Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А49-1405/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-1405/2022
город Пенза
28 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению благотворительного фонда «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Городищенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 01.02.2022,

установил:

благотворительный фонд «Радуга» (далее также – заявитель, фонд, БФ «Радуга») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным изложенного в письме № 8825 от 08.11.2021 решения администрации Городищенского района Пензенской области (далее также – ответчик, администрация) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 650 кв.м, цель использования земельного участка – для благоустройства, категория земель – земли населенных пунктов, адрес земельного участка отсутствует; описание местоположения земельного участка: <...> з/у 24, а также обязании администрации Городищенского района Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 650 кв.м, цель использования земельного участка – для благоустройства, категория земель – земли населенных пунктов, адрес земельного участка отсутствует; описание местоположения земельного участка: <...> з/у 24.

Определением суда от 22.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области (далее – третье лицо, администрация Среднеелюзанского сельсовета) (л.д. 45), которая надлежащим образом извещена о месте и времени проведения судебного разбирательства (л.д. 49), своего представителя для участия в судебном заседании не направила, письменного отзыва по существу заявленных требований не представила.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал предъявленные требования в полном объеме по основаниям, приведенным в заявлении (л.д. 2 – 5). В обоснование своих требований заявителя указывает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена с учетом информации администрации Среднеелюзанского сельсовета о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ территориальной зоны «ОД-1. Зона размещения объектов общественной и предпринимательской деятельности» и границ территориальной зоны «Ж-1. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами» в результате схематического отображения указанных зон без проведения полевых геодезических измерений. В этой связи образуемый земельный участок (650 кв.м) фактически полностью расположен в границах территориальной зоны «ОД-1». Также заявитель поясняет, что поскольку спорный земельный участок предоставлен ему постановлением администрации Среднеелюзанского сельсовета от 20.08.2002 № 39, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области (с последующими изменениями), утвержденных решением Комитета местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 28.11.2016 № 437-69/6 (далее – Правила землепользования и застройки Среднеелюзанского сельсовета), в отношении образуемого земельного участка градостроительные регламенты не применяются.

В письменном отзыве на заявление (л.д. 56) ответчик отклонил заявленные требования, полагал отказ законным и обоснованным, сослался на Правила землепользования и застройки Среднеелюзанского сельсовета и Генеральный план муниципального образования Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, утвержденный Комитетом местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 02.09.2016 № 396-63/6 (далее – Генеральный план Среднеелюзанского сельсовета), в соответствии с которыми испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне размещения объектов общественной и предпринимательской деятельности (ОД-1) и зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1). При этом формирование одного земельного участка из земель, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Кроме того, в действующих Правилах землепользования и застройки Среднеелюзанского сельсовета отсутствует основной вид разрешенного использования – для благоустройства.

В соответствии с положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает спор по существу без участия ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.10.2021 БФ «Радуга» обратился в администрацию Городищенского района Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 650 кв.м, цель использования земельного участка – для благоустройства, категория земель – земли населенных пунктов, адрес земельного участка отсутствует; описание местоположения земельного участка: <...> з/у 24. Основание утверждение схемы – статьи 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Кодекс) (л.д. 12, 13).

Указанный земельный участок предоставлен фонду постановлением администрации Среднеелюзанского сельсовета от 20.08.2002 № 39 в постоянное бессрочное пользование для благоустройства (л.д. 14).

К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; список объектов капитального строительства; копия выписки из ЕГРН; копия постановления администрации Среднеелюзанского сельсовета от 20.08.2002 № 39; копия письма администрации Среднеелюзанского сельсовета от 27.08.2020 № 349; заключение кадастрового инженера (л.д. 14 – 17, 38 – 43).

Решением, изложенным в письме от 08.11.2021 № 8825 (л.д. 10, 11), администрация отказала фонду в утверждении схемы со ссылкой на пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которой не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы двух территориальных зон: зону размещения объектов общественной и предпринимательской деятельности (ОД-1) и зону застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1), а также поскольку в Правилах землепользования и застройки Среднеелюзанского сельсовета отсутствует основной вид разрешенного использования – для благоустройства.

Заявитель не согласился с данным отказом и оспаривает его в суде, просит признать его незаконным и обязать администрацию принять решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земля в Российской Федерации может быть предоставлена гражданам и юридическим лицам на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Статья 11 ЗК РФ наделяет органы местного самоуправления правами по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определена компетенция органов, наделенных полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. На территории Городищенского района данными полномочиям наделена администрация Городищенского района Пензенской области.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и утверждения схемы земельного участка установлен статьей 11.10 ЗК РФ, согласно пунктам 1, 2 которой схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

Вопрос о предоставлении земельного участка для тех или иных целей должен решаться с учетом градостроительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий.

В целях создания условий для планировки территорий на основании генерального плана разрабатываются правила землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 ГрК РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

При этом правила землепользования и застройки представляет собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9 статьи 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Таким образом, Правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства.

При этом формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В рассматриваемом случае администрацией в качестве основания для отказа заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

В подтверждение данного довода администрацией представлены в материалы дела заверенные главой администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области выкопировки из Генерального плана Среднеелюзанского сельсовета и Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Среднеелюзанского сельсовета с нанесением испрашиваемого земельного участка (л.д. 66, 67, 77, 78).

При анализе графического изображения испрашиваемого земельного участка в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в совокупности с представленными фрагментами генерального плана и карты градостроительного зонирования с обозначенными территориальными зонами установлено, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка располагается в зоне размещения объектов общественной и предпринимательской деятельности (ОД-1), часть – в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1).

Правила землепользования и застройки Среднеелюзанского сельсовета (с последующими изменениями) утверждены решением Комитета местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 28.11.2016 № 437-969/6, Генеральный план Среднеелюзанского сельсовета утвержден решением Комитета местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 02.09.2016 № 396-63/6.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ разрабатываются Правила землепользования и застройки, которые включают в себя, в том числе Карту градостроительного зонирования.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункт 4 статьи 30 ГрК РФ).

Генеральный план Среднеелюзанского сельсовета, Правила землепользования и застройки Среднеелюзанского сельсовета с Картой градостроительного зонирования являются нормативными правовыми актами Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, которые не отменены, не оспорены в судебном порядке и не признаны недействующими, что не оспаривается и самим заявителем.

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

С учетом вышеизложенного суд принимает перечисленные доказательства как свидетельство обоснованности вывода администрации о расположении испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах.

Доводы заявителя о том, что при наличии в сведениях ЕГРН реестровой ошибки, установленной администрацией Среднеелюзанского сельсовета (л.д. 15, 16), о местоположении границ территориальных зон ОД-1 и Ж-1, которая возникла в результате схематического отображения без проведения полевых геодезических изменений, границы данных территориальных зон должны быть установлены согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, в связи с чем испрашиваемый земельный участок входит в зону ОД-1, отклоняются судом как противоречащие приведенным выше нормам земельного и градостроительного законодательств.

При этом требования названных выше норм, запрещающих образование земельных участков, границы которых пересекают установленные правилами землепользования и застройки границы соответствующих территориальных зон, не содержат ограничений по применению установленного запрета в случаях реестровой ошибки.

Сведений о внесении изменений в Генеральный план Среднеелюзанского сельсовета и Правила землепользования и застройки Среднеелюзанского сельсовета в связи с реестровой ошибкой, выявленной администрацией Среднеелюзанского сельсовета относительно местоположения границ территориальных зон ОД-1 и Ж-1, в материалах дела не имеется, при этом заявитель отсутствие внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования подтверждает.

Таким образом, арбитражный суд полагает правомерным отказ администрации, поскольку схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренных пунктом 7 статьи 11.9. ЗК РФ.

Кроме того, отказывая заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, ответчик указал, что в соответствии с действующими на территории Среднеелюзанского сельсовета Правилами землепользования и застройки вид использования «благоустройство» на спорном земельном участке в качестве основного, вспомогательного разрешенного вида или условно разрешенного вида использования не предусмотрен.

Доводы заявителя относительно того, что спорный земельный участок предоставлен постановлением администрации Среднеелюзанского сельсовета от 20.08.2002 № 39, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки Среднеелюзанского сельсовета, в связи с чем в отношении образуемого земельного участка градостроительные регламенты не применяются, отклоняется судом как несостоятельный, так как земельный участок считается сформированным в том случае, если ему присвоен кадастровый номер и определены его границы, что в данном случае отсутствует.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение администрации об отказе заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 650 кв.м, цель использования земельного участка – для благоустройства, категория земель – земли населенных пунктов, адрес земельного участка отсутствует; описание местоположения земельного участка: <...> з/у 24, не противоречит исследованным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб. В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер подлежащей уплате государственной пошлины составляет 3000 руб.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать Благотворительному фонду «Радуга» в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить Благотворительному фонду «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 03.02.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья М.В. Займидорога