Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А62-10538/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

18.12.2018 Дело № А62-10538/2018

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2018

Полный текст решения изготовлен 18.12.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316673300074474; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель (паспорт, доверенность от 12.12.2018); ФИО4 – представитель (паспорт, доверенность от 12.12.2018);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 01.11.2018 в Управление из Прокуратуры Заднепровского района г.Смоленска поступили материалы проверки по обращению гр. ФИО5 для рассмотрения на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 и части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении материалов проверки административным органом в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, выразившиеся в осуществлении лицензируемого вида деятельности, связанного со транспортированием отходов IV класса опасности, с грубым нарушением лицензионных требований, в части допуска к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Административным органом установлен факт нарушения требования подпункта "а" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности", статьи 11 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Тем самым предприниматель допустил правонарушение, что предусматривает административную ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административным органом вынесено уведомление от 01.11.2018 № 408, в котором предпринимателю предложено явиться 14.11.2018 года в 12 часов 00 минуту для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 10-12).

Управлением 14.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 410/2018 в отношении ИП ФИО2

Данный протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены его процессуальные права и обязанности о чем, собственноручно расписался (л.д. 13-15)

В ходе составления протокола об административном правонарушении предпринимателем были даны письменные объяснения (л.д. 15).

По результатам расследования Управлением в присутствии ИП ФИО2 составлен протокол № 410/2018 от 14.11.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

15.11.2018 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

В судебном заседании представители заявителя поддержали предъявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыв на заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Копия определения о принятии заявления к производству направлена ИП ФИО2 по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также по почтовому адресу ответчика, указанному в заявлении. Почтовые отправления, содержащие данное определение, возвращены в суд с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает индивидуальный предприниматель.

19.09 2018 в соответствии с требованием прокуратуры Заднепровского района г. Смоленска Смоленской области от 18.09.2018 №02-014, в соответствии с поручением прокуратуры Смоленской области от 18.09.2018 №7-20-2018, распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области (далее - Управление) от 19.09.2018 № 022-р, государственный инспектор по Смоленской области ФИО4 приняла участие в проверке, проводимой совместно с помощником прокурора Заднепровского района г.Смоленска Смоленской области Гращенковой Н.К. для проверки факта загрязнения почвы фекальными стоками.

Согласно справке отдела муниципального земельного контроля управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска от 19.09.2018, обследуемое место сброса фекальных стоков расположено в Заднепровском районе города Смоленска на границе с Гнездовским сельским поселением Смоленского района в кадастровом квартале 67:27:0010605. Указанная территория не разграничена. Расположена в территориальной зоне Р-1 - зона рекреационно-природных территорий, сохранение существующего природного ландшафта, зеленых массивов, с включением объектов инженерной инфраструктуре. Ранее данная территория входила в состав земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:239, который принадлежал АО «Смоленский авиационный завод» с разрешенным использованием под подсобное хозяйство в поселке Пронино в настоящее время участок снят с кадастрового учета (л.д.37-39).

19.09.2018 в промежутке времени с 10:40 час. до 11:20 час. на вышеуказанной территории ведущим инженером филиала ЦЛАТИ по Смоленской области, отобраны объединенные пробы почвы, для проведения количественного химического анализа, что отражено в акте отбора проб № 70-03 от 19.09.2018 (л.д.30-31):

- проба № 292 - объединенная проба почвы отобрана в 5 точках пробной площадки на территории земельного участка г.Смоленск - напротив д.Старые Батеки поворот направо с а/д Смоленск-Ольша, проезжая приблизительно 500м., площадью 7,7 кв.м.

- проба № 293 - (фон) объединенная проба почвы отобрана в 5 точках пробной площадки на территории земельного участка г.Смоленск - напротив д.Старые Батеки поворот направо с а/д Смоленск-Ольша, проезжая приблизительно 500м., площадью 9,8 кв.м.

Согласно экспертному заключению филиала ЦЛАТИ по Смоленской области от 28.09.2018 № 30, выявлены превышения значений концентраций по следующим показателям:

- проба № 292 - аммоний обменный в 10,3 раз; нитрат-ион в 8 раз; нитритный азот в 14,8 раз.

Таким образом, подтвердился факт загрязнения почвы стоками, предположительно жидкие бытовые отходы.

ИП ФИО2 осуществляет деятельность по транспортированию отходов IV класса опасности в соответствии с Лицензией от 24.05.2017г. № (67) -3612-Т (л.д. 67-70).

Между ИП ФИО2 и СМУП «Горводоканал заключен договор от 28.08.2017 № 7 на оказание услуг по приему отходов жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочих аналогичных отходов. Также, предпринимателем заключен договор с ООО «Монтаж» на прием (сброс) сточных вод от 07.05.2018 № 07/05-2108 (л.д.71-80).

Согласно объяснениям ФИО2, отобранным помощником прокурора Заднепровского района г.Смоленска Гращенковой Н.К. от 27.09.2018, специализированная автоцистерна (на базе ГАЗ) с регистрационными знаками <...> и О 921 УО 197 принадлежат предпринимателю на праве собственности с 2016 и 2017гг., соответственно. Также, у него в пользовании находится ассенизаторская автомашина (специализированная автоцистерна (на| базе ГАЗ)) с регистрационным знаком <***> переданная в пользование отцом ФИО6. Автомашины эксплуатируются ответчиком в рамках вида деятельности указанному при регистрации индивидуального предпринимателя, а именно при транспортировке жидких отходов на основании лицензии и заключенных договоров с клиентами (договор на откачку и вывоз жидких бытовых отходов) и СМУП «Говодоканал» (договор на оказание услуг по приему отходов жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочих аналогичных отходов). Примерно с июня 2018 года по сентябрь 2018 автомашина с регистрационными знаками <...> не эксплуатировалась в связи с капитальным ремонтом двигателя. Контроль за передвижением вышеуказанных транспортных средств осуществляет лично ИП ФИО2

Управление работающими вышеназванными ассенизаторскими автомашинами с регистрационными знаками О 639 ЕС 67, О 921 УО 197, <...> осуществляется ответчиком и родным братом жены ФИО7 Аттестация на работу с опасными отходами имеется у предпринимателя и у ФИО7 18.09.2018 на автомашине <...> работал ФИО7, который осуществлял выезды по нескольким адресам с целью откачки вод из подвалов или из водопроводных колодцев. 18.09.2018 ФИО7 сообщил предпринимателю, что в этот день, после выполнения заказа по откачке вод он проследовал на автомобиле по автодороге Смоленск- Ольша, свернув по дороге направо расположенную напротив д. Старые Батеки, проехав некоторое расстояние, осуществил слив откаченных вод на грунт. Откаченные грунтовые и ливневые воды ими постоянно сливаются на грунт, а также в городские люки и в фекальную канализацию, с целью экономии денежных средств и топлива.

18.09.2018 также были заказы на откачку жидких бытовых отходов ( фекалии), которые выполняются этой же автомашиной. Жидкие бытовые отходы они сливаем по договору на очистные СМУП «Горводоканал» либо в канализационные сети, принадлежащие частному лицу ООО «Монтаж», с которым имеется договор (л.д.57-62).

В объяснениях от 05.10.2018 ИП ФИО2 также указал, что 18.09.2018 стажировку на ассенизаторской машине с регистрационным знаком <...> проходил стажер Николай. Кроме прохождения стажировок, также помогает ответчику ремонтировать ассенизаторские автомашины на возмездной основе.

Согласно объяснениям ФИО7 от 05.10.2018, отобранным помощником прокурора Заднепровского района г.Смоленска Гращенковой Н.К., ИП ФИО2 занимается транспортировкой жидких отходов на специализированных автоцистернах (на базе ГАЗ) с регистрационными знаками <...> и О 921 УО 197, <***> принадлежащих ему. Работы по откачке и транспортировке жидких отходов на автомашинах, принадлежащих ФИО2, ФИО7 осуществляет не постоянно.

18.09.2018 на автомашине <...> ФИО7 работал по просьбе ФИО2, совместно со стажером по имени Николай, которого в этот день обучал данной работе. В этот день они осуществляли выезды по нескольким адресам. Один заказ был на откачку и вывоз вод из подвала, расположенного в здании пилорамы в пос. Гнездово, а второй - откачка и вывоз жидких биологических отходов из биотуалета в районе ТЦ «Метро». Откачанный биологический жидкий отход из биотуалета нами по указанию ИП ФИО2 был слит в районе строения 100А ул. Попова г. Смоленска в канализационный люк. Второй заказ- откаченные воды из подвала здания пилорамы в пос. Гнездово были сброшены на грунт (справа) в районе дороги прилегающей справа к автодороге Смоленск- Ольша, расположенной примерно напротив д. Старые Батеки.

Из объяснений ФИО8 от 08.10.2018 следует, что 17.09.2018 он выполнял ремонтные работы ассенизаторского автомобиля «Волдай» с регистрационными знаками <...>, а 18.09.2018 ездил на данном автомобиле совместно с молодым человеком по имени Константин. Со своей стороны, ФИО8 выполнял функции водителя, и, кроме того, снимал рукав на автомобиле для откачки и сброса откачанных по заказам жидких бытовых отходов и вод. Константин сидел рядом и говорил куда ехать для выполнения заказов по откачке жидких бытовых отходов и вод, а также разгрузки автомобиля по фактам выполненных работ по заказами. В этот день они осуществляли выезды по нескольним адресам. Первый заказ выполнялся в районе Киселевки – откачка жидких бытовых отходов из биотуалета, которые были слиты в районе ул.Попова г.Смоленска вблизи заправки Газпром, автосервиса и большого магазина Магнит, в канализационный люк, который показал, как место для слива Константин. Второй заказ- откаченные воды из углубления возле здания пилорамы в пос. Гнездово были сброшены на грунт (справа) в районе дороги прилегающей справа к автодороге Смоленск- Ольша, расположенной примерно напротив д. Старые Батеки.

При этом, ФИО8 не устроен на работу к ИП ФИО2, не имеет профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности" (далее - Положение N 1062) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются наличие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 классов опасности.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 404-ФЗ) внесены изменения в пункт 3 статьи 15 Закона N 89-ФЗ, который устанавливал, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. В действующей редакции пункта 3 статьи 15 Закона N 89-ФЗ установлено, что профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Законом N 404-ФЗ также внесены изменения в статью 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части дополнения ее пунктом 17, определяющим, что типовые дополнительные профессиональные программы образования лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 18.12.2002 N 868 утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами. Таким образом, лицам, допущенным к деятельности в области обращения с отходами 1-4 классов опасности, необходимо руководствоваться указанной Программой и иметь обучение не менее 112 часов.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения N 1062 грубым нарушением лицензионных требований является допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 классов опасности.

В деятельности ИП ФИО2 выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, выразившиеся в осуществлении лицензируемого вида действительности, связанного со сбором и транспортированием отходов 4 класса опасности, с грубым нарушением лицензионных требований, в части допуска к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 классов опасности. В связи с чем, Департаментом составлен протокол от 14.11.2018 N 410/2018 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие ответчиком всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина ИП ФИО2 является доказанной.

В действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано: "Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Данное административное правонарушение посягает на жизнь и здоровье человека, поскольку допущено в области законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Предприниматель, будучи профессиональным участником рынка, обязан принять все меры для соблюдения требований законодательства.

Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, не установлено; срок давности привлечения решение о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер содеянного, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание по низшему пределу ответственности, предусмотренной санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам (информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа): на расчетный счет <***> УФК по Смоленской области (Управление Росприроднадзора по Смоленской области), ИНН <***>, КПП 673001001. Банк получателя: Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК 046614001. Код бюджетной классификации 048 1 16 90040 04 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды». Код ОКТМО 66701000, УИН «0». Назначение платежа: «Административные штрафы за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316673300074474; ИНН <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Смоленск, адрес: 214501, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316673300074474; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская