Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А62-3784/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.08.2023Дело № А62-3784/2023

Резолютивная часть решения оглашена 23.08.2023

Полный текст решения изготовлен 30.08.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Регион 67» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

об оспаривании приказа от 14.04.2023 № 069/ПРЛ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 24.03.2023;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Регион 67» (далее также - ООО «Регион 67», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее также – Главное управление, ответчик) о признании недействительными приказа от 14.04.2023 № 069/ПРЛ об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Регион 67».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» и Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Из материалов дела следует, что ООО «Регион 67» предоставлена лицензия № 165 (номер по ЕРУЛ Л045-01307-67/00602386) от 21.07.2017г.

В адрес Главного управления посредством Платформы государственных сервисов 24.03.2023 поступило заявление № 2602332440 от ООО «Регион 67» о продлении срока действия указанной лицензии.

27.03.2023 на основании заявления ООО Регион 67» и.о.начальника Главного управления вынесено решение N 069 о проведении документарной оценки (проверки) соответствия лицензиата лицензионным требованиям при оказании государственной услуги по продлению срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В результате документарной оценки (проверки) на предмет соответствия лицензиата, требованиям, установленным пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее по тексту - Положение) Главным управлением установлено грубое нарушение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4.1 Положения, выразившееся в наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

По результатам проведенной документарной оценки составлено заключение от 14.04.2023 № 069.

На основании приказа Главного управления от 14.04.2023 № 069/ПРЛ Обществу отказано в продлении срока действия лицензии № 165 (номер по ЕРУЛ Л045-01307-67/00602386) от 21.07.2017 в связи с грубым нарушением лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4.1 Положения.

14.04.2023 Главным управлением направлено уведомление в адрес ООО «Регион 67» о рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензии с приложением указанного заключения и приказа об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.04.2023 № 069/ПРЛ.

Несогласие с приказом от 14.04.2023 № 069/ПРЛ обусловило обращение ООО «Регион 67 в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что исполнение договора ресурсоснабжения со стороны управляющей организации не является лицензионным требованием в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательства по оплате ресурса подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства. 28.10.2021 ООО «Регион 67» и ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» заключили соглашение о сроках и условиях погашения задолженности на тепловую энергию, с составлением графика оплаты задолженности за потребленную тепловую энергию, госпошлину и пени за просрочку платежа. Согласно актам сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.03.2023 ООО «Регион 67» погасило по данному договору имеющуюся задолженность.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором требования заявителя не признал, считая их необоснованными.

Третье лицо – Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в отзыве оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Третьим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» (далее – ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго) письменный отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

Изменения в часть 4 стстатьи 192 ЖК РФ, касающиеся срока действия лицензии внесены Федеральным законом «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от З1.12.2017 № 485-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 5 Закона N 485-ФЗ в редакции, действующей до 11.10.2022, срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 5 Закона N 485-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

31.12.2017 Закон N 485-ФЗ официально опубликован, следовательно, данный Федеральный закон вступил в силу с 11.01.2018.

Таким образом, положения части 7 статьи 5 Закона N 485-ФЗ применяется к лицензиям, выданным ранее 11.01.2018.

В соответствии со статьей 2 Закона N 463-ФЗ в части 7 статьи 5 Закона N 485-ФЗ слова "со дня вступления в силу настоящего Федерального закона" заменены словами "с 1 июня 2018 года".

При этом, изменения внесенные в части 7 статьи 5 Закона N 485-ФЗ, касательно изменения исчисления сроков действия лицензий, полученных ранее вступления в силу ФЗ N 485-ФЗ, не влияют на изменение даты, с которой считаются ранее выданные лицензии.

На основании вышеизложенного следует, что срок действия лицензий, полученных до 11.01.2018, истекает 01.06.2023.

Согласно пункту 17 Положения заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

С учетом приведенных норм, срок действия лицензии ООО «Регион 67» от 21.07.2017 № 165 (номер по ЕРУЛ Л045-01307-67/00602386) истекал 01.06.2023г.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Регион 67» необходимо было обратиться в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии в период не ранее 03.03.2023 и не позднее 27.03.2023 года.

Заявление ООО «Регион 67» № 2602332440 о продлении срока действия указанной лицензии подано в адрес Главного управления посредством Платформы государственных сервисов 24.03.2023. Таким образом, срок подачи Обществом заявления о продлении лицензии не нарушен.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В силу статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Пунктом 17 Положения определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Согласно пункту 25 Положения предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований.

Из материалов настоящего дела следует и было выше сказано, что основанием для принятия оспариваемого приказа от 14.04.2023 № 069/ПРЛ явились выводы Главного управления о том, что в нарушение требований, установленных пунктом 17 Положения, у лицензиата имеется признанная им или подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

К грубым нарушениям лицензионных требований, как следует из подпункта "д" пункта 4(1) Положения, относится, в числе иного, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Из материалов дела усматривается, что между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» (ресурсоснабжающая организация) и ООО «Регион 67» (исполнитель услуг) заключен договор от 01.07.2018 № 20 на подачу (отпуск) тепловой энергии (далее - договор № 20). Пунктом 1.1 договора № 20 установлено, что ресурсоснабжающая организация обеспечивает подачу в многоквартирные дома, управление которыми осуществляет исполнитель услуг, тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения в количестве, определенном данным договором, через присоединенные сети, а исполнитель услуг принимает и оплачивает эти объемы тепловой энергии на условиях и в сроки, предусмотренные договором.

Согласно информации ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» от 20.03.2023 № 134, ООО «Регион 67» по состоянию на 01.03.2023 имеет задолженность перед данной ресурсоснабжающей организацией в размере 914,8 тыс. руб. за октябрь 2021- февраль 2023, из них на взыскание задолженности в размере 737 тыс. рублей за октябрь 2021 - ноябрь 2022 выданы судебные приказы.

Так, 14.03.2022 Арбитражным судом Смоленской области по делу № А62-1574/2022 выдан судебный приказ на взыскание с ООО «Регион 67» в пользу ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» задолженности по договору № 20 от 01.07.2018 на подачу (отпуск) тепловой энергии за период октябрь - ноябрь 2021 в размере 128 667,28 руб., пени за период с 16.11.2021 по 30.01.2022 в размере 2 456,17 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 467 рублей.

17.05.2022 Арбитражным судом Смоленской области по делу № А62-3369/2022 выдан судебный приказ на взыскание с ООО «Регион 67» в пользу ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» задолженности по договору № 20 от 01.07.2018 за период декабрь 2021-январь 2022 года в размере 104 251,52 руб.; неустойки за период 17.01.2022-31.03.2022 в размере 2 078,85 руб.; расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 095 руб.

21.06.2022 Арбитражным судом Смоленской области по делу № А62-4613/2022 выдан судебный приказ на взыскание с ООО «Регион 67» в пользу ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» задолженности по договору № 20 от 01.07.2018 на подачу (отпуск) тепловой энергии за период за февраль-март 2022 в размере 104 251,52 руб., пени, начисленных за период с 15.03.2022 по 31.03.2022 в размере 247,60 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2 068 рублей.

26.08.2022 Арбитражным судом Смоленской области по делу № А62-6698/2022 выдан судебный приказ на взыскание с ООО «Регион 67» в пользу ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» задолженности по договору на подачу (отпуск) тепловой энергии № 20 от 01.07.2018 за период с апреля по май 2022г. в размере 104 251,52 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 064 рублей.

03.11.2022 Арбитражным судом Смоленской области по делу № А62-8750/2022 выдан судебный приказ на взыскание с ООО «Регион 67» в пользу ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» задолженности по договору № 20 от 01.07.2018 на подачу (отпуск) тепловой энергии за период с июня 2022 года по июль 2022 года в размере 76 391,11 руб.; расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 528,00 руб.

11.01.2023 Арбитражным судом Смоленской области по делу № А62-11024/2022 выдан судебный приказ на взыскание с ООО «Регион 67» в пользу ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» задолженности по договору на подачу (отпуск) тепловой энергии от 01.07.2018 № 20 за август, сентябрь 2022 года в сумме 107 088, 28 рубля, неустойки за период с 16.09.2022 по 25.11.2022 в сумме 1 507, 61 рубля, расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2 129, 00 рубля.

20.03.2023 Арбитражным судом Смоленской области по делу № А62-2185/2023 выдан судебный приказ на взыскание с ООО «Регион 67» в пользу ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» задолженности по договору № 20 от 01.07.2018 за период октябрь – ноябрь 2022 года в размере 112 413,86 руб., неустойки за период 16.11.2022-27.01.2023 в размере 1 730,84 руб.; - расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 212 руб.

Указанные судебные акты не обжалованы, не отменены в установленном законом порядке, вступили в законную силу.

Общая сумма взысканной с Общества на основании перечисленных судебных приказов основной задолженности по договору на подачу (отпуск) тепловой энергии от 01.07.2018 № 20 составила 737 315,09 руб.

Среднемесячная величина обязательств по оплате по договору от 01.07.2018 № 20 на подачу (отпуск) тепловой энергии составляет 58709,06 руб., следовательно, 2 среднемесячные величины обязательств по оплате равны 117 418, 12 руб., что подтверждено актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 21.09.2021 № 1918/62, и заявителем не оспорено.

Таким образом, на момент принятия Главным управлением решения об отказе в продлении срока действия лицензии № 165 от 21.07.2017 ООО «Регион 67» имело подтвержденную вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Вопреки доводам заявителя, доказательства погашения указанной задолженности Обществом в дело не представлены. Ссылки ООО «Регион 67» на заключение с ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» соглашений от 28.10.2021 о сроках и условиях погашения задолженности за тепловую энергию отклоняются судом, поскольку данные соглашения регулируют отношения Общества и ресурсоснабжающей организации в отношении иной задолженности за предшествующие периоды. Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2022 по 31.03. 2023, подписанному между ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» и ООО «Регион 67», отражено сальдо в пользу ресурсоснабжающей организации в сумме 966 797,88 руб. (л.д.21-22).

Таким образом, на момент оценки лицензирующим органом лицензиата (14.04.2023) имелись вступившие в законную силу судебные акты на взыскание задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, задолженность не была погашена, следовательно, ООО «Регион 67» не соответствовало требованиям пункта "д" пункта 4(1) Положения.

Кроме того, в подпункте "д" пункта 4(1) Положения указано, на нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Соответственно, последующая оплата задолженности нарушение не устраняет.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что приказ Главного управления 14.04.2023 № 069/ПРЛ об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Регион 67» является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя; совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимая для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, в связи с чем заявленные ООО «Регион 67» требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Регион 67» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская