Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А56-126294/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126294/2019
19 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга",

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция,

об оспаривании постановления от 15.11.2019 №5718 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.12.2019,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



установил:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 15.11.2019 № 5718 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 40196 от 24.10.2019. Указанным постановлением Предприятие привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

С учетом уточнения заявленных требований Предприятие, не оспаривая факта правонарушения, просит снизить размер назначенного штрафа.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание ее представитель не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Предприятия, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела 19.10.2019 года специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Свердловская наб., Свердловская набережная, участок 1, (северо-восточнее пересечения с Арсенальной улицей), при осмотре территории выявлено: производство работ по размещению временного ограждения, благоустройство в полном объеме не восстановлено. Ограждение зоны производства работ, выполненное металлическими секциями, не демонтировано, на ограждении размещен информационный щит, в зоне производства работ не убраны остатки строительных материалов (щебень), после окончания сроков действия ордера ГАТИ № К-8682 от 12.07.2019. Срок действия ордера определен по 15.10.2019. По данному факту был составлен протокол осмотра территории от 19.10.2019 (протокол осмотра с приложением фототаблицы, схемы фотофиксации).

24.10.2019 при проведении повторного осмотра территории зафиксировано, работы завершены, благоустройство визуально восстановлено. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения составлен протокол по делу об административном правонарушении № 40196 от 24.10.2019.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол от 24.10.2019, ГАТИ вынесло постановление от 15.11.2019 № 5718, в соответствии с которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона 273-70 нарушение порядка продления (закрытия) ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, а также производство работ после окончания срока действия указанного ордера, нарушение промежуточных сроков производства указанных работ, невосстановление благоустройства территории, объекта недвижимости, объекта благоустройства после завершения работ и окончания срока действия указанного ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1.4.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Согласно п. 3.2.18 Правил производитель работ обязан после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

Подтверждением восстановления объектов и элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил.

В силу п. 6.11 Правил ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

Присутствующий при составлении протоколов защитник предприятия пояснил, что на момент составления протокола работы завершены, благоустройство восстановлено.

Согласно ордеру ГАТИ № К-8682 от 12.07.2019 Предприятие является заказчиком и осуществляет производство работ по указанному адресу. Производство работ разрешено по 15.10.2019.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Предприятию правонарушения, а также вина в его совершении, и не оспариваются заявителем.

Рассматриваемое Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в Постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Предприятия признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом совершенное Заявителем правонарушение не повлекло негативных общественно-опасных последствий, не причинило значительного ущерба охраняемым общественным интересам, и более того, к моменту вынесения оспариваемого постановления устранено.

Суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на Предприятие административного штрафа в размере 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи, с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

постановление Государственной административно-технической инспекции от 15.11.2019 № 5718 о назначении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» административного наказания по делу об административной правонарушении № 40196 от 24.10.2019 изменить в части административного наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья Шпачев Е.В.