Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А19-20109/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-20109/2018

02.11.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.10.2018

Решение в полном объеме изготовлено 02.11.2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342, ИНН <***>, адрес: 660049, <...>)

к Акционерному обществу работников Народное предприятие «Концессия-Илим» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666660, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иркуктскэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО3, паспорт, доверенность;

от третьего лица: ФИО4, паспорт, доверенность,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Ростехнадзор, Енисейское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Акционерного общества работников Народного предприятия «Концессия-Илим» (далее – ответчик, АОР НП «Концессия-Илим», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 17.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Иркуктскэнергосбыт».

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признал, в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на заявление, на отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель третьего в судебном заседании поддержал правовую позицию административного органа.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Акционерное общество работников Народное предприятие «Концессия-Илим» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 01.07.2016 между ООО «Иркутскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и АОР НП «Концессия-Илим» заключен договор энергоснабжения № 2216 согласно пункту 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), а Потребитель обязуется оплачивать принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный настоящим договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования связанных с потреблением электрической энергии.

Согласно пункту 6.1. договора энергоснабжения от 01.07.2016 № 2216 порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителю регламентируется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

В рамках заключенного договора осуществлена поставка электрической энергии и выставлены счета на ее оплату, а именно:

- за ноябрь 2017 года – 1 605 073, 58 руб. (счет-фактура от 30.11.2017 № 20186-2216, товарная накладная от 30.11.2017 № 9396);

- за декабрь 2017 года – 1 515 484, 31 руб. (счет-фактура от 31.12.2017 № 22354-2216, товарная накладная от 31.12.2017 № 10488);

- за январь 2018 года – 1 834 698, 70 руб. (счет-фактура от 31.01.2018 № 361-2216, товарная накладная от 31.01.2018 № 329).

АОР НП «Концессия-Илим» имеет задолженность за потребленную электрическую энергию в размере 4 995 256, 59 руб. Задолженность по состоянию на 31.01.2018 не оплачена. Среднемесячная величина обязательств за потребленную электрическую энергию составила 1 651 752, 20 руб. Задолженность в размере 4 995 256, 59 руб. превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

С учетом наличия у АОР НП «Концессия-Илим» задолженности за потребленную электрическую энергию ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес Общества направлено уведомление от 19.02.2018 № 327-052/02-32/361, с требованием в срок до 01.05.2018 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Данное уведомление получено канцелярией АОР НП «Концессия-Илим» 19.02.2018 (вх. 097 от 19.02.2018), о чем свидетельствует соответствующая отметка на данном уведомлении.

Указанное требование в срок до 01.05.2018 АОР НП «Концессия-Илим» не исполнено, что послужило основанием для обращения ООО «Иркутскэнергосбыт» в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «Иркутскэнергосбыт» документов, административным органом 16.05.2018 в отношении АОР НП «Концессия-Илим» составлен протокол № 28/123Юл. об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Енисейское управление Ростехнадзора на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АОР НП «Концессия-Илим» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности)

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом, согласно пунктам 262, 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 настоящего документа, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» (далее - Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 № 139) установлено, что при определении соответствия потребителей услуг по передаче электрической энергии критерию, установленному изменениями, утвержденными настоящим постановлением, не учитывается задолженность по оплате услуг по передаче электрической энергии по обязательствам, срок исполнения которых наступил до дня вступления в силу настоящего постановления.

Судом установлено, что объекты АОР НП «Концессия-Илим» состоят в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, утв. распоряжением Губернатора Иркутской области от 10.07.2017 № 88-р, соответственно, на организацию распространяется требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в связи с чем суд приходит к выводу о неправомерности довода АОР НП «Концессия-Илим» о том, что Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Как следует из материалов дела задолженность АОР НП «Концессия-Илим» по состоянию на 31.01.2018 в общей сумме составляет 4 995 256, 59 руб., а именно: ноябрь 2017 года – 1 605 073, 58 руб. (счет-фактура от 30.11.2017 № 20186-2216, товарная накладная от 30.11.2017 № 9396); декабрь 2017 года – 1 515 484, 31 руб. (счет-фактура от 31.12.2017 № 22354-2216, товарная накладная от 31.12.2017 № 10488); январь 2018 года – 1 834 698, 70 руб. (счет-фактура от 31.01.2018 № 361-2216, товарная накладная от 31.01.2018 № 329), при среднемесячной величине обязательств за потребленную электрическую энергию – 1 651 752, 20 руб., т.е. составляет двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

В связи с наличием задолженности за период с ноября 2017 по январь 2018 года ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес АОР НП «Концессия-Илим» направлено уведомление от 19.02.2018 № 327-052/02-32/361, которое получено Обществом 19.02.2018, с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в срок до 01.05.2018.

В судебном заседании в обоснование заявления представитель Ростехнадзора указал, что АОР НП «Концессия-Илим» являясь потребителем электрической энергии, не предоставило в установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора от 01.07.2016.

В обоснование наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком административным органом указано на выставленные и полученные АОР НП «Концессия-Илим» счета-фактуры, товарные накладные, вступившие в законную силу решения суда по делу № А19-2957/2018, № А19-8316/2018, что свидетельствует о наличии и признании задолженности потребителем.

Как установлено в ходе судебного разбирательства задолженность в общем размере 4 995 256, 59 руб. подтверждена подписанным сторонами актом сверки задолженности между Усть-Илимским отделением ООО «Иркутскэнергосбыт» и АОР НП «Концессия-Илим» на 31.01.2018, в связи с чем суд приходит к выводу о правомерности направления ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес АОР НП «Концессия-Илим» уведомления от 19.02.2018 № 327-052/02-32/361.

В установленный уведомлением срок АОР НП «Концессия-Илим» обеспечение исполнения обязательств ООО «Иркутскэнергосбыт» не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

По мнению суда, материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 16.05.2018 № 28/123Юл., договором энергоснабжения от 01.07.2016 № 2216, счетами-фактурами от 30.11.2017 № 20186-2216, от 31.12.2017 № 22354-2216, от 31.01.2018 № 361-2216, товарными накладными от 30.11.2017 № 9396, от 31.12.2017 № 10488, от 31.01.2018 № 329) достоверно подтверждается нарушение АОР НП «Концессия-Илим» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

При этом АОР НП «Концессия-Илим» полагает, что между сторонами определен другой порядок обеспечения обязательств. Так, к способам обеспечения исполнения обязательств является неустойка, предусмотренная пунктом 7.2 договора энергоснабжения от 01.07.2016 № 2216.

Судом установлено, что пунктом 7.2 договора энергоснабжения 01.07.2016 № 2216 предусмотрено, что при просрочке оплаты электрической энергии Потребитель уплачивает проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, начисляемые на сумму долга за каждый день просрочки оплаты долга до момента фактического исполнения им обязательств по оплате электрической энергии.

Вместе с тем, суд полагает, что предусмотренная договором мера ответственности Потребителя, возникающая при просрочке оплаты электрической энергии, в виде уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами носит штрафной характер, который вытекает из общих норм гражданского законодательства и может быть применена ко всем субъектам договорных отношений. В рассматриваемом случае АОР НП «Концессия-Илим» является специальным субъектом в отношении которого не может вводится ограничение режима потребления электрической энергии, поэтому данная штрафная мера не может быть расценена в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору энергоснабжения, предусмотренного пунктом 255 Основных положений.

В части довода Общества, о том, что АОР НП «Концессия-Илим» и ООО «Иркутскэнергосбыт» дополнительно согласован иной способ обеспечения исполнения обязательств, предусмотренный пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации – удержание вещи должника, в обосновании чего представлен заключенный между АОР НП «Концессия-Илим» и ООО «Иркутскэнергосбыт» агентский договор от 11.07.2018 № 327-041/253-Д, согласно пунктам 2.3.1. и 2.3.2 которого агент обязуется платежи плательщиков за коммунальные услуг, собранные Агентом, в размере 20% удерживать и оформлять в одностороннем порядке зачетом встречных однородных требований ООО «Иркутскэнергосбыт» и АОР НП «Концессия-Илим» по договору энергоснабжения от 01.07.2016 № 2216, суд полагает, что данный договор не распространяет свое действие на задолженность АОР НП «Концессия-Илим», возникшую за период ноябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года.

Также суд приходит к выводу, что отказ в получении банковской, государственной или муниципальной гарантии не свидетельствует об отсутствии в действиях АОР НП «Концессия-Илим» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях АОР НП «Концессия-Илим» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у АОР НП «Концессия-Илим» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения АОР НП «Концессия-Илим» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях АОР НП «Концессия-Илим» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АОР НП «Концессия-Илим» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные статьи 25.1 КоАП РФ, а также положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении грех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) электроэнергетика – отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Согласно преамбуле указанного постановления оно было принято в соответствии с положениями Закона № 35-ФЗ.

На основании вышеизложенного, административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ, это нарушение законодательства об электроэнергетике, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Таким образом, срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения АОР НП «Концессия-Илим» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

АОР НП «Концессия-Илим» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 28.08.2018 по делу № А19-9077/2018 АОР НП «Концессия-Илим» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

АОР НП «Концессия-Илим» данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспорено.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела имеется вступившее в законную силу решение суда по делу об административном правонарушении, что рассматривается как отягчающее обстоятельство при назначении наказания.

Кроме того, ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ решением суда от 10.09.2018 по делу А19-11726/18 с назначением наказания в виде предупреждения.

С учетом данных обстоятельств, суд не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В то же время суд полагает необходимым учесть следующее .

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1).

Оценив фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного АОР НП «Концессия-Илим» административного правонарушения, суд с учетом тяжелого финансового положения, наличие межтарифной разницы, получаемой Обществом в последующем отчетном периоде, а так же принятия мер к погашению задолженности, заключению агентского договора, считает возможным назначить Обществу административное наказание в размере меньше минимально установленного размера административного штрафа - 50 000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество работников Народное предприятие «Концессия-Илим» к административной ответственности, предусмотренной статей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Иркутской области (Енисейское управление «Ростехнадзора»), ИНН <***>, КПП 246601001, Банк получателя: Отделение Иркутск, г. Иркутск, БИК 042520001, р/с <***>, ОКТМО 25701000, КБК 49811641000016000140, лицевой счет 04341829700.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Иркутской области.

Разъяснить Акционерному обществу работников Народного предприятия «Концессия-Илим», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю.

Судья Л.В. Назарьева