэнергоатом» с кадастровым номером 46:31:010606:59 путем изменения сведений в ЕГРН о площади земельного участка (15427 кв.м) на сведения, содержащиеся в Землеустроительном деле 2004 года и кадастровом плане земельного участка от 05.05.2004 № 31-03/04-139 (15684 кв.м), отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья                                                                                                                        Е.В. Клочкова