Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А33-21214/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


31 марта 2022 года


Дело № А33-21214/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.03.2022. В полном объёме решение изготовлено 31.03.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск,

об урегулировании разногласий по договору,

в отсутствие сторон,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее - ООО «Альфа»; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее - ООО «КрасКом»; ответчик) об урегулировании разногласий по договору № 23/08142 холодного водоснабжения и водоотведения от 06.04.2021, приняв пункт 3.9 в редакции ООО «Альфа».

Определением от 04.10.2021 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 08.11.2021.

Протокольным определением от 24.02.2022 судебное заседание отложено на 24.03.2022.

В судебное заседание 24.03.2022 представители сторон, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

От истца в материалы дела поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов и о рассмотрении дела в отсутствие его представителя; исковые требования поддерживает в полном объеме.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.

От ответчика какие-либо дополнительные документы и пояснения в материалы дела не поступили.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд послужило подписание истцом проекта договора холодного водоснабжения и водоотведения № 23/08142 от 06.04.2021 с разногласиями (с учетом протоколов согласования к протоколу разногласий от 01.07.2021, урегулирования к протоколу согласования к протоколу разногласий от 23.09.2021) в части пункта 3.9 данного договора:

- редакция ООО «Альфа» (протокол разногласий от 10.06.2021 к договору, подписанный только истцом):

«Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Оплата производится в случае выявления организацией ВКХ в пробах сточных вод. Места отбора сточных вод в соответствии с Приложением 3Б»;

- редакция ООО «КрасКом»:

«Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Оплата производится на основании счетов, выставляемых организацией ВКХ, в течение 7 рабочих дней с даты выставления счета».

По мнению ООО «Альфа», принятие пункта 3.9 договора в редакции ООО «КрасКом» может повлечь выставление абоненту незаконных и необоснованных счетов на внесение платы за сброс загрязняющих веществ в отношении его объектов, что создаст дополнительные финансовые нагрузки на организацию; приведет к презумпции превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия для всех субъектов хозяйственной деятельности, чем нарушаются права ООО «Альфа» на справедливую оплату по договору, поскольку он будет обязан оплачивать то, что фактически не установлено и не доказано.

При этом в отзыве на иск от 03.11.2021, дополнительных возражениях от 19.01.2022 ООО «КрасКом» считает редакцию ООО «Альфа» в отношении спорного пункта договора неправомерной, исходя из следующего:

- пунктом 123 (4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации № 728 от 22.05.2020), установлен состав объектов, в отношении которых взымается плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения; упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения; определены условия, при которых сточные вод абонента потенциально превышают установленные нормативы и неблагоприятно воздействуют на систему канализационных сетей;

- Правила № 644 также предусматривают порядок определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения как произведение значения объема сточных вод, сброшенных с объекта абонента, действующего тарифа на водоотведение и коэффициента 0,5;

- ранее сторонами заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 23/08142 от 30.07.2014; поскольку за период его действия вносились и исключались многочисленные объекты, текст договора стал трудночитаемый; возникали разногласия в части платы НССВ и НВЦСВ, поэтому стороны договорились обновить условия договора, поэтому в адрес истца 20.05.2021 ответчиком направлена оферта;

- формулировка спорного пункта истца (о включении в договор холодного водоснабжения и водоотведения обязанности организации ВКХ в обязательном порядке производить отбор проб строчных вод, и только на основании отбора проб производить начисление платы за НССВи НВЦСВ) противоречит действующему законодательству, которое не содержит условия, предписывающие организации ВКХ в обязательном порядке производить отбор проб сточных вод;

- договор холодного водоснабжения и водоотведения № 23/08142 от 06.04.2021 является публичным договором, поэтому условия спорного договора, заключенного сторонами, не соответствующие требованиям законодательств, - ничтожны в силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не доказал обоснованность принятия пункта 3.9 договора холодного водоснабжения и водоотведения № 23/08142 от 06.04.2021 в его редакции, т.к. он является публичным и должен соответствовать нормам, регулирующим спорные правоотношения (статьям 421, 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 26 Правил № 124, Правилам № 808). Поскольку проект спорного договора, направленный ответчиком в адрес истца, содержит все существенные условия договора водоснабжения и водоотведения и соответствует его типовой форме, основания корректировать его условия, не являющиеся императивно установленными и не противоречащие действующему законодательству, отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п. (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из статей 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение условий договора в связи с существенным изменением обстоятельств возможно только по соглашению сторон либо при условии, что после заключения обстоятельства существенно изменились настолько, что в связи с этим сторона лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Гражданско-правовые отношения в сфере водоснабжения и (или) водоотведениярегулируются Федеральным законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 в редакции от 01.07.2021 «Оводоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральной закон № 416-ФЗ), Правиламихолодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 644 от 29.07.2013 (далее – Правила № 644), типовым договором, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 645 от 29.07.2013 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее - Типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения).

Условия публичного договора, которые не соответствуют требованиям вышеизложенного законодательства, ничтожны и не влекут каких-либо юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью (статьи 167, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор холодного водоснабжения и водоотведения является публичным договором, должен соответствовать Правилам № 644 и заключается в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 13 Закона о водоснабжении).

Согласно пункту 11 Типового договора холодного водоснабжения и водоотведения, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в течение 7 рабочих дней с даты выставления счета.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 728 от 22.05.2020 (вступило в силу 03.06.2020) изменены Правила № 644; расширен состав объектов, в отношении которых взымается плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Так, с 03.06.2020 к объектам, с которых взымается указанная плата (пункт 123 (4) Правил № 644), отнесены следующие объекты:

расположенные во встроенных (пристроенных) нежилых помещениях в многоквартирном доме (при отсутствии отдельного канализационного выпуска, оборудованного канализационным колодцем) (например, офисные помещения, расположенные в многоквартирных домах, помещения в которых осуществляется торговля продовольственными и непродовольственными товарами, а также другие нежилые помещения, расположенные в многоквартирных домах вне зависимости от вида осуществляемой в них деятельности)

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод, с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил (30 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам);

-объекты, у которых для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствуетконтрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, вкотором возможен отбор проб сточных вод.

Следовательно, пунктом 123 (4) Правил № 644 предусмотрен упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения; определены условия, при которых сточные вод абонента потенциально превышают установленные нормативы и неблагоприятно воздействуют на систему канализационных сетей.

При этом устанавливается презумпция превышения содержания загрязняющих веществ и негативного воздействия на работу системы водоотведения в случаях, указанных в пункте 123 (4), поэтому при расчете данной платы Правила № 644 не возлагают на организацию водопроводно-канализационного хозяйства обязанность выяснять, содержат ли в действительности стоки абонента загрязняющие вещества, превышающее допустимые значения, в случае если абонент отвечает установленным действующим законодательством критериям, в силу которых плата за негативное воздействие подлежит взысканию без отбора контрольных проб и лабораторных испытаний.

Для осуществления же расчетов по приведенной в пункте 123 (4) Правил № 644 формуле абонент должен соответствовать любому из критериев:

-объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов абонента долженсоставлять менее объема, указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

-с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованиемсооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) кцентрализованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросеповерхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системыводоотведения;

-расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении вмногоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска вцентрализованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

-для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольныйканализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор пробсточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

При этом для перечисленных абонентов размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется как произведение значения объема сточных вод, сброшенных с объекта абонента, действующего тарифа на водоотведение и коэффициента 0,5.

В то же время до внесения данных изменений в Правила № 644 начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения полностью зависело от факта осуществления абонентом определенных видов хозяйственной деятельности на объекте, с которого идут стоки (общественное питание, производство химических веществ, строительных материалов и др.). В отличие от этого, в новой редакции Правил № 644 начисление указанной платы с конкретными видами деятельности абонента не связано.

На дату заключения сторонами договора № 23/08142 от 06.04.2021 Правила № 644 предусматривали два вида платы: плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (НВЦСВ) и плату за превышение нормативов состава сточных вод (НССВ); предусматривалось также несколько способов начисления указанных плат: по декларации, по отбору проб и без отбора проб.

В силу пункта 203 Правил № 644 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации № 728 от 22.05.2020) для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

-среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод, с которых менее указанного вабзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и(или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительныхдокументах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) вцелях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания,полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению,деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельностисаун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом вспециализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонамикрасоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевыхпродуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительныхкерамическихматериалов,производствакерамическихизделий,производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

-с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений иустройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованнойсистеме водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточныхвод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

-расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении вмногоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска вцентрализованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

-для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольныйканализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор пробсточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,


расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле:

Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1.


В письме Минстроя России № 23350-ИФ/04 от 06.06.2021 также содержатся разъяснения о том, что в соответствии с пунктом 203 Правил № 644 расчет платы может производиться организациями, осуществляющими водоотведение, без результатов контроля состава и свойств сточных вод, при наличии любого из условий, предусмотренных пунктом 203 Правил № 644:

среднесуточный объем сточных вод с объекта абонента составляет менее 30 куб. метров при условии использования объекта абонента в целях осуществления видов деятельности, указанных в абзаце втором пункта 203 Правил № 644;

отсутствие физической возможности отбора проб сточных вод с конкретного объекта абонента (абзацы третий - пятый пункта 203 Правил № 644).

Исходя из изложенных норм, действующее законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, предусматривает возможность расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов по формуле, предусмотренной в пункте 203 Правил № 644, без проведения контроля состава к свойству сточных вод абонентов и подтверждения превышения нормативов в случаях, предусмотренных данным пунктом.

По результатам оценки разногласий сторон, а также обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что условие пункта 3.9 договора холодного водоснабжения и водоотведения № 23/08142 от 06.04.2021 в редакции истца (в части возложения на организацию ВКХ обязанности производить отбор сточных вод в обязательном порядке), противоречит требованиям законодательства; редакция же данного пункта ответчика соответствует законодательству и типовому договору холодного водоснабжения и водоотведения, содержит все существенные условия договора водоснабжения и водоотведения, поэтому не может нарушать права истца в части начисления платы за НВЦСВ и НССВ.

При таких обстоятельствах, а также в связи с тем, что организация водопроводно-канализационного хозяйства возражает против внесения предложенных изменений в проект договора холодного водоснабжения и водоотведения № 23/08142 от 06.04.2021, оснований корректировать его условие, не являющееся императивно установленным и не противоречащее действующему законодательству.

С учетом изложенного, разногласия сторон подлежат разрешению путем принятия пункта 3.9 данного договора в редакции ООО «КрасКо». При этом суд учитывает, что действующим законодательством о водоснабжении и водоотведении и типовым договором предусмотрена плата, включенная ответчиком в пункт 3.9 договора; условия же договора водоснабжения и водоотведения, не соответствующие установленным требованиям, ничтожны в силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. платежным поручением № 1604 от 10.08.2021.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. относятся на истца, как на проигравшую сторону.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «Альфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по договору холодного водоснабжения и водоотведения № 23/08142 от 06.04.2021, изложив пункт 3.9 договора в редакции общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»:

«3.9. Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в течение 7 рабочих дней с даты выставления счета».


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.И. Медведева