Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А58-6170/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6170/2024
13 февраля 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2025.

Полный текст решения изготовлен 13.02.2025.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.06.2024 №196 юу к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 07.05.2024 № 16-20-04/2254,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.11.2024 № 842 (паспорт, диплом), ФИО2 по доверенности от 27.08.2024 № 477 (паспорт),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.01.2024 № 16-17-19/240 (паспорт, диплом),

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 21.01.2025 до 30.01.2024 11 час. 00 мин., о чем размещено публичное объявление в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru,

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.11.2024 № 842 (паспорт, диплом), ФИО2 по доверенности от 27.08.2024 № 477 (паспорт),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.01.2024 № 16-17-19/240 (паспорт, диплом), ФИО4 по доверенности от 21.10.2024 № 16-17-19/4863 (паспорт).

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 27.06.2024 №196 юу к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным представления от 07.05.2024 №16-20-04/2254.

Уточнением исковых требований от 16.11.2024, принятым к рассмотрению определением суда от 18.11.2024, заявитель просит признать недействительным представление от 07.05.2024 № 16-20-04/2254 в части пунктов 3, 4, 9, 10, 11, обязать Управление устранить нарушения.

Управление представило отзыв на заявление от 07.08.2024 № 16-17-07/3718, дополнительный отзыв от 27.12.2024 № 16-17-07/6180,  дополнение к отзыву от 30.10.2024 № 16-17-07/5028, отзыв на возражение от 14.11.2024 № 16-17-07/5275.

Заявитель представил возражение на отзыв от 16.10.2024, возражение на дополнительный отзыв от 30.10.2024 № 16-17-07/5028, дополнение к возражению от 18.11.2024, возражение от 15.01.2025 на дополнительный отзыв от 27.12.2024.

Из материалов дела судом установлено.

Управление вынесло представление от 07.05.2024 № 16-20-04/2254 в отношении заявителя.

Пунктом 1 представления Управление требует устранить нарушение, указанное в пункте 4 перечня нарушений настоящего представления, а также принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения в срок не позднее 11.11.2024; а пунктом 2 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 настоящего представления в срок до 11.11.2024.

Не согласившись с вынесенным представлением в части выводов, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании в части.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий, требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Контрольное мероприятие в отношении ГУП «ЖКХ РС (Я)» проведено на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 12.02.2023 № 41 «О назначении плановой выездной проверки в ГУП «ЖКХ РС(Я)», в соответствии с пунктами 10, 12, 37 Федерального внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 8 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2024 год, пунктом 2 Раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по Республике Саха (Якутия) на 2024 год, утвержденного 29.12.2023.

Приказом Управления № 41 от 12.02.2023 «О назначении выездной проверки в Государственном унитарном предприятии «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» установлены: проверяемый период: 2021 год – истекший период 2024 года, тема контрольного мероприятия: проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», срок проведения контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Реализация результатов проведения контрольных мероприятий производится в соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (далее – Постановление Правительства № 1095), на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Пунктом 3 представления Управление установило, что в нарушение статьи 34, статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 8.3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, пункта 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации территории Российской Федерации» (далее – Методика Приказа Минстроя России № 421/пр),в рамках исполнения контракта от 25.03.2022 № 38086 на выполнение строительно-монтажных работ заключен между объектом контроля и Обществом с ограниченной ответственностью «Вариант Плюс» (далее – контракт № 38086), объектом контроля допущена оплата денежных средств с нарушением документов, являющихся правовым основанием принятия бюджетных обязательств, в сумме 12 388 233,38 рублей с учетом НДС 20%, выразившаяся в завышении стоимости акта о приемке выполненных работ КС-2 № 1-1 от 29.12.2023 объекта: «Системы водоснабжения с. Амга Амгинского улуса (района) (1 этап)». Смета контракта не соответствует локально сметным расчетам и сводным сметным расчетом.

Между Министерством ЖКХ РС (Я) и ГУП «ЖКХ РС (Я)» заключено соглашение о предоставлении из бюджета РС (Я) ГУП «ЖКХ РС (Я)» субсидии на осуществление капитальных вложений на строительство объекта водоснабжения «Строительство системы водоснабжения в с. Алтанцы, Амгинского улуса (района РС (Я) от 01.02.2023 № 60-2023-000076 (Соглашение № 60-2023-000076).

Предметом Соглашения № 60-2023-000076 является предоставление из бюджета РС (Я)  в 2023 – 2024 года субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта в целях достижения федерального проекта Чистая вода.

В соответствии с пунктом 4.3.6.1 Соглашения № 60-2023-000076 ГУП ЖКХ (Я) обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с пунктом 4.1.3.1. настоящего Соглашения.

В соответствии с приложением № 4 «значения результатов предоставления субсидии», установлены следующие значения:

строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения (Строительство системы водоснабжения в с. Алтанцы, Амгинского улуса), результат: завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итого – 1 объект по состоянию 31.12.2023.

13.11.2023 подписано дополнительное соглашение от 03.04.2024 № 8 к контракту на выполнение строительно-монтажных работ по объекту, которым скорректирована смета контракта.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают:

- достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность);

- получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность).

Кроме того, в соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Вместе с тем согласно положениям пункта 1 статьи 152 БК РФ государственные (муниципальные) унитарные предприятия не являются участниками бюджетного процесса, в связи с чем положения статьи 34 БК РФ на них не распространяются.

С доводом заявителя о том, что статья 34 БК РФ не относится к унитарным предприятиям, Управление согласно, но полагает, что заявителем нарушена статья 78.2 БК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 78.2 БК РФ установлены требования к условиям соглашения о предоставлении субсидии, которое в числе прочего должно содержать условие о соблюдении автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности предусмотрен положениями статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ предусматривает, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

В случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации (часть 2 статьи 8.3 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 8.3 ГрК РФ установлено, что сметные нормативы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке.

Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Методика).

Пунктом 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации территории Российской Федерации» (далее – Методика Приказа Минстроя России № 421/пр), сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, результатов инженерных изысканий, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.

В государственной единой информационной системе в сфере закупок по (.https://zakupki.gov.ru) имеются все первичные документы по исполнению данного контракта.

Скорректированные акты КС-2 и КС-3 подписаны 12.04.2024. Заявитель считает, что после корректировки смета контракта соответствует локально сметным расчетам и сводным сметным расчетам. При этом скорректированная форма КС – 2, форма КС-3 была представлена (возражение на акт проверки от 10.04.2024). Сам факт наличия корректирочных счет фактур не опровергается Управлением. Контракт исполнен 13.12.2024. Сумма строительных работ составила 665 594 077,69 рублей, оплачена на основании первичных учетных документов, в пределах доведенных бюджетных лимитов, работы выполнены согласно смете контракта.

Так, согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 № 1-1 от 29.12.2023 объекта: Системы водоснабжения с.Амга Амгинского улуса (района) (1 этап):

Номер по порядку 11 Колодец Кл-1 стоимость - 3 575 617,50;

Номер по порядку 88 наружное электроснабжение (2 участок) - 749 107,57 руб.;

Номер по порядку 160 средства на возведение, разборку временных зданий и сооружений 3,1% стоимость - 10 274 986,21 руб.

Номер по порядку 161 дополнительные затраты и при производстве работ СМР в зимнее время 5,85% стоимость - 19 990 980,02 руб. всего - 34 590 691,3 рубль.

Указанный акт о приёмке выполненных работ был скорректирован актом № 1-1-Корр от 11.04.2024 (указанный акт также является документом первичной бухгалтерской отчетности):

Номер по порядку 11 Колодец Кл-1 стоимость -1 595 091,97 рублей.

Номер по порядку 88 наружное электроснабжение (2 участок) - 2 160 342,59 руб.

Номер по порядку 160 средства на возведение, разборку временных зданий и сооружений 3,1% стоимость - 29 203 515,67 руб.

Номер по порядку 161 дополнительные затраты и при производстве работ СМР в зимнее время 5,85% стоимость 9 914 295,10 руб., всего 42 873 245,33 руб.

В силу Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) и Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденным Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34-н, возможно уточнение данных об объеме и стоимости фактически выполненных подрядчиком работ.

Так, в соответствии с пунктом 2 Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности» (ПБУ 22/2010), утвержденного Приказом Минфина России от 28.06.2010 № 63н, неправильное отражение (не отражение) фактов хозяйственной деятельности в регистрах бухгалтерского учета является ошибкой.

В силу п. 4 ПБУ 22/2010 выявление ошибки и их последствия подлежат обязательному исправлению.

Заявитель письмом от 11.11.2024 исх. № 05-4972/512-24 сообщил в Управление об исполнении пункта 3 перечня нарушений, с приложением пояснений к письму, которым сообщает, что смета контракта скорректирована путем заключения дополнительного соглашения № 8 от 03.04.2024 к контракту на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство системы водоснабжения с. Амга, Амгинского улуса (района), (1 этап)» № 38086 от 25.03.2022, где скорректирована смета контракта.

Управление утверждает, что анализом сметы контракта в редакции дополнительного соглашения № 8 от 03.04.2024 к контракту от 25.03.2022 № 38086, установлено, что общая сумма контракта, учитывая внесенные изменения в части уменьшения отдельных позиций на 12 388 233,38 рублей, не изменилась за счет перераспределения сумм между другими конструктивными решениями 8 (элементами), комплексами (видов) работ. При этом заявителем к стоимости работ применен понижающий коэффициент с обоснованием статьей 72 БК РФ, которым принят понижающий коэффициент в пределах бюджетных обязательств. При этом, ГУП «ЖКХ РС (Я)» примененный понижающий коэффициент в пределах бюджетных обязательств не применим на этапе исполнения контракта. Ввиду того, что заявителем не представлены подтверждающие документы в виде скорректированного акта ф. № КС-2, а смета контракта не является и не может являться платежным документом, то соответственно, нарушение, указанное в пункте 3 перечня нарушений представления, с контроля Управлением не снято. Заявитель не представил доказательства того, что им не допущена оплата денежных средств с нарушением документов, являющихся правовым основанием принятия бюджетных обязательств, в сумме 12 388 233,38 рублей с учетом НДС 20%, вы разившаяся в завышении стоимости акта о приемке выполненных работ КС-2 № 1-1 от 29.12.2023 объекта: «Системы водоснабжения с. Амга Амгинского улуса (района) (1 этап)».

В силу пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно пункту 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, в том числе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком (часть 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Единственным критерием определения неэффективности использования бюджетных средств должно быть именно доказанное проверяющим органом недостижение максимального результата за указанную в государственном контракте цену.

Неэффективное использование бюджетных средств подтверждается только в случае, если уполномоченный орган на основании полного анализа всей совокупности правовых оснований расходования бюджетных средств докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственным органом Управление не обосновало, что после корректировки смета контракта не соответствует локально-сметным расчетам и сводным сметным расчетам в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств.

В оспариваемом представлении требование о предоставлении в Управление документа, подтверждающего факт недопущения оплаты денежных средств с нарушением документов, являющихся правовым основанием принятия бюджетных обязательств, отсутствует.

Средства субсидии направлены на оплату выполненных работ по контракту № 38086 на основании актов КС-2 и скорректированной смете контракта в пределах лимитов бюджетных средств, нарушение статей 72, 78.2 БК РФ не установлено.

Таким образом, нарушение было устранено до вынесения оспариваемого представления от 07.05.2024, и Управлению указанное обстоятельство было это известно как до вынесения представления (возражение заявителя от 10.04.2024), так и 11.11.2024 (срока принятия мер по устранению нарушений).

Кроме того, в данной части представление не отвечает требованиям исполнимости.

Пунктом 4 представления Управление установило, что в нарушение части 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 18, статьи 22, пункта  8 части 1 статьи 33, части 1 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 4 Методики составления сметы контракта, утверждённой Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841 в смете контракта № 38086 отсутствует глава «Привлечение студенческих отрядов» на сумму 1 412 500 рублей 4 без НДС (1 695 000 рублей с НДС 20%), предусмотренная сводным сметным расчетом строительства.

Контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство системы водоснабжения с. Амга, Амгинского улуса (района), (1 этап)» от 25.03.2022 № 38086 на сумму 511 995 447,69 руб. был заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании части 2 статьи 15 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «г» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», подпункта а) пункта 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2022 года № 148 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2022 г. № 246-р «Об осуществлении закупок товаров, работ и услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях реализации федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда»», протокола решения Оперативного штаба по повышению устойчивости экономики Республики Саха (Якутия) в условиях санкций от 22 марта 2022г. № Пр-736-А1.

По объекту «Строительство системы водоснабжения с. Амга Амгинского улуса (района) (1 этап)» первоначальным заказчиком на разработку ПСД выступало ГКУ «Служба государственного заказчика РС (Я)», было получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-изыскательских работ от 06.08.2021 №14-1-1-3-043226-2021.

При заключении контракта № 38086 в марте 2022 года цена контракта была определена проектно-сметным методом на основании проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектно-изыскательских работ от 06.08.2021 №14-1-1-3-043226-2021 без расходов на привлечение студенческих отрядов, в смете контракта соответственно привлечение студенческих отрядов не было предусмотрено.

Однако, по итогам проверки технологических решений данной проектно-сметной документации были выявлены следующие недостатки:

1.                  Дополнительно требуется разработать раздел монтажа фильтрующих оголовков (дрен). Необходимо дополнительно разработать гидравлические расчеты по их подбору;

2.                  В проекте требуется дополнительно указать марки и дозы коагулянта, флокулянта;

3.                  Раздел технологические решения необходимо дополнить, по предоставленным материалам для определения эффективности работы технологического оборудования ВОС с. Амга, в технологической схеме необходимо дополнительно предусмотреть подщелачивание исходной воды;

4.                  Для оптимальной работы используемых реагентов необходимо предусмотреть, подогрев исходной воды до температур +10^+15 градусов Цельсия;

5.                  В разделе технологические решения ПСД Объекта используется привозной гипохлорит натрия, необходимо в связи с невозможностью перевозки гипохлорита, предусмотреть изготовления гипохлорита натрия методом электролиза, необходимо полностью пересмотреть технологию очистки воды с получением гипохлорита натрия методом электролиза на Объекте;

6.                  Пересмотреть мощность котельной с учетом подогрева исходной воды до оптимальной температуры очистки;

7.                  Водоводы пересчитать диаметр и принять оптимальное решение;

8.                  В связи с нарушением охранной зоны высоковольтной линий ВЛ-6 пересмотреть трассировку сетей и получить согласование ЦЭС ФПАО «Якутскэнерго».

С учетом указанного без внесения соответствующих изменений в ПСД невозможно было бы обеспечить завершение строительно-монтажных работ, а также корректную работу объекта. Корректировка проекта завершилась в декабре 2023 г., положительное заключение госэкспертизы получено 28 декабря 2023 г. № 14-1-1-3-083188-2023.

На основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской от 16 апреля 2022 г. № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.09.2022 № 883-р были согласованы изменения существенных условий контракта.

Дополнительным соглашением № 5 от 13.11.2023, с учетом положительного заключения государственной экспертизы стоимость работ составила 665 594 077,69 руб., изменена смета контракта.

Вид расходов «Затраты по привлечению студенческих строительных отрядов» был учтен в дополнении к заданию на проектирование на основании поручений Президента РФ от 25.10.2019 года № Пр-2196 (пункт 4), Правительства РФ от 01.11.2019  № ЮТ-П16-9498 (пункт 18) и от 25.02.2020 № ЮТ-П44-1200.

В противном случае, на фоне имеющихся протокольных поручений вышестоящих органов, органами исполнительной власти республики не было бы согласовано дополнение к заданию на проектирование.

Учитывая, что проект оформляется в соответствии с заданием на проектирование, в сметной документации с положительным заключением Госэкспертизы №14-1-1-3-083188-2023 от 28.12.2023 добавлены указанные расходы на привлечение студенческих отрядов на сумму 1 412 500 руб.

Тем не менее, в смету контракта, которая была скорректирована после получения положительного заключения в декабре 2023 г. заказчиком данный вид расходов не включен, так как фактически при выполнении строительно-монтажных работ по данному объекту привлечение студотрядов не осуществлялось.

Исключение вида работ «Привлечение студенческих отрядов» в размере 1 412 500,00 руб. не повлияло на снижение общей цены контракта на основании следующего.

В сметной документации с положительным заключением Госэкспертизы №14-1-1-3-043226-2021 от 06.08.2021 г. в текущих ценах (1кв 2021г.) составляет 503 726 406|,05 руб.

С учетом индекса-дефлятора по отрасли строительство согласно Прогнозу Минэкономразвития РФ индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 г. (по актуальной редакции на начало 2022 года 1,043269475, столбец № 4) и понижающего коэффициента (0,98565245859, столбец № 5), примененного для доведения до лимита бюджетных обязательств, по контрактной цене составил 511 995 447,69 руб.

01.12.2023 получено положительное заключение повторной государственной экспертизы № 14-1-1-2-004090-2023 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1315, по которому коэффициент корректировки цены контракта, учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, равен 1,49267946. Однако, с учетом того, что согласно пункту 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» увеличение цены контракта возможно, не более чем на 30 процентов, данный коэффициент принят равным в 1,3. С учетом увеличения цен фактическая стоимость выполненных работ составляет 675 513 536,22 руб.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1090 от 28.11.2013 смета контракта и выполненные работы приняты в пределах доведенного лимита бюджетных обязательств в сумме 665 594 077,69р.

Таким образом, исключение фактически не выполненного вида работ «Привлечение студенческих отрядов» из сметы контракта не является нарушением законодательства РФ, не повлияло на экономию бюджетных средств в связи с общим изменением стоимости выполненных работ.

Ответчик указывает что «стоимость на привлечение студенческих отрядов в размере 1 412 500 (1 695 000 с НДС)» была включена в графу « резерв на непредвиденные работы и затраты (2% с НДС) что является не допустимым» не соответствует действительности.

Согласно пункту 179 Методики определения сметной стоимости, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 4 августа 2020 г. № 421/пр, резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией.

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда заказчиком является главный распорядитель бюджетных средств) в размерах, не превышающих:

а) 2 (двух) процентов - для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.

Согласно пункта 37 Порядка к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. № 841/пр. в составе цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ учитываются прямые затраты (затраты на оплату труда рабочих – строителей, затраты на приобретение материалов, изделий и конструкций, затраты на эксплуатацию машин и механизмов), накладные расходы, сметная прибыль, стоимость оборудования поставки подрядчика (если оборудование не будет выделено отдельной строкой в проекте сметы контракта), затраты на строительство временных зданий и сооружений, непредвиденные затраты подрядчика, (если такие непредвиденные затраты подрядчика учтены при определении  начальной (максимальной) цены контракта), стоимость пусконаладочных работ (если пусконаладочные работы не выделены в отдельную строку) затраты, связанные с удорожанием работ в зимнее время, затраты на осуществление работ вахтовым методом, а также иные прочие работы и затраты, учтенные при формировании НЦМК на выполнение подрядных работ.

По решению заказчика непредвиденные работы и затраты (если такие непредвиденные работы и затраты учтены при определении НЦМК) выделяются в смете контракта отдельной строкой в случаях, когда порядок расчетов по строке сметы контракта «непредвиденные работы и затраты» установлен контрактом.

Управление не согласно с требованием заявителя на основании следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: по основаниям, установленным законом; в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Пунктом 4 Методики составления сметы контракта, утверждённой Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.122019 № 841/пр (далее – Методика 841/пр) предусмотрено, что, при осуществлении закупки подрядных работ по строительству и реконструкции путем проведения конкурентных способов определения подрядчиков смета контракта составляется заказчиком на основании размещенного в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном в Порядке, проекта сметы контракта посредством указания цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ с учетом пропорционального снижения начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Абзац 30 раздел VI Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) утверждённой Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Порядок № 841/пр), в проекте сметы контракта приводятся затраты на подрядные работы, входящие в объект закупки и предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, а также рабочей документацией (при наличии).

Из абзаца 30 раздела VI Порядка № 841/пр следует, что составление проекта сметы контракта осуществляется в следующей последовательности: а) проводится анализ, обобщение и систематизация проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, в том числе сметной документации, составленной с использованием сметных цен строительных ресурсов, а также сметных нормативов, индексов изменения сметной стоимости строительства, расценок, цен, методических и других документов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и применяемых с учетом положений статьи 3 Федерального закона № 191-ФЗ, рабочей документацией (при наличии); б) составляется ведомость объемов технологически законченных элементов, включающих определенные в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией (при наличии) необходимые для их возведения (устройства) комплексы работ (строительные конструкции, в том числе подземная часть, несущие конструкции, наружные стены, полы, внутренние стены, заполнение оконных и дверных проемов, перекрытия, покрытие, кровля, отделочные работы и тому подобное; системы инженерно-технического обеспечения, в том числе водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, вентиляцию, кондиционирование, электроосвещение, электроснабжение) и работ, связанных между собой и необходимых в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией (при наличии) для возведения (устройства) технологически законченного конструктивного решения (элемента), оборудования (далее соответственно - конструктивные решения (элементы), комплексы (видов) 11 работ, оборудования, Ведомость).

Ведомость предусматривает детализацию объекта капитального строительства по основным конструктивным решениям (элементам), комплексам (видам) работ и определение объемов работ и единиц измерения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ. Отдельной строкой учитывается количество и стоимость оборудования, мебели, инвентаря с отражением страны их происхождения (далее - оборудование), поставляемых в рамках контракта, в случае, если оборудование в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств. В иных случаях решение о выделении оборудования отдельной строкой принимается заказчиком. Ведомость составляется заказчиком, за исключением случая, если соответствующая Ведомость составлена при подготовке проектной документации на основании задания на проектирование лицом, осуществляющим подготовку такой документации.

Рекомендуемый образец Ведомости приведен в Приложении № 5 к Порядку; в) на основании Ведомости составляется проект сметы контракта, предусматривающий определение цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, оборудования, входящего в состав конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, либо выделенного отдельной строкой, всего и на принятую единицу измерения в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ.

Таким образом, доводы заявителя о том, что отсутствие главы «Привлечение студенческих отрядов» в смете контракта не является нарушением, по мнению Управления несостоятельны.

Заявитель сообщает, что затраты по привлечению студенческих строительных отрядов осуществляется на основании поручения Президента Российской Федерации  от 25.10.2019 № Пр-2196 (пункт 4), и Правительства РФ от 01.11.2019 № ЮТ-П16-9498 (пункт 18), и от 25.02.2020 № ЮТ-П44-1200. Указанный вид расходов был учтен в дополнении к заданию на проектирование, в противном случае, на фоне имеющихся протокольных поручений вышестоящих органов, органами исполнительной власти республики не было бы согласовано дополнение к заданию на проектирование.

Учитывая, что проект оформляется в соответствии с заданием на проектирование, в сметной документации с положительным заключением Госэкспертизы № 14-1-1-3-083188-2023 от 28.12.2023 добавлены указанные расходы. Тем не менее, в смету контракта, которая была скорректирована после получения положительного заключения в декабре 2023 года заказчиком данный вид расходов не включен, так как фактически привлечение студотрядов не осуществлялось.

Исключение вида работ «Привлечение студенческих отрядов» в размере 1 412 500,00 руб. не повлияло на снижение общей цены контракта на основании следующего.

В сметной документации с положительным заключением Госэкспертизы № 14-1-1-3-043226-2021 от 06.08.2021 в текущих ценах (1 кв. 2021 г.) составляет 503 726 406,05 руб. с учетом индекса-дефлятора по отрасли строительство согласно прогнозу Минэкономразвития РФ индексов дефляторов и индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 г. (по актуальной редакции на начало 2022 года 1,043269475, столбец № 4) и понижающего коэффициента (0,98565245859, столбец № 5), примененного для доведения до лимита бюджетных обязательств, по контрактной цене составил 511 995 447,69 руб. 01.02.2023 получено положительное заключение повторной государственной экспертизы № 14-1-1-2-004090-2023 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1315, по которому коэффициент корректировки цены контракта, учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта, равен 1,49267946.

Однако, с учетом того, что согласно пункту 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, увеличение цены контракта не более чем на 30 процентов, данный коэффициент принят равным в 1,3. 

С учетом указанного по дополнительному соглашению № 5 к контракту контрактная цена составила 665 594 077,69 руб.

В сметной документации с положительным заключением Госэкспертизы № 14-1-1-3-083188-2023 от 28.12.2023 в текущих ценах (1 кв. 2021 г и 4 кв. 2023 г.) с учетом включения «Привлечение студенческих отрядов» сметная стоимость составила 597 167 863,50 руб.

При приведении данных цен на контрактую по неизмененным видам работ, по которым расценки в ценах 1 кв. 2021 г., необходимо принять все вышеуказанные коэффициенты. 

Таким образом, расчетная контрактная цена составила 675 513 536,22 руб. согласно Постановлению Правительства РФ № 1090 от 28.11.2013 смета контракта принята в пределах доведенного лимита бюджетных обязательств 665 594 077,69 рублей.

Соответственно, исключен фактически не выполненный вид работ «Привлечение студенческих отрядов», а также применен понижающий коэффициент.

С данным доводом Управление не согласно по следующим основаниям.

В соответствии с таблицей № 2, представленной заявителем, стоимость работ на привлечение студенческих отрядов в размере 1 412 500,00 рублей (1 695 000,00 руб. с НДС 20%) была включена в графу «Резерв на непредвиденные работы и затраты, что является недопустимым.

Объектом контроля в смету контракта не включены расходы по разделу «Привлечение студенческих отрядов». Глава 9 «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета стоимости строительства по объекту: «Строительство системы водоснабжения с. Амга Амгинского улуса (района) (1 этап)». Исключение раздела «Привлечение студенческих отрядов» из цены Контракта № 38086 влечет уменьшение общей цены контракта № 38086 на соответствующую сумму. Объект закончен в 2023 году, заключение о соответствии объекта капитального строительства получено 07.03.2024.

Таким образом, Управление заявляет о том, что доводы ГУП «ЖКХ РС (Я)» о том, что отсутствие главы «Привлечение студенческих отрядов» в смете контракта является нарушением, несостоятельны.

По доводу заявителя о том, что стоимость на привлечение студенческих отрядов в сумме 1 412 500 рублей не была включена в графу «Резерв на непредвиденные работы и затраты» (2% с НДС), Управление возражение не представило.

Возражения по доводу заявителя о том, что общая стоимость строительных работ по контракту № 38086 не уменьшилась на сумму 1 412 500 руб. в связи общим увеличением стоимости строительных на основании положительного заключения Госэкспертизы №14-1-1-3-083188-2023 от 28.12.2023, Управление не представило.

Управлением не доказано то, что отсутствие в контракте главы «Привлечение студенческих отрядов», повлекло нарушение бюджетного законодательства, нарушение бюджетного расходования, не указаны иные правовые нормы, регулирующие бюджетное правоотношение. Кроме того, в данной части представление не отвечает требованиям исполнимости.

Кроме того, Управлением установлено, что цена контракта № 38086 обоснована с нарушением законодательства Российской Федерации. Между тем, относимость определения цены контракта его сторонами к полномочиям Управления по его проверке в рамках проведения проверки, основанной на приказе № 41, не доказана.

Относительно нарушений, указанных в пунктах 9-11 представления судом установлено.

Пунктом 9 представления Управление установило, что в нарушение статьи 9 Закона о бухгалтерском учете по счету 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» несвоевременное принятие к учету первичных бухгалтерских документов на сумму 12 817 769,63 рублей. Дебиторская задолженность образовалась по контракту № 081650000621001726 с ООО «Вариант Плюс» в результате несвоевременного отражения в бухгалтерском учете справки о стоимости выполненных работ ф. КС-3 от 16.12.2021 на сумму 12 817 769,63 рублей (акты о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 21.12.2021 №№ 6-1, 6-2), оплата произведена платежным поручением от 27.12.2021 № 20484 на сумму 12 134 784,89 рублей. Принятие к учету КС-3 от 16.12.2021 на сумму 12 817 769,63 произведено 09.01.2023.

Как следует из пояснений заявителя поступление первичных учетных документов КС-2, КС3 от 16.12.2021 ООО «Вариант Плюс» на сумму 12 817 769-63 руб. зафиксировано в журнале учета полученных документов бухгалтерией Филиала «ДСО» ГУП «ЖКХ РС (Я)» 11.04.2023 (журнал), КС-2 от 16.12.2021 было принято к учету 09.01.2023 (в периоде получения первичного учетного документа). Данные первичного учетного документа отражаются в регистрах бухгалтерского учета по дате свершения факта хозяйственной жизни. Решение не корректировать бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2021 и 2022 годы и провести в учете первичные учетные документы в периоде получения первичных учетных документов, отличном от даты формирования и подписания, было принято, исходя из уровня существенности данной ошибки.

Учетной политикой ГУП «ЖКХ РС (Я)» установлено, что для целей применения ПБУ 22/2010 «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности» ошибка признается существенной, если она в отдельности или в совокупности с другими ошибками за один и тот же отчетный период может повлиять на экономические решения пользователей, принимаемые ими на основе бухгалтерской отчетности, составленной за этот отчетный период. Существенные последствия условного факта определяется ГУП «ЖКХ РС (Я)», исходя из требований к бухгалтерской отчетности, как сумма, отношение которой к общему итогу соответствующих данных составляет более 5%.

С указанным доводом Управление несогласно по следующим основаниям.

Данные из первичного учетного документа переносятся в регистры бухгалтерского учета, отражаясь в программе, в которой учреждение ведет бухучет. Согласно нормам п. 29 СГС "Концептуальные основы" записи в регистры бухгалтерского учета производятся по мере осуществления соответствующих операций и принятия первичных (сводных) учетных документов к бухучету, но не позднее следующего дня после получения (составления) документов. Таким образом, более позднее принятие к учету первичных учетных документов является нарушением норм пункта 29 СГС "Концептуальные основы". Принятие к учету первичного учетного документа с задержкой может привести к недостоверности бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

В соответствии со статьей 13 Общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности Закона о бухгалтерском учете бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с абзацем 29 Приказ Минфина России от 31.12.2016 № 256н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора"факты хозяйственной жизни отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности, с группировкой по соответствующим счетам бухгалтерского учета. Записи в регистры бухгалтерского учета производятся по мере осуществления соответствующих операций и принятия первичных (сводных) учетных документов к бухгалтерскому учету, но не позднее следующего дня после получения (составления) первичных (сводных) учетных документов. Своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие названные документы. Данные из первичного учетного документа переносятся в регистры бухгалтерского учета, отражаясь в программе, в которой учреждение ведет бухучет. Согласно нормам п. 29 СГС "Концептуальные основы" записи в регистры бухгалтерского учета производятся по мере осуществления соответствующих операций и принятия первичных (сводных) учетных документов к бухучету, но не позднее следующего дня после получения (составления) документов.

Таким образом, более позднее принятие к учету первичных учетных документов является нарушением норм пункта 29 СГС "Концептуальные основы". Принятие к учету первичного учетного документа с задержкой может привести к недостоверности бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Таким образом, доводы заявителя, как читает Управление,  несостоятельны.

Пунктом 10 представления Управление установило, что в нарушение статьи 9 Закона о бухгалтерском учете по сч. 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» отражены операции на общую сумму 634 668,48 рублей при отсутствии первичных учетных документов. Нарушение выразилось в том, что по состоянию на 01.01.2022 по счету 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» числилась кредиторская задолженность в сумме 634 668,48 рублей.

Данная задолженность образовалась по контракту от 15.04.2021 № 35986 с ООО «Росстройконтроль» в результате отражения в учете по кредиту счета 60 «Расчеты с подрядчиками и поставщиками» операции в сумме 634 668,48 рублей, при отсутствии факта хозяйственной жизни. В 2022 году на основании акта сверки с подрядчиком, произведена корректировка по уменьшению кредиторской задолженности на сумму 634 668,48 рублей.

Из пояснений заявителя следует, что в 2022 году в бухгалтерском учете произведена корректировка (снятие) с учета документа поступления ЯГ000006773 от 30.11.2021, созданного в компьютерной программе «1С: Предприятие «Управление Холдингом» на основании акта № ООГУ-006060 от 30.11.2021 ФБУ "РОССТРОЙКОНТРОЛЬ". Данный акт в бухгалтерском учете ошибочно был принят дважды. Исправление ошибки было оформлено первичным учетным документом Бухгалтерская справка № 581 от 01.10.2022. Акт сверки взаимных расчетов – технический документ, не являющийся первичным учетным документом, с его помощью была выявлена ошибка.

С данным доводом Управление не согласно по мотиву того, что в 2022 году на основании акта сверки с подрядчиком, произведена корректировка по уменьшению кредиторской задолженности на сумму 634 668,48 рублей.

Пунктом 11 представления Управление установило, что в нарушение статьи 9 Закона о бухгалтерском учете по сч. 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» отражены операции на общую сумму 2 232 257,56 рублей. В рамках исполнения договора от 31.01.2023 № 1022Н0504 ПАО «Якутскэнерго» объекту контроля предоставлены следующие документы: счет-фактура от 20.12.2023 № И00000016252; акт об осуществлении технологического присоединения от 20.12.2023 № 1022Н0504, подтверждающие исполнение обязательств ПАО «Якутскэнерго» по договору № 1022Н0504.  Данные документы отражены в бухгалтерском учете по сч. 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» 31.12.2022. Таким образом, объектом контроля по договору от 31.01.2023 № 1022Н0504 образовалась кредиторская задолженность в сумме 2 232 257,56 рублей. Далее, объектом контроля производится списание кредиторской задолженности по договору от 31.01.2023 № 1022Н0504 на сумму 2 232 257,56 рублей при отсутствие первичных учетных бухгалтерских документов и отражается проводка кредиту в сумме 2 232 257,56 рублей по контракту № 38086, что привело к увеличению кредиторской задолженности по контракту с ООО «Вариант Плюс» на сумму 2 232 257,56 рублей.

Между ГУП «ЖКХ РС (Я) и ПАО «Якутскэнерго» заключен договор от 31.01.2023 № 1022Н0504 «Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям» (далее – Договор № 1022Н0504).

Предметом Договора № 1022Н0504 является осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств: Строительство системы водоснабжения с. Амга, Амгинского улуса (района) (1 этап), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая из проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) (далее –тех. присоединение).

Дополнительным соглашением № 1 от 31.01.2023 в договор № 1022Н0504 внесены изменения.

Согласно пункту 10 договора № 1022Н0504 (в редакции ДС № 1) размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с утвержденной постановлением Правления ГКЦ РС (Я) № 326 от 28.12.2021 «Об установлении платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям ПАО «Якутскэнерго» на 2022 год.» и составляет 2 232 257,56 рублей, в т.ч. НДС 20 % 372 042,92 рублей.

Между ООО «Вариант Плюс» и ГУП «ЖКХ РС(Я) заключен договор поручения от 03.02.2023 № 40494 (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2023 № 40494) (далее – Договор поручение).

Предметом договора поручения является: ООО «Вариант Плюс» обязуется безвозмездно выполнить поручение ГУП «ЖКХ РС (Я), а ГУП «ЖКХ РС (Я) обязуется принять выполненное поручение. На основании контракта № 38086 от 25.03.2022 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство системы водоснабжения с. Амга, Амгинского улуса (района) (1 этап) ООО «Вариант Плюс» необходимо выполнить следующее поручение: произвести оплату по договору № 1022Н0504 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта в сумме 2 232 257,56 рублей, в т.ч. НДС 20 % 372 042,92 рублей.

В рамках исполнения договора № 1022Н0504 ПАО «Якутскэнерго» ГУП «ЖКХ РС (Я) предоставлены следующие документы: счет-фактура от 20.12.2023 № И00000016252; акт об осуществлении технологического присоединения от 20.12.2023 № 1022Н0504, подтверждающие исполнение обязательств ПАО «Якутскэнерго» по договору № 1022Н0504.

Данные документы отражены в бухгалтерском учете по сч. 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» 31.12.2022. Таким образом, у ГУП «ЖКХ РС (Я)» по договору № 1022Н0504 образовалась кредиторская задолженность в сумме 2 232 257,56 рублей.

Далее, ГУП «ЖКХ РС (Я) производится списание кредиторской задолженности по договору № 1022Н0504 на сумму 2 232 257,56 рублей при отсутствие первичных учетных бухгалтерских документов и отражается проводка кредиту в сумме 2 232 257,56 рублей по контракту № 38086, что привело к увеличению кредиторской задолженности по контракту с ООО «Вариант Плюс» на сумму 2 232 257,56 рублей.

В подтверждение оплаты по договору № 1022Н0504 к проверке представлены платежные поручения: от 16.06.2023 № 391, от 29.11.2023 № 885 на общую сумму 2 232 257,56 рублей по оплате ПАО «Якутскэнерго» произведенной ООО «Вариант Плюс», данное платежное поручение не является первичным учетным документом ГУП «ЖКХ РС (Я).

Как следует из пояснений заявителя, каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом (часть 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете) дебет 60.02 ПАО «Якутскэнерго» кредит 60.01 ООО «Вариант Плюс» на сумму 1 339 354,53 рублей - отражение факта выполнения условий договора поручения, в части уплаты аванса ООО «Вариант Плюс» ПАО «Якутскэнерго». Бухгалтерская проводка, оформленная бухгалтерской справкой № 65 от 01.10.2023, оформлена на основании первичного учетного документа отчета о выполненном поручении по договору поручения № 40494 от 03.02.2023 от 19.06.2023г. на сумму 1 339 35453 руб. с оправдательным документом платежное поручение № 391 от 16.06.2023 сумму 1 339 354-53 руб. ООО «Вариант Плюс». Дебет 60.02 ПАО «Якутскэнерго» кредит 60.01 ООО «Вариант Плюс» на сумму 892 903-03 руб. - отражение факта выполнения условий договора поручения, в части уплаты аванса ООО «Вариант Плюс» ПАО «Якутскэнерго». Бухгалтерская проводка, оформленная бухгалтерской справкой № 66 от 29.11.2023, оформлена на основании первичного учетного документа Отчета о выполненном поручении по договору поручения № 40494 от 03.02.2023 от 29.11.2023 сумму 892 903-03 руб. с оправдательным документом платежное поручение № 885 от 29.11.2023 сумму 892 903,03 рублей. ООО «Вариант Плюс». Таким образом, списание кредиторской задолженности по Договору от 31.01.2023 на сумму 2 232 257,56 руб. основана на первичных учетных документах (договор поручения, отчета об исполнении договора поручения). С данным доводом

Управление не согласно по следующим основаниям.

Между ГУП «ЖКХ РС(Я) и ПАО «Якутскэнерго» заключен договор от 31.01.2023 № 1022Н0504 «Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям» (далее – Договор № 1022Н0504). Предметом Договора № 1022Н0504 является осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств: Строительство системы водоснабжения с. Амга, Амгинского улуса (района) (1 этап), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая из проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) (далее тех. присоединение).

Дополнительным соглашением №1 от 31.01.2023 в Договор № 1022Н0504 внесены изменения.

Согласно пункту 10 Договора № 1022Н0504 (в редакции ДС № 1) Размер платы за тех. присоединение определяется в соответствии с утвержденной постановлением Правления ГКЦ РС (Я) № 326 от 28.12.2021 года «Об установлении платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям ПАО «Якутскэнерго на 2022 год» и составляет 2 232 257,56 рублей, в т.ч. НДС 20 % 372 042,92 рублей.

Между ОООО «Вариант Плюс» и ГУП «ЖКХ РС(Я) заключен Договор поручение от 03.02.2023 № 40494 (в редакции Дополнительного соглашения от 22.12.2023 № 40494 (далее – Договор поручение).

Предметом договора поручения является: ООО «Вариант Плюс» обязуется безвозмездно выполнить поручение ГУП «ЖКХ РС (Я), а ГУП «ЖКХ РС(Я)» обязуется принять выполненное поручение.

На основании Контракта № 38086 от 25.03.2022 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство системы водоснабжения с. Амга Амгинского улуса (района) ООО «Вариант Плюс» необходимо выполнить следующее поручение: произвести оплату по договору № 1022Н0504 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта в сумме 2 232 257,56 рублей, в т.ч. НДС 20 % 372 042,92 рублей.

В рамках исполнения Договора № 1022Н0504 ПАО «Якутскэнерго» ГУП «ЖКХ РС (Я) предоставлены следующие документы: счет-фактура от 20.12.2023 № И00000016252; Акт об осуществлении технологического присоединения от 20.12.2023 № 1022Н0504, подтверждающие исполнение обязательств ПАО «Якутскэнерго» по Договору № 1022Н0504.

Данные документы отражены в бухгалтерском учете по сч. 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» 31.12.2022. Таким образом, у ГУП «ЖКХ РС(Я)» по Договору № 1022Н0504 образовалась кредиторская задолженность в сумме 2 232 257,56 рублей.

Далее ГУП «ЖКХ РС(Я) производится списание кредиторской задолженности по Договору № 1022Н0504 на сумму 2 232 257,56 рублей при отсутствие первичных учетных бухгалтерских документов и отражается проводка кредиту в сумме 2 232 257,56 рублей по Контракту № 38086, что привело к увеличению кредиторской задолженности по Контракту с ООО «Вариант Плюс» на сумму 2 232 257,56 рублей. 

В подтверждение оплаты по Договору № 1022Н0504 к проверке представлены платежные поручения: от 16.06.2023 № 391, от 29.11.2023 № 885 на общую сумму 2 232 257,56 рублей по оплате ПАО «Якутскэнерго», произведенной ООО «Вариант Плюс», данное платежное поручение не является первичным учетным документов ГУП «ЖКХ РС(Я).

В оспариваемом представлении Управлением установлено нарушение заявителем статьи 9 Закона о бухгалтерском учете.

В статье 9 Закона о бухгалтерском учете установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом (пункт 1).

В статье 9 Закона о бухгалтерском учете установлен только перечень обязательных реквизитов первичных учетных документов.

Нарушение абзаца 29 Приказ Минфина России от 31.12.2016 № 256н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", Порядка ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), утвержденного Приказом Минфина России от 10.12.202021 № 210н в оспариваемом представлении не отражено и не было вменено заявителю.

По результатам контрольных мероприятий Управлением выявлены нарушения статьи 9 Закона о бухгалтерском учете, при этом при проведении проверки не приведена конкретная часть статьи 9 указанного Закона.

Таким образом, учитывая, что выдача представления по пунктам 9 – 11 представления не основано на нарушении бюджетного законодательства, следует признать, что Управлением надлежащим образом не доказана законность выдачи представления в указанной части.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Определением суда от 12.07.2024 ходатайство о зачете государственной пошлины удовлетворено, произведен зачет госпошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, требование Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)  от 07.05.2024 № 16-20-04/2254 в части пунктов 3, 4,  9 - 11.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                     Р.И. Эверстова