Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А66-15563/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-15563/2024
г. Вологда
22 октября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 22 октября 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ИТ Синтез» ФИО2 по доверенности от 15.09.2025 № 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную

жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИТ Синтез» на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 мая 2025 года по делу

№ А66-15563/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170008, <...>, помещение V, кабинет 19; далее –

ООО «Теплосеть», заказчик) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170036, <...>; далее – УФК, управление, казначейство) о признании недействительным в части пункта 3 резолютивной части представления от 24.07.2024 № 36-23-09/2516 об устранении нарушения по пункту 11 представления путем взыскания с подрядной организации излишне уплаченных средств по факту завышения цены контракта в сумме 9 835 037 руб. 83 коп. (средства займа – 7 868 030 руб. 26 коп.), о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушения в указанной части в срок до 01.10.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ИТ Синтез»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 630087, <...>; далее – ООО «ИТ Синтез», общество), федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 109240, Москва, Славянская площадь, дом 4, строение 1, 4 этаж, комнаты 2-8; 10; 12-19; 23-28; 109-117;

119-122; 122а; далее – ФКУ «ЦОКР», учреждение).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 мая 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ИТ Синтез» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Управление в отзыве с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Теплосеть» в отзыве поддержало доводы, изложенные в жалобе, считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

От учреждения отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

УФК, ООО «Теплосеть» и учреждение надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса в электронной форме с идентификационным кодом (ИКЗ) 22269491084326950010010000001412045 (извещение

№ 0136500001122006616) ООО «Теплосеть» (заказчик) и ООО «ИТ Синтез» (подрядчик) заключен контракт от 06.02.2023 № 0136500001122006616, предметом которого является выполнение подрядчиком комплекса работ согласно условиям контракта и приложениями к нему на объекте: «Автоматизированная модульная газовая котельная по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>» (далее – объект), оформление надлежащим образом исполнительной документации в полном объеме и сдача заказчику законченный строительством объект, пригодный для использования (том 1, листы 45-97).

Согласно пункту 2.1 контракта его цена составляет 197 294 073 руб.

45 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) 20 %. Цена

является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

Расшифровка стоимости отдельных видов работ приведена в пункте 2.1.1 контракта.

Заказчик осуществляет приемку результатов выполненных работ по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (пункт 8.1 контракта).

Дополнительным соглашением от 06.10.2023 № 5 в пункт 2.1 контракта внесены изменения, цена контракта установлена в размере 222 813 134 руб.

09 коп. (смета контракта – приложение 1 к дополнительному соглашению), изменен пункт 2.1.1 контракта (том 1, листы 108-115).

На основании приказа УФК от 29.03.2024 № 34 «О назначении плановой выездной проверки ООО «Теплосеть», с учетом приказов от 23.04.2024 № 39 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в

ООО «Теплосеть», от 27.04.2024 № 45 «О приостановлении плановой выездной проверки в ООО «Теплосеть», от 27.04.2024 № 46 «Об изменении состава проверочной группы плановой выездной проверки в ООО «Теплосеть» в отношении названного общества (объект контроля) проведена выездная проверка по теме «Проверка использования средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры».

В рамках проверки общества казначейством проведен анализ контракта, предметом которого является выполнение работ на объекте: «Автоматизированная модульная газовая котельная по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, <...>», в части формирования начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проверки управлением составлен акт от 03.06.2024 с отраженными в нем нарушениями требований законодательства, выявленными в ходе проверки.

В ходе проверки казначейством установлено, что в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктом 5 приложения 3 к приказу Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр, в котором содержится Порядок изменения цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –

Закон № 44-ФЗ), в рамках исполнения контракта от 06.02.2023

№ 0136500001122006616 объектом контроля приняты к учету первичные учетные документы (акты о приемке выполненных работ от 27.10.2023 № 2, от 08.11.2023 № 3, от 18.01.2024 № 4, 5, 7, 8, от 01.02.2024 № 6, от 28.03.2024

№ 11), отражающие приемку работ по завышенной стоимости работ на общую сумму 9 835 037 руб. 83 коп. (в том НДС 20 %), по причине применения неправильного индекса прогнозной инфляции при формировании цены контракта (описание нарушения изложено в пункте 12 на страницах 133-149 акта проверки).

По итогам проверки ООО «Теплосеть» выдано представление от 24.07.2024 № 36-23-09/2516, в пункте 3 резолютивной части (включающей пункт 11 его мотивировочной части) которого обществу предложено взыскать с подрядной организации излишне уплаченные средства в размере

9 835 037 руб. 83 коп. (средства займа 7 868 030 руб. 20 коп.), меры по устранению причин и условий совершения нарушения принять до 01.10.2024.

Не согласившись с представлением казначейства в части пункта 3 резолютивной части, содержащего требование об устранении нарушения, указанного в пункте 11 представления, ООО «Теплосеть» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку суд при его принятии правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации

(далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Статьей 139 БК РФ регулируется предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты,

предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 72 БК РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает в том числе результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013

№ 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, в соответствии с которыми Федеральное казначейство и его территориальные органы при выполнении контрольных функций в финансово-бюджетной сфере осуществляет контроль: за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных законодательством о контрактной системе, и обоснованности закупок; за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (результата) или оказанной услуги.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляют в пределах их полномочий органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

Пунктом 4 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного

частью 10 настоящей статьи) в отношении применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, указанного в части 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методика составления сметы такого контракта, порядок изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 названной статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

На дату заключения и в период исполнения контракта действовал зарегистрированный в Минюсте России 20.04.2020 за номером 58135 приказ Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики

составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции приказа Минстроя России от 02.03.2022 № 135/пр) (далее – Приказ от 30.03.2020 № 175/пр).

В приложении 3 к названному приказу, который действовал до 06.10.2023 включительно, содержится также Порядок изменения цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (далее – Порядок № 175/пр).

Согласно пункту 2 данного Порядка изменение цены контракта осуществляется заказчиком в случаях, если при исполнении контракта:

а) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации превышает цену контракта;

б) цена контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

В пункте 3 Порядка № 175/пр определено, что изменение цены контракта осуществляется после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объекта капитального строительства. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.

Как установлено пунктом 4 Порядка № 175/пр изменение цены контракта осуществляется с применением:

а) официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство) по Российской Федерации, публикуемой Федеральной службой государственной статистики для соответствующего периода или индексов фактической инфляции (при

наличии), установленных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (далее – индексы фактической инфляции).

Индексы фактической инфляции применяются для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен на дату утверждения проектной документации в уровень цен на дату определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК);

б) индексов-дефляторов Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России) по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» или прогнозных индексов инфляции (при наличии), установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (далее – индекс прогнозной инфляции). Индексы прогнозной инфляции применяются для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень цен соответствующего периода реализации проекта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно

пункту 12.2 контракта внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с Приказом от 30.03.2020 № 175/пр.

Формула (1), по которой осуществляется изменение цены контракта, предусмотрена в пункте 5 Порядка № 175/пр.

На основании пункта 12.2 контракта дополнительным соглашением от 06.10.2023 № 5 к контракту его сторонами увеличена цена контракта до общей суммы 222 813 134 руб. 09 коп., в том числе НДС 20 % (смета контракта с учетом изменения его цены со ссылкой на Порядок № 175/пр (в редакции приказа от 02.03.2022) содержится в приложении 1 к дополнительному соглашению).

Как отражено в пункте 12 акта проверки (том 2, листы 133-149), в ходе проверки казначейством установлено, что основанием для формирования цены контракта в редакции дополнительного соглашения от 06.10.2023 № 5 являлся комплект сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 14.09.2023 № 69-1-1-3-054808-2023, и документ, именуемый «Расчет изменения цены контракта в соответствии с Порядком № 175/пр (в редакции приказа от 02.03.2022).

При этом, как выявлено УФК, при перерасчете сметной стоимости строительства по дополнительному соглашению от 06.10.2023 № 5 обществом применен индекс прогнозной инфляции в размере 9,1 %, размер которого принят за 3-й квартал 2023 года (дефляторы на продукцию, произведенную для внутреннего рынка и на экспорт по строке «Инвестиции в основной капитал») согласно «Сценарным условиям функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и

2026 годов», опубликованным Минэкономразвития России, тогда как следовало применить 1,0286, который формируется из следующих показателей.

Пунктом 5 приложения 3 к Порядку № 175/пр предусмотрен, что новая цена контракта осуществляется по следующей формуле (1):

Цк = ((СПИР / Кф ПИР) + (ССМР x Кп СМР) + (Соборуд x Кп обор)) x Ксниж (1). где, Цк – цена контракта;

СПИР – сметная стоимость проектных и (или) изыскательских работ в уровне цен на дату получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства;

Кф ПИР – индекс фактической инфляции проектных и (или) изыскательских работ, рассчитываемый как произведение индекса фактической инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом от даты окончания выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий на дату первого месяца квартала, указанного в положительном заключении экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, и индекса фактической инфляции, определенного на середину периода выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии со сроками, установленными в контракте при его заключении.

В случае, если период от даты окончания выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий до даты первого месяца квартала, указанного в заключении экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, составляет менее трех месяцев, то индекс фактической инфляции рассчитывается на середину периода выполнения работ;

ССМР – сметная стоимость подрядных работ (за исключением затрат на выполнение проектных и (или) изыскательских работ) в уровне цен утвержденной сметной документации, входящей в состав проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость работ по строительству (реконструкции и (или) капитальному ремонту) (строительно-монтажных работ) включает в себя затраты на работы и услуги, относящиеся к предмету закупки, предусмотренные сводным сметным расчетом стоимости строительства в составе утвержденной проектной документации за исключением стоимости оборудования;

Соборуд – стоимость оборудования (при наличии в контракте обязательств по поставке такого оборудования) в уровне цен утвержденной сметной документации, входящей в состав проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы;

Кп СМР – индекс прогнозной инфляции подрядных работ (за исключением затрат на выполнение проектных и (или) изыскательских работ), рассчитываемый по формуле (2):

Кинфл СМР = Д1 x К1 + Д2 x К2 + Дi x Кi, (2) где

Д1, Д2, Дi – доля сметной стоимости подрядных работ, подлежащих выполнению подрядчиком соответственно в 1-й, 2-й, i-ый годы строительства объекта с учетом сроков, установленных в контракте при его заключении;

i – год завершения строительства объекта;

К1 – индекс прогнозной инфляции за первый год строительства объекта, определяемый на середину периода выполнения работ в первый год строительства в соответствии со сроками, установленными в контракте при его заключении;

К2 – индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за первый и второй годы строительства объекта. Рассчитывается как произведение прогнозного коэффициента инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на первый год строительства объекта, и прогнозного индекса инфляции на второй год строительства объекта, определенного на середину периода выполнения работ во втором году строительства объекта в соответствии со сроками, установленными в контракте при его заключении;

Кi – индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за весь период строительства объекта. Рассчитывается как произведение прогнозного коэффициента инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на предшествующие годы строительства объекта, и прогнозного индекса инфляции на последний год строительства объекта, определенного на середину периода выполнения работ в последнем году строительства объекта в соответствии со сроками, установленными в контракте при его заключении.

При этом расчет индекса прогнозной инфляции на один месяц с использованием данных о годовом индексе прогнозной инфляции производится по формуле (3):

К = 12Кпи год, (3)пи мес где Кпи год – годовой индекс прогнозной инфляции.

Для определения размера индекса прогнозной инфляции для периода в несколько месяцев величина индекса прогнозной инфляции, рассчитанная на один месяц, возводится в степень, размер которой соответствует количеству месяцев с начала года (соответственно, для даты начала работ и для даты окончания работ).

Кинфл оборуд – индекс прогнозной инфляции изменения стоимости оборудования, рассчитываемый в отношении оборудования аналогично порядку расчета индекса прогнозной инфляции подрядных работ (Кинфл СМР);

Ксниж – коэффициент тендерного снижения начальной (максимальной) цены контракта (при наличии).

Вместе с тем казначейством установлено и подателем жалобы не отрицается тот факт, что при формировании новой цены контракта по дополнительному соглашению от 06.10.2023 № 5 к контракту обществом использовалась формула в следующем виде:

Цк = (СПИР / Кф ПИР) + (ССМР x Кп СМР).

Как верно отмечено судом в обжалуемом решении, из буквального содержания расшифровки показателей формул (2) и (3) следует, что

Порядком № 175/пр не предусмотрено определение новой цены контракта с применения индекса дефлятора по кварталам.

Также в ходе анализа формирования изменения цены контракта в редакции дополнительного соглашения № 5 ответчиком установлено, что индекс фактической инфляции проектных работ определен не корректно, поскольку для расчета проектных работ принят индекс фактической инфляции в размере 1,0483, который принят за отчетный месяц к соответствующему месяцу предыдущего года, тогда как следовало принять индекс фактической инфляции к предыдущему месяцу, размер которого составляет 1,008.

Согласно правовой позиции ФКУ «ЦОКР» на дату заключения дополнительного соглашения от 06.10.2023 № 5 к контракту расчет измененной цены надлежало производить с соблюдением Порядка № 175/пр.

Управлением установлено и сторонами контракта не оспаривается, что проектно-сметная документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы от 14.09.2023 № 69-1-1-3-054808-2023, утверждена в уровне цен 2-го квартала 2023 года.

В данном случае дата окончания работ по контракту в редакции дополнительного соглашения от 06.10.2023 № 5 согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение 2 к дополнительному соглашению (том 1, листы 116-117)) – до 28 декабря 2023 года, а срок выполнения работ, начиная с третьего квартала – шесть месяцев (июль-декабрь 2023 года).

На сайте Минэкономразвития России размещены индексы прогнозной инфляции, опубликованные 14.04.2023 в разделе «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и плановый период 2024–2026 годов (приложение «Прогноз индексов цен производителей и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности (базовый вариант)» по строке «Инвестиции в основной капитал») годовой индекс прогнозной инфляции на 2023 год составляет 105,8 % (или 1,058).

Таким образом, рассчитанный по формуле (3) ежемесячный индекс прогнозной инфляции на 2023 год составит 1,0047.

Следовательно, индекс прогнозной инфляции на шесть месяцев (с июля по декабрь 2023 года) равен (1,00476) или 1,0286, то есть величина индекса прогнозной инфляции на период строительства (6 месяцев) составит 1,0286, против учтенного сторонами контракта индекса прогнозной инфляции в размере 1,091 при расчете цены контракта в редакции дополнительного соглашения № 5 (приложение 2 к дополнительному соглашению № 5 – смета контракта с учетом изменения цены контракта в соответствии с

Порядком № 175/пр (в редакции приказа от 02.03.2022).

Соответственно, казначейство пришло к обоснованному выводу о том, что расчет новой (измененной) цены контракта в редакции дополнительного соглашения № 5 неверен, что привело к завышению стоимости работ на сумму 9 863 997 руб. 17 коп. (в том числе НДС 20%).

Также как видно из материалов дела, дополнительным соглашением от 25.12.2023 № 7 к контракту его сторонами вновь внесены изменения в цену контракта в связи с уменьшением стоимости работ по технологическому присоединению к сетям газораспределения (том 1, листы 123-124). В связи с этим окончательная цена контракта составила 215 266 986 руб. 45 коп. (в том числе НДС 20 %).

УФК и учреждением установлено, что при расчете окончательной стоимости работ по строительству объекта в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2023 № 7 сторонами контракта также использовался некорректный индекс прогнозной инфляции в размере 9,1 %, и некорректный индекс фактической инфляции на проектные работы в размере 1,0483.

При этом данные значения были механически перенесены в расчет окончательной цены контракта в редакции дополнительного соглашения

№ 7 (смета контракта – приложение 1 к дополнительному соглашению № 7) (том 1, листы 127-132).

Однако на дату подписания сторонами контракта дополнительного соглашения от 25.12.2023 № 7 к нему вступил в действие приказ Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта и порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Закона № 44-ФЗ» (далее –

Приказ № 604/пр), который действовал в редакции приказа от 21.08.2023 (начало действия редакции – 07.10.2023, окончание действия редакции – 01.01.2025).

Так, согласно пункту 4 приложения 3 к Приказу № 604/пр изменение цены контракта осуществляется по следующей формуле:

Цк = ((СПИР / Кф ПИР) + (СРД x КпРД) + (ССМР1 x Кп СМР) + (ССМР2 / Кф СМР) + (Собор x Кп обор)) x Ксниж.

Как верно отмечено судом и не опровергнуто подателем жалобы, из данной формулы следовало использовать следующие показатели:

Цк = ((СПИР / Кф ПИР) + (ССМР1 x Кп СМР), где: Цк - цена контракта, рублей;

СПИР - сметная стоимость работ по подготовке проектной документации (за исключением стоимости работ по подготовке рабочей документации) и (или) сметной стоимости изыскательских работ в уровне цен на дату получения

положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, рублей;

Кф ПИР - индекс фактической инфляции работ по подготовке проектной документации (за исключением работ по подготовке рабочей документации) и (или) изыскательских работ, рассчитываемый как произведение индекса фактической инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом от даты окончания выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий на дату первого месяца квартала, указанного в положительном заключении экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, и индекса фактической инфляции, определенного на середину периода выполнения работ по подготовке проектной документации (за исключением работ по подготовке рабочей документации) и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии со сроками, установленными в контракте при его заключении;

ССМР1 – сметная стоимость подрядных работ (за исключением стоимости выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации, изыскательских работ, а также стоимости подготовительных работ, выполненных до даты получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства) в уровне цен утвержденной сметной документации, входящей в состав проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость подрядных работ включает в себя затраты на работы и услуги, относящиеся к предмету закупки, предусмотренные сводным сметным расчетом стоимости строительства в составе утвержденной проектной документации, за исключением стоимости оборудования, рублей;

Кп СМР – индекс прогнозной инфляции работ по подготовке рабочей документации, рассчитываемый аналогично показателю Кинфл.пер. в соответствии с формулой, приведенной в подпункте «б» пункта 8 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019

№ 841/пр (с изменениями) (далее – Порядок № 841/пр).

При этом при расчете показателя Кп СМР показатель «п» рассчитывается как период от даты утверждения проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, до даты окончания работ в случае, если срок выполнения подрядных работ не превышает календарного года, или до декабря первого года выполнения работ в случае, если срок выполнения подрядных работ превышает календарный год.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Порядка № 841 индекс-дефлятор Минэкономразвития России определяется по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» или прогнозных индексов инфляции (при наличии), установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (далее - индекс прогнозной инфляции). Индексы прогнозной инфляции применяются для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен на дату определения НМЦК в уровень цен соответствующего периода реализации проекта.

Аналогичная норма содержится в подпункте «б» пункта 4

Порядка № 175/пр (в редакции приказа от 02.03.2022), действовавшего на дату подписания сторонами дополнительного соглашения от 06.10.2023 № 5 к контракту.

При этом, как указано в подпункте «б» пункта 8 Порядка № 841, индекс прогнозной инфляции на один месяц определяется по формуле (1):

К12Кинфл.год.

(1)

инфл.мес.где:

Кинфл.мес. – индекс прогнозной инфляции на один месяц, полученное значение округляется до 4 знаков после запятой;

Кинфл.год. – индекс-дефлятор Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», установленный в целом на год.

Таким образом, как верно установлено казначейством, с чем обоснованно согласился суд первой инстанции, определение новой цены контракта осуществлено с нарушением как положения Порядка № 175/пр, действовавшего на дату дополнительного соглашения № 5 к контракту, так и новой редакции Приказа № 604/пр, действовавшей на момент формирования дополнительного соглашения № 7 к контракту, выразившегося в учете сторонами контракта завышенной величины индекса прогнозной инфляции в размере 3-го квартала 2023 года, и некорректного индекса фактической инфляции к проектным работам, что повлекло необоснованное завышение стоимости работ по контракту.

Также как установлено УФК, при составлении актов о приемке выполненных работ от 23.102023 № 1, от 27.10.2023 № 2, от 27.10.2023 № 3, от 18.01.2024 № 4, 5, 6, 7, 8, от 28.03.2024 № 11, сформированных на основании сметы контракта в редакции дополнительных соглашений № 5, 7, сторонами контракта учитывался завышенный индекс прогнозной инфляции на весь период строительства в размере 9,1 %, тогда как следовало применить 2,86 %.

Следовательно, вопреки доводам апеллянта, приведенным в жалобе, и заявителя, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу, суд первой инстанции обоснованно согласился с выводами казначейства о том, что учет при расчете цены контракта некорректного (завышенного) индекса прогнозной инфляции повлек необоснованное завышение цены контракта на весь период строительства, что, в свою очередь, привело к завышению стоимости работ,

принятых к учету актами сдачи-приемки выполненных работ от 23.102023 № 1, от 27.10.2023 № 2, от 27.10.2023 № 3, от 18.01.2024 № 4, 5, 6, 7, 8, от 28.03.2024 № 11 на общую сумму 9 835 037 руб. 83 коп. (в том числе НДС 20 %).

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ООО «Теплосеть» требований.

Следует отметить, что все заявленные апеллянтом доводы являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Вопреки доводам подателя жалобы, обстоятельства и материалы дела исследованы судом первой инстанции полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда являются обоснованными, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 28 мая 2025 года по делу № А66-15563/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИТ Синтез» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1