Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А56-35193/2023

4335/2023-342415(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35193/2023
15 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по сопровождению промышленных проектов»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании недействительными решения и предписания по делу № 44-181/23 о нарушении законодательства о закупках от 20.01.2023,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.01.2023, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.05.2023

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по сопровождению промышленных проектов» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) по делу № 44-181/23 о нарушении законодательства о закупках от 20.01.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Инспекции возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Извещение о проведении запроса котировок размещено 03.11.2022 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0172200002522000395. Начальная (максимальная) цена контракта – 154 194 352 рублей.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрев жалобу ООО «Т.М.А.» на действия Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция по сопровождению промышленных проектов» (далее – Заказчик) признала жалобу необоснованной, однако в результате внеплановой проверки Комиссией УФАС в действиях заказчика усмотрела нарушение п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о Контрактной системе и выдала

предписание от 20.01.2023 об устранении нарушений законодательства о закупках по делу № 44-181/23.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе: информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.01.2023 № ПРОII1 размещенному в единой информационной системе 11.01.2023 в 14 часов 47 минут, основанием об отклонении заявки Заявителя послужило следующее:

«Основания отклонения заявки на участие в закупке: п. 2 ч. 12 ст. 48. Закона

№ 44-ФЗ по причинам: - непредставления участником закупки в заявке документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом

№ 44-ФЗ. По результатам проверки заявки, информации и документов участника закупки установлено: в нарушение требований раздела «Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ» извещения о закупке, пункта 2 подраздела «Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона» раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в конкурсе» приложения № 3 к извещению участником закупки не представлена выписка из реестра лицензий содержащая сведения о регистрационном номере: действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающей право на выполнение работ по разработке проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343; либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, что является основанием для признания заявки несоответствующей на основании п.2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Позиция подтверждается решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2021 по делу № А56-75766/2021, решениями Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок от 17.05.2021 по делу № 44-2171/21; от 17.05.2021 по делу № 442172/21; от 18.05.2021 по делу № 44-2213/21, от 24.05.2022, № 441533/22, решением ФАС России от 08.12.2022 по делу № 28/06/105-3703/2022.)».

Согласно пп. н) п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается (ч.3 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Электронным документом «Приложение_ № 3_к_извещению_ (Требования_к_содержанию_составу_заявки)_ПИР_Мукомольный_итог.docx» к извещению об осуществлении закупки предусмотрены, в том числе, следующие требования к составу заявки:

«Наличие у участника конкурса действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусматривающей право на выполнение работ (определенные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»):

- разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Требование установлено пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпунктом 3 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Документы, подтверждающие соответствие требованию:

Выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343, со следующими видами работ:

- разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

ООО «Т.М.А.» данным правом не воспользовался, жалоб на положения извещения о проведении закупки в рассматриваемой части не подавал.

Из доводов жалобы ООО «Т.М.А.» следует, что в составе заявки были приложены документы, подтверждающие наличие требуемой лицензии, а именно копия лицензии и запись из реестра лицензий.

При этом, представители Уполномоченного органа и Заказчика пояснили, что при рассмотрении представленных в составе заявки информации и документов участника закупки комиссия уполномоченного органа пришла к заключению о непредставлении в заявке документов, предусмотренных в извещении об осуществлении закупки на основании следующих обстоятельств:

«В связи со вступлением в силу с 1 января 2021 года изменений в Закон № 99- ФЗ, внесенных федеральным законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения

реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 478-ФЗ) лицензии на осуществление отдельных видов деятельности будут выдаваться в электронной форме. Специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности подтверждается записью в реестре лицензий.

Ст. 13 Закона № 478-ФЗ установлено, что

«1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021;

2. Записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, до 1 января 2022 г.;

3. Лицензии, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу настоящего Федерального закона».

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 утверждены единые правила формирования и ведения реестра лицензий, для приведения записей в реестрах лицензий, внесенных до 01.01.2021 в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными Законом № 478-ФЗ, до 1 января 2022 установлен переходный период, которые касается исключительно реестра лицензий. Переходный период не исключает возможность участникам закупки получить документы, необходимые для участия в закупке.

Ч. 3 ст. 13 Закона № 478-ФЗ установлено, что лицензии, выданные до дня вступления в силу Закона № 478-ФЗ, подтверждают наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу Закона № 478-ФЗ, а именно на 01.01.2021.

Таким образом, с 01 января 2021 бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии. Данная позиция подтверждена письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2021 № Д24и-12191.

Руководствуясь пунктом 22 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются из реестра лицензий в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона № 99-ФЗ, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Также в письме Минфина РФ от 25.03.2022 № 24-06-06/24120 указано, что сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий. либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении . либо справки от отсутствии запрашиваемых . которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Руководствуясь пунктом 25 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, выписка из реестра лицензий должна соответствовать требованиям, а именно:

«Выписка из реестра лицензий, предоставляемая в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа либо в случае ведения реестра лицензий в федеральной государственной информационной системе электронной подписью указанной системы.

На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с размещенными на ней записями в реестре лицензий. При помощи двухмерного штрихового кода, нанесенного на выписку из

реестра лицензий, должно быть обеспечено отображение записей в отношении конкретной лицензии, сведения о которой содержатся в выписке из реестра лицензий, включая информацию об актуальности содержания выписки из реестра лицензий, из которой произведен переход (путем автоматического сравнения номера версии лицензии), и информацию о статусе лицензии (действующая, приостановлена, приостановлена частично, прекращена). Указанное отображение должно обеспечиваться в том числе в форме, применимой к использованию в мобильном приложении федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

При этом, вышеуказанных положений обоснования отклонения заявки на участие в закупке протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.01.2023 № ПРОII1 не содержит.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу о наличии в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушения п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного заявленные требования о признании решения и предписания недействительными не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.11.2022 10:34:00

Кому выдана Корчагина Наталья Ивановна