Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А32-67255/2024

Арбитражный суд Краснодарского края ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-67255/2024
город Краснодар
05 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергиенко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Центр» (ОГРН <***>), г. Москва,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>), г. Краснодар (заинтересованное лицо 1),

к Департаменту строительства Краснодарского края (ОГРН: <***>), г. Краснодар (заинтересованное лицо 2),

третье лицо 1: общество с ограниченной ответственностью «РОДИНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Белореченск,

третье лицо 2: общество с ограниченной ответственностью «Белореченское Карьероуправление» (ОГРН <***>), Белореченский район, г. Белореченск,

третье лицо 3: общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>), Белореченский район, с. Великовечное,

об оспаривании ненормативного акта,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.02.2025 № 5;

от заинтересованного лица 1: ФИО2 – доверенность от 19.03.2025 № 202-08.1-11-7135/25;

от заинтересованного лица 2: не явился, уведомлен;

от третьего лица (1): не явился, уведомлен; от третьего лица (2): не явился, уведомлен; от третьего лица (3): не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным заключения (протокола) Территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66 в части утверждения проявлений песчано-гравийных пород в пределах перспективной прогнозной площади 39А, включающей в себя участок недр местного значения Западно-Великовечненский, содержащей прогнозные ресурсы песчано-гравийных пород; о признании недействительным в пункте 233 Приложения к Приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 "Об утверждении перечня участков недр местного значения" (в редакции приказа Министерства от 13.04.2022 № 568) в графе 5 "Запасы и прогнозные ресурсы участка недр", в том числе: а) значение "Р1 — 4794,0 тыс.м3" в графе "Количество запасов и прогнозных ресурсов (с указанием категории) (ед.изм)"; б) значение "заключение ТЭК от 17.12.2008 № 66" в графе "Протокол экспертизы запасов полезных ископаемых (при наличии) (экспертный орган, номер, дата)"; о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении права

пользования участком недр местного значения для его геологического изучения от 08.10.2024 № 202-03.5-09-28646/24; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Центр" (ИНН <***>) путем предоставления в десятидневный срок права пользования участком недр местного значения Западно-Великовечненский (как не содержащего прогнозных ресурсов песчано-гравийных пород) в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Центр" от 17.09.2024 № 235 (вх. № 202-37049/24 от 23.09.2024).

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо № 1 в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо № 2, третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Просит считать заявленными требованиями по делу: «Заключение (протокол) Территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66 в части утверждения проявлений песчано-гравийных пород в пределах перспективной прогнозной площади 39А, включающей в себя участок недр местного значения Западно-Великовечненский, содержащей прогнозные ресурсы песчано-гравийных пород признать недействительным;

В пункте 233 Приложения к Приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 "Об утверждении перечня участков недр местного значения" (в редакции приказа Министерства от 13.04.2022 № 568) в графе 5 "Запасы и прогнозные ресурсы участка недр" признать недействительным, в том числе: а) значение "Р1 — 4794,0 тыс.м3" в графе "Количество запасов и прогнозных ресурсов (с указанием категории) (ед.изм)"; б) значение "заключение ТЭК от 17.12.2008 № 66" в графе "Протокол экспертизы запасов полезных ископаемых (при наличии) (экспертный орган, номер, дата)";

Признать незаконным Уведомление об отказе в предоставлении права пользования 2 участком недр местного значения для его геологического изучения от 08.10.2024 № 202- 03.5-09-28646/24;

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Центр" (ИНН <***>) путем предоставления в десятидневный срок права пользования участком недр местного значения Западно Великовечненский в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Центр" от 17.09.2024 № 235 (вх. № 202-37049/24 от 23.09.2024).

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 14.10.2025 объявлен перерыв до 21.10.2025 до 09 час. 50 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Центр» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.03.2021, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): 152280, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Даниловский, ул. Ленинская слобода, д. 26, этаж 2, пом. 208, офис 26.

23.09.2024 ООО «Магистраль Центр» представило в министерство природных ресурсов Краснодарского края заявление на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края от 17.09.2024 № 235 (вх. № 202-37049/24 от 23.09.2024), в котором общество просило предоставить в пользование участок недр местного значения Западно-Великовечненский, расположенный в МО Белореченский район Краснодарского края для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийных пород.

На основании принятого решения министерством в адрес ООО «Магистраль Центр» направлено уведомление об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разработки подземных вод от 08.10.2024 № 202-03.5-09-28646/24.

Основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения послужил вывод министерства о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 4309-КЗ) не подлежат предоставлению в пользование для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых участки недр местного значения, в границах которых утверждены балансовые запасы общераспространенных полезных ископаемых и проявления с оцененными прогнозными ресурсами категории Р₁, выявленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. В пределах участка недр Западно- Великовечненский учитываются прогнозные ресурсы песчано-гравийных пород по категории Р₁ (перспективная прогнозная площадь 39А – заключение ТЭК от 17.12.2008 № 66).

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу о признании недействительным заключения (протокола) Территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66 в части утверждения проявлений песчано-гравийных пород в пределах перспективной прогнозной площади 39А, включающей в себя участок недр местного значения Западно- Великовечненский, содержащей прогнозные ресурсы песчано-гравийных пород; о признании недействительным в пункте 233 Приложения к Приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 "Об утверждении перечня участков недр местного значения" (в редакции приказа Министерства от 13.04.2022 № 568) в графе 5 "Запасы и прогнозные ресурсы участка недр", в том числе: а) значение "Р1 — 4794,0 тыс.м3" в графе "Количество запасов и прогнозных ресурсов (с указанием категории) (ед.изм)"; б) значение "заключение ТЭК от 17.12.2008 № 66" в графе "Протокол экспертизы запасов полезных ископаемых (при наличии) (экспертный орган, номер, дата)"; о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении права пользования 2 участком недр местного значения для его геологического изучения от 08.10.2024 № 202- 03.5-09-28646/24; об обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Центр" (ИНН <***>) путем предоставления в десятидневный срок права пользования участком недр местного значения Западно Великовечненский в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Центр" от 17.09.2024 № 235 (вх. № 202-37049/24 от 23.09.2024) (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о

признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица (2) привлечен Департамент строительства Краснодарского края (ОГРН <***>, адрес (место нахождения): <...>).

Департамент строительства Краснодарского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Как установлено судом, во исполнение Закона Краснодарского края от 07.06.2001 № 365-КЗ «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 департамент природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края был переименован в министерство природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 5 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 с 23.10.2012 министерству природных ресурсов Краснодарского края переданы функции департамента строительства Краснодарского края в сфере регулирования отношений в области недропользования.

Таким образом, на момент утверждения заключения (протокола) Территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66 уполномоченным органом по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых являлся департамент строительства Краснодарского края. Однако в настоящее время департамент строительства

Краснодарского края не обладает полномочиями в сфере регулирования отношений в области недропользования, поскольку указанные полномочия переданы министерству природных ресурсов Краснодарского края.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для предъявления каких-либо требований к Департаменту строительства Краснодарского края, поскольку департамент не может удовлетворить ни одно из заявленных обществом требований ввиду отсутствия у него соответствующих полномочий. Все функции и полномочия в спорной сфере правоотношений в настоящее время осуществляет Министерство природных ресурсов Краснодарского края, являющееся правопреемником департамента строительства Краснодарского края в части переданных функций.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

В силу пунктов 1, 3 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу положений статьи 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» (далее – Закон Краснодарского края № 4309-КЗ) основанием предоставления права пользования участками недр является, в том числе решение уполномоченного органа о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 4309-КЗ для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых недропользователь представляет в уполномоченный орган заявление на получение права пользования участком недр местного значения.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 4309-КЗ не подлежат предоставлению в пользование для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых участки недр местного значения, в границах которых утверждены балансовые запасы общераспространенных полезных ископаемых и проявления с оцененными прогнозными ресурсами категории Р₁, выявленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 Министерство является органом государственной власти, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на территории Краснодарского края, в том числе распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Министерство мотивировало свой отказ тем, что в пределах участка недр Западно- Великовечненский учитываются прогнозные ресурсы песчано-гравийных пород по категории Р₁ (перспективная прогнозная площадь 39А) на основании заключения Территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66.

В отзыве на заявление министерство природных ресурсов Краснодарского края заявило о пропуске обществом срока исковой давности на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая на то, что заключение Территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66 было принято 17.12.2008, то есть более 16 лет назад, а сведения о прогнозных ресурсах содержатся в приказе министерства от 13.04.2022 № 568, то есть более 3 лет назад.

Суд не может согласиться с данным доводом министерства по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд с требованиями о признании акта недействительным, об оспаривании решений, действий (бездействия) исчисляется со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, то есть с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права путем принятия акта, совершения оспариваемых действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении права пользования участком недр местного значения Западно-Великовечненский 23.09.2024 .

Уведомлением от 08.10.2024 № 202-03.5-09-28646/24 министерство отказало обществу в предоставлении права пользования участком недр со ссылкой на заключение Территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66 и наличие прогнозных ресурсов.

Таким образом, о нарушении своего права общество узнало 08.10.2024, когда получило мотивированный отказ министерства. Именно с этой даты у общества возникло право на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.

С настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 13.11.2024, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До получения оспариваемого уведомления об отказе общество не могло знать и не должно было знать о том, что заключение Территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66 и содержащиеся в нем сведения о прогнозных ресурсах будут препятствовать реализации его права на получение участка недр для геологического изучения, поскольку нарушение права возникло лишь в момент отказа в предоставлении участка недр.

Сам по себе факт принятия заключения ТЭК в 2008 году или внесения сведений в приказ министерства в 2022 году не нарушал права общества, поскольку общество на тот момент не обращалось за предоставлением участка недр и не имело намерения осуществлять деятельность на данном участке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в арбитражный суд обществом не пропущен.

Вместе с тем суд полагает, что доводы министерства изложенные в отзыве и дополнительных пояснениях, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 2 статьи 8 Закона № 4309-КЗ основанием для не предоставления в пользование участка недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений полезных ископаемых является совокупность двух условий:

в границах участка утверждены балансовые запасы общераспространенных полезных ископаемых и в границах участка утверждены проявления с оцененными прогнозными ресурсами категории Р₁, выявленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для отказа в предоставлении права пользования участком недр должны одновременно наличествовать оба условия.

Из материалов дела следует, что в отношении участка недр Западно-Великовечненский балансовые запасы общераспространенных полезных ископаемых не утверждены. Данное обстоятельство подтверждается:

-справкой из Территориального фонда геологической информации по Краснодарскому краю от 03.04.2025 01-156;

-письмом Федерального агентства по недропользованию от 06.08.2025 № ОК-05-31/18898, из которого следует, что информация о прогнозных ресурсах на участке Западно- Великовечненский в Роснедрах отсутствует;

При отсутствии одного из двух условий, предусмотренных частью 2 статьи 8 Закона № 4309-КЗ, министерство не вправе было отказать обществу в предоставлении права пользования участком недр для геологического изучения.

Действующее на момент принятия заключения ТЭК от 17.12.2008 № 66 законодательство о недрах не наделяло органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по утверждению прогнозных ресурсов полезных ископаемых отдельно от запасов.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 4 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на дату утверждения заключения ТЭК) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относилось проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации по вопросам проведения экспертизы относились именно запасы общераспространенных полезных ископаемых, а не прогнозные ресурсы.

Действовавшая до 01.09.2024 редакция Закона о недрах не предусматривала процедуры утверждения прогнозных ресурсов: прогнозные ресурсы могли быть утверждены только в результате проведения работ на основании лицензии и прохождения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (статья 29 Закона о недрах).

Только Федеральный закон от 25.12.2023 № 677-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и статью 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» дополнил Закон о недрах статьей 29.1, установившей порядок оценки прогнозных ресурсов, вступившей в силу с 01.09.2024.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.12.2006 № 278 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» (далее – Классификация № 278) прогнозные ресурсы категории Р₁ учитывают возможности расширения границ распространения полезного ископаемого за контуры запасов С₂ или выявления новых рудных тел полезного ископаемого на рудопроявлениях, разведанных и разведываемых месторождениях.

То есть прогнозные ресурсы категории Р₁ являются результатом геологического изучения недр и утверждаются совместно с запасами полезных ископаемых по результатам поисково-оценочных работ.

В соответствии с пунктом 25 Классификации № 278 к оцененным относятся месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горнотехнические условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки. Оцененные месторождения по степени изученности должны удовлетворять требованию обеспечения возможности квалификации всех или большей части запасов по категории С₂.

Таким образом, результатом работ по геологическому изучению недр является утверждение именно запасов (как минимум, по категории С₂), а прогнозные ресурсы категории Р₁ могут быть утверждены одновременно с запасами как дополнительный результат оценки.

В отношении участка недр Западно-Великовечненский запасы полезных ископаемых не утверждены, что подтверждается материалами дела.

Следовательно, прогнозные ресурсы категории Р₁ не могли быть законно утверждены в отсутствие утвержденных запасов.

Проведение работ по геологическому изучению недр, по результатам которых могут быть утверждены запасы и прогнозные ресурсы, возможно только на основании лицензии на пользование недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах недропользование осуществляется на основании лицензии. Работы по геологическому изучению недр без получения лицензии запрещены.

Из материалов дела не следует, что ГУП «Кубаньгеология», подготовившее Отчет по теме «Составление прогнозных карт минерального сырья для производства стройматериалов в экономически развивающихся районах Краснодарского края», имело лицензию на пользование недрами на участке Западно-Великовечненский для проведения работ по геологическому изучению.

Таким образом, работы, на основании которых департаментом строительства Краснодарского края было утверждено заключение ТЭК от 17.12.2008 № 66, проводились с нарушением требований Закона о недрах.

Из материалов дела следует, что в Отчете по теме «Составление прогнозных карт минерального сырья для производства стройматериалов в экономически развивающихся районах Краснодарского края» и в графических приложениях к нему отсутствует описание и графическое обозначение границ прогнозной площади 39А.

На листе карты L-37-XXVIII признаки границ прогнозной площади 39А отсутствуют.

Следовательно, невозможно установить, входит ли участок недр Западно- Великовечненский в границы прогнозной площади 39А.

В соответствии с пунктом 4 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.05.2021 № 350 «Об утверждении Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых» данные о выявленных на дату вступления в силу настоящего приказа проявлениях общераспространенных полезных ископаемых подлежат представлению органами государственной власти субъектов

Российской Федерации в Федеральное агентство по недропользованию в срок не позднее 180 дней с даты вступления в силу настоящего приказа.

Из письма Федерального агентства по недропользованию от 06.08.2025 № ОК-05-31/18898 следует, что запрашиваемая информация о прогнозной площади 39А и о прогнозных ресурсах на участке Западно-Великовечненский в Роснедрах отсутствует.

Отсутствие сведений о прогнозных ресурсах в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых свидетельствует об отсутствии прогнозных ресурсов, выявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство в своем отзыве указывает, что ответственность за ведение Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и внесение в него сведений лежит исключительно на Роснедрах, а не на министерстве.

Однако данный довод свидетельствует о том, что министерство не представило в Роснедра информацию о прогнозной площади 39А для внесения в Государственный кадастр, что, в свою очередь, подтверждает отсутствие прогнозных ресурсов, выявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 8 Закона № 4309-КЗ указывает на то, что не подлежат предоставлению в пользование участки недр, в границах которых утверждены проявления с оцененными прогнозными ресурсами категории Р₁, выявленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что прогнозные ресурсы на участке Западно- Великовечненский не были выявлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как: работы проводились без лицензии на пользование недрами; орган государственной власти субъекта Российской Федерации (департамент строительства Краснодарского края) не имел полномочий на утверждение прогнозных ресурсов отдельно от запасов полезных ископаемых; запасы полезных ископаемых на участке не утверждены; сведения о прогнозных ресурсах отсутствуют в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых; границы прогнозной площади 39А не определены, невозможно установить, входит ли участок Западно-Великовечненский в границы прогнозной площади 39А.

Суд отмечает, что доводы министерства, изложенные в отзыве на заявление, являются несостоятельными и не опровергают выводов суда.

Довод министерства о том, что законодательство не устанавливает запрет для органов исполнительной власти субъектов РФ на выполнение работ по оценке прогнозного потенциала, противоречит основополагающему принципу публичного права.

Данная правовая позиция министерства фактически означает признание возможности действовать за пределами предоставленной компетенции при отсутствии прямого запрета, что недопустимо в сфере публичных правоотношений и разрушает систему разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт. Министерство не представило доказательств:

-утверждения балансовых запасов на участке Западно-Великовечненский, что само по себе исключает возможность отказа по части 2 статьи 8 Закона № 4309-КЗ, требующей наличия совокупности двух условий (балансовые запасы И прогнозные ресурсы);

-наличия лицензии у ГУП «Кубаньгеология» на проведение работ по геологическому изучению недр на участке Западно-Великовечненский, на основании которых было принято заключение ТЭК от 17.12.2008 № 66;

-границ прогнозной площади 39А и вхождения участка Западно-Великовечненский в ее пределы. На запросы и доводы общества о границах прогнозной площади 39А министерство не смогло дать комментарий и представить пояснения.

Довод министерства о том, что ответственность за ведение Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых лежит исключительно на Роснедрах,

является попыткой переложить на федеральный орган свою обязанность по представлению данных.

Согласно пункту 4 Приказа Минприроды РФ от 20.05.2021 № 350 органы государственной власти субъектов РФ обязаны были представить данные о проявлениях ОПИ в Роснедра в срок не позднее 180 дней с даты вступления в силу приказа (до 25.11.2021). С момента истечения этого срока прошло более 3,5 лет, однако министерство так и не исполнило данную обязанность.

Неисполнение министерством своей обязанности по представлению данных в Роснедра свидетельствует о том, что министерство само не считает прогнозные ресурсы на участке Западно-Великовечненский выявленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. В противном случае министерство обязано было бы представить соответствующие сведения в установленный законом срок.

Ссылка министерства на заключение ТЭК от 17.12.2008 № 66 как на основание для вывода о наличии утвержденных прогнозных ресурсов является неправомерной, поскольку: из содержания заключения ТЭК следует, что оно лишь констатирует выполнение технического задания ("техническое задание считать выполненным"), но не содержит формулировки об утверждении прогнозных ресурсов; территориальная экспертная комиссия при департаменте строительства Краснодарского края в 2008 году не имела полномочий на утверждение прогнозных ресурсов отдельно от запасов полезных ископаемых согласно пункту 14.1 статьи 4 Закона о недрах в редакции, действовавшей на тот момент (к полномочиям органов субъектов РФ относилась экспертиза запасов, а не прогнозных ресурсов); процедура утверждения прогнозных ресурсов появилась в законодательстве о недрах только с 01.09.2024 после вступления в силу Федерального закона от 25.12.2023 № 677-ФЗ, дополнившего «Закон о недрах» статьей 29.1.

Таким образом, министерство не опровергло установленные судом обстоятельства, свидетельствующих об отсутствии законных оснований для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр.

На основании изложенного, у министерства отсутствовали законные основания для отказа обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения Западно-Великовечненский для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийных пород.

Поскольку оспариваемое в рамках дела решение министерства об отказе в предоставлении права пользования участком недр является незаконным, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку по смыслу статей 4, 44, 49 и 125 АПК РФ формирование исковых требований (определение предмета и основания иска) относится к исключительным правомочиям истца и суд не вправе самостоятельно менять предмет либо основание иска, а также выходить за пределы заявленных требований, дело рассмотрено арбитражным судом в пределах заявленных требований, изложенных в просительной части заявления.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

При судебном контроле суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления.

Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В соответствии с частью четвертой пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом, организацией или должностным лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, заявителя, суд вправе ограничиться возложением на них обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом, заявителем вопрос.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.03.2021 № 575-О отметил, что интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа в случае возможного нарушения требований закона.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Кодекса при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия – рассматривая требование о применении восстановительной меры, судам следует принимать во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия, в связи с чем удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела, связанных с изменением правового регулирования спорных правоотношений.

Суд учитывает, что предметом оспаривания в настоящем деле является не бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении заявления общества, а отказ в предоставлении ООО «Магистраль Центр» права пользования участком недр местного значения для геологического изучения на участке недр «Западно-Великовечненский», выраженный в уведомлении от 08.10.2024 № 202-03.5-09-28646/24, то есть отрицательный результат рассмотрения заявления общества.

Поскольку отказ министерства по результатам рассмотрения заявки общества не основан на законе, это заявление общества подлежит рассмотрению министерством в общеустановленном Законом о недрах и Приказом порядке.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 АПК РФ в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих

решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Суд, принимая решение, исходит из того, что он не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные обществом правовосстановительные меры в виде обязания министерства предоставить заявителю права пользования участком недр местного значения для геологического изучения на участке недр «Западно-Великовечненский» и выдать лицензию на пользование недрами не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в вышеуказанной части.

Вместе с тем в целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, суд, не подменяя государственный орган, уполномоченный на рассмотрение вопроса о лицензировании деятельности, считает необходимым применить правовосстановительную меру в виде обязания Министерства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 17.09.2024 № 235 (вх. № 202-37049/24 от 23.09.2024) на получение права пользования участком недр местного значения «Западно-Великовечненский», в котором организация просила предоставить право пользования участком недр местного значения «Западно-Великовечненский» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, с принятием соответствующего решения в срок, установленный Законом № 4309-КЗ.

В остальной части заявленные обществом требований удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить. Считать заявленными требованиями по делу: «Заключение (протокол) Территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66 в части утверждения проявлений песчано-гравийных пород в пределах перспективной прогнозной площади 39А, включающей в себя участок недр местного значения Западно-Великовечненский, содержащей прогнозные ресурсы песчано-гравийных пород признать недействительным;

В пункте 233 Приложения к Приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 "Об утверждении перечня участков недр местного значения" (в редакции приказа Министерства от 13.04.2022 № 568) в графе 5 "Запасы и прогнозные ресурсы участка недр" признать недействительным, в том числе: а) значение "Р1 — 4794,0 тыс.м3" в графе "Количество запасов и прогнозных ресурсов (с указанием категории) (ед.изм)"; б) значение "заключение ТЭК от 17.12.2008 № 66" в графе "Протокол экспертизы запасов полезных ископаемых (при наличии) (экспертный орган, номер, дата)";

Признать незаконным Уведомление об отказе в предоставлении права пользования 2 участком недр местного значения для его геологического изучения от 08.10.2024 № 202- 03.5-09-28646/24;

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Центр"

(ИНН <***>) путем предоставления в десятидневный срок права пользования участком недр местного значения Западно Великовечненский в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью "Магистраль Центр" от 17.09.2024 № 235 (вх. № 202-37049/24 от 23.09.2024)».

Ходатайство заявителя о приобщении документов – удовлетворить.

Признать недействительным Заключение (протокол) Территориальной экспертной комиссии от 17.12.2008 № 66 в части утверждения проявлений песчано-гравийных пород в пределах перспективной прогнозной площади 39А, включающей в себя участок недр местного значения Западно-Великовечненский, содержащей прогнозные ресурсы песчано-гравийных пород.

Признать недействительными в пункте 233 Приложения к Приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 № 1336 "Об утверждении перечня участков недр местного значения" (в редакции приказа Министерства от 13.04.2022 № 568) в графе 5 "Запасы и прогнозные ресурсы участка недр":

а) значение "P1 — 4794,0 тыс. м³" в графе "Количество запасов и прогнозных ресурсов (с указанием категории) (ед.изм.)";

б) значение "заключение ТЭК от 17.12.2008 № 66" в графе "Протокол экспертизы запасов полезных ископаемых (при наличии) (экспертный орган, номер, дата)".

Признать незаконным Уведомление Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения от 08.10.2024 № 202-03.5-09-28646/24.

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Центр» (ОГРН <***>)_ путем повторного рассмотрения заявления от 17.09.2024 № 235 (вх. № 202-37049/24 от 23.09.2024) на получение права пользования участком недр местного значения «Западно-Великовечненский» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых с принятием соответствующего решения в срок, установленный Законом Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Центр» (ОГРН <***>) 180 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева