Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А19-12714/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-26195/2021


28.03.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Негоциант" (664050, <...>, ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству (ИНН <***>, адрес: 666203, <...>)

Федеральному агентству лесного хозяйства

о признании незаконным отказ, выраженный в уведомлении № 383 от 24.03.2021 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: не явились, извещены надлежаще;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Негоциант» (далее – заявитель, ООО «Негоциант», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказ Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству (далее – ответчик, Качугское лесничество, территориальное управление) в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Негоциант" государственной услуги по постановке на учет пункта приема, отгрузки и переработки древесины, выраженный в уведомлении № 383 от 24.03.2021 года.

Заявитель, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав заявленные требования.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебное заседание не явился, представителя не направил, представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общества с ограниченной ответственностью «Негоциант» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ООО «Негоциант» 23.03.2021 направило в Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству заявление (исх. № 14-2021) о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины расположенный по адресу: Иркутская область, Качугский район, координаты 53°41'21.3"N 106°40'35.8"Е (53.689259,106.676607).

Рассмотрев указанное заявление Качугское лесничество уведомлением от 24.03.2021 № 383 со ссылкой на статью 9 Лесного кодекса Российской Федерации отказало ООО «Негоциант» в предоставлении государственной услуги по постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины.

Заявитель полагая, что решение об отказе, выраженное в уведомлении Качугского лесничества от 24.03.2021 № 383 не соответствует требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы ООО «Негоциант» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В спорный период времени спорные правоотношения регулировались следующими нормами законодательства.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области принят Закон Иркутской области от 30.11.2016 № 100-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» (далее – Закона Иркутской области № 100-ОЗ), который определяет правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области регионального экологического надзора за пунктами приема, переработки и отгрузки древесины, а также принятой, переработанной, отгруженной на них древесиной (далее - организация деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины) для выявления незаконного оборота древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду (пункт 1 статьи 2 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Иркутской области № 100-ОЗ, до начала деятельности вновь создаваемый пункт приема, переработки и отгрузки древесины подлежит постановке на учет.

Для постановки на учет юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), создающее (создающий) пункт приема, переработки и отгрузки древесины, или его представитель подает в уполномоченный орган заявление, содержащее обязательные данные: идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (индивидуального предпринимателя), сведения о месте нахождения пункта приема, переработки и отгрузки древесины.

В целях реализации Закона Иркутской области № 100-ОЗ Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.02.2017 № 7-мпр установлена примерная форма заявления о постановке на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины.

Примерная форма заявления о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины устанавливается уполномоченным органом в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановка на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины и включение его в реестр осуществляются уполномоченным органом в день подачи юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), создающим пункт приема, переработки и отгрузки древесины, или его представителем заявления, содержащего обязательные данные: идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (индивидуального предпринимателя), сведения о месте нахождения пункта приема, переработки и отгрузки древесины.

Если юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), создающим пункт приема, переработки и отгрузки древесины, или его представителем подано заявление, не содержащее обязательные данные: идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (индивидуального предпринимателя), сведения о месте нахождения пункта приема, переработки и отгрузки древесины, уполномоченный орган возвращает ему указанное заявление не позднее дня, следующего за днем подачи заявления, с указанием допущенных нарушений в заполнении заявления.

Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 19.04.2017 № 35-мпр утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по постановке на учет, снятия с учета пунктов приема, переработки и отгрузки древесины в Иркутской области, переоформления, выдачи дубликата свидетельства о постановке на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 14 Административного регламента уполномоченным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является Министерство лесного комплекса Иркутской области. Непосредственно государственная услуга предоставляется территориальными управлениями Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - территориальные управления).

Заявителями на предоставление государственной услуги являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, создающие пункт приема, переработки и отгрузки древесины, а также осуществляющие деятельность по приему, хранению, переработке и последующей отгрузке древесины (далее - заявители) либо их уполномоченные представители (пункт 4 Административного регламента).

Подпунктом 1 пункта 17 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача свидетельства о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины по форме приложения № 2 к регламенту, установленной уполномоченным органом (далее - свидетельство), либо уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

Как следует из материалов дела, ООО «Негоциант» 23.03.2021 направило в Качугское лесничество заявление (исх. № 14-2021) о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины расположенный по адресу: Иркутская область, Качугский район, координаты 53°41'21.3"N 106°40'35.8"Е (53.689259,106.676607).

Рассмотрев указанное заявление Качугское лесничество уведомлением от 24.03.2021 № 383 со ссылкой на статью 9 Лесного кодекса Российской Федерации отказало ООО «Негоциант» в предоставлении государственной услуги по постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины, поскольку общество не является

арендатором, либо иным законным правообладателем лесного участка, соответственно у ООО «Негоциант» отсутствует право пользования указанным лесным участком.

Представитель заявителя, оспаривая названное решение Качугского лесничества, а именно уведомление от 24.03.2021 № 383), в судебном заседании указал, что заявление ООО «Негоциант» было подано в соответствии с примерной формой, утвержденной Приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 02.02.2017 № 7-мпр «Об установлении примерных форм документов в целях реализации Закона Иркутской области «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» от 30.11.2016 № 100-ОЗ в связи с чем у Качугского лесничества отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

В представленном отзыве на заявление ответчик указывает, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужил вывод о том, что общество в период обращения – 24.03.2021, не являлось арендатором, не имело право пользования лесным участком, находящимся в федеральной собственности, кроме того ООО «Негоциант» в Качугское лесничество не представило других документов подтверждающих право пользования испрашиваемым лесным участком.

Рассмотрев приведенные доводы участников процесса и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем «а» подпункта 1 пункта 21 Административного регламента в целях получения государственной услуги по постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины, заявитель либо его уполномоченный представитель представляет в территориальное управление заявление, подписанное руководителем юридического лица и скрепленное печатью, о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины по форме согласно приложению № 3 к регламенту.

Пунктом 24 Административного регламента установлено, что к документам, необходимым в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и иных организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг, и которые заявитель вправе представить, относятся:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости;

3) договоры на предоставление лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, договоры купли-продажи лесных насаждений.

Непредставление заявителем документов, перечисленных в настоящем пункте, не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно подпункту 1 пункта 28 Административного регламента при постановке на учет основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

а) несоответствие категории заявителя пункту 4 регламента;

б) представление документов, оформленных с нарушением требований, установленных пунктами 21, 22 регламента, федерального законодательства и Закона Иркутской области;

в) отсутствие записи о юридическом лице в Едином государственном реестре юридических лиц либо об индивидуальном предпринимателе в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, сведений о заявителе в налоговом органе;

г) отсутствие документов, подтверждающих полномочия представителя на осуществление действий от имени заявителя (в случае обращения уполномоченного представителя);

д) наличие сведений о заявителе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явился вывод Качугского лесничества о том, что общество не является арендатором, либо иным законным правообладателем испрашиваемого лесного участка.

Между тем такого основания для отказа подпунктом 1 пункта 28 Административного регламента не предусмотрено.


При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Качугского лесничества отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в связи с чем основание для отказа, приведенное в уведомлении от 24.03.2021 № 383, является не обоснованным.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Качугского лесничества в предоставлении государственной услуги по постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины не соответствует требованиям Административного регламента и нарушает права и законные интересы ООО «Негоциант» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае суд не обязывает Качугское лесничество устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Негоциант» по следующим основаниям.

Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ (далее – Закон № 3-ФЗ) внесены изменения в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений.

Так с 1 июля 2021 года, деятельность пунктов приема, переработки и отгрузки древесины стала предметом федерального государственного надзора.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 4 Закона № 3-ФЗ с 1 июля 2021 года до 1 января 2023 года положения статьи 50.1 (в редакции настоящего Федерального закона), статей 50.4-1 и 50.4-2 Лесного кодекса Российской Федерации применяются с учетом следующих особенностей, так хранение древесины и продукции ее переработки, указанных в части 1 статьи 50.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), за исключением древесины, указанной в части 3 статьи 50.4-1 Лесного кодекса Российской Федерации, после вывоза с лесосеки, переработка указанной древесины допускаются исключительно на местах (в пунктах) складирования древесины (в том числе на лесных складах), объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, сведения о которых внесены в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Наряду с этим в соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 4 Закона № 3-ФЗ с 1 июля 2021 года до 1 января 2022 года отчет о ввезенной на склад и вывезенной со склада древесине, отчет о древесине и продукции из нее представляются в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо единой государственной системы учета древесины и сделок с ней.

Таким образом, Законом № 3-ФЗ с 01.07.2021 введен новый федеральный государственный надзор в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины, учета древесины и сделок с ней, который будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти, региональный вид контроля упраздняется, вводится федеральный реестр мест складирования и переработки древесины, сведения о которых должны содержаться в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (ст. 50.4.-1 ЛК РФ).

Учитывая изложенное, Качугское лесничество в настоящее время полномочиями по оказанию государственной услуги в виде регистрации пунктов приема, переработки и отгрузки древесины не обладает.

В связи с чем устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Негоциант» не представляется возможным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче настоящего заявления в суд, ООО «Негоциант» платежным поручением от 29.06.2021 № 721 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.


Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Качугского лесничества в пользу ООО «Негоциант».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Негоциант" государственной услуги по постановке на учет пункта приема, отгрузки и переработки древесины, вынесенный Территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству, выраженный в уведомлении № 383 от 24.03.2021 года.

Взыскать с Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Качугскому лесничеству в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Негоциант» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В удовлетворении требований к Федеральному агентству лесного хозяйства отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко