Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А44-5467/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-5467/2020

26 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕЛ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо:

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Новгородский областной радиотелевизионный передающий центр»,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: представителя ФИО1 по дов. от 02.06.2020;

от третьего лица: представителей ФИО2 по дов. от 24.11.2020, ФИО3 по дов. от 15.01.2020,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее-Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕЛ» (далее-Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении от 28.09.2020 № АП-53/0/615.

Поскольку заявление Управления содержит признаки, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), определением суда от 08.10.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ; определением от 20.11.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Новгородский областной радиотелевизионный передающий центр» (ФГУП «РТРС» филиал «Новгородский ОРТПЦ»; далее - Новгородский ОРТПЦ)

В судебное заседание Управление не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; кроме того от Управления в материалы дела поступили письменные дополнения от 23.11.2020, от 24.11.2020, в которых Управление настаивало, что Общество не приняло своевременные меры по подключению своей сети к сети оператора связи - Новгородского ОРТПЦ при том, что Новгородский ОРТПЦ согласовал возможность присоединения сетей Общества в точке присоединения по адресу: г. Пестово Новгородской области, пер. Кирпичный, д. 26, чем нарушило лицензионные требования к лицензии от 07.08.2015 № 134721 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания на территории Новгородской области (л.д. 25, 26).

Представитель Общества в судебном заседании факт нарушения оспаривать не стала, сообщила, что в настоящее время между Обществом и Новгородским ОРТПЦ заключен договор о присоединении и взаимодействии сетей связи операторов обязательных общедоступных телерадиоканалов от 24.09.2020 № ДТР 2020-0030; ссылаясь на устранение вмененного Обществу правонарушения, а также на то обстоятельство, что Общество не бездействовало в решении вопроса о подключении, а осуществляло посредством переписки выяснение возможности подключения при том, что сети Общества и точка присоединения к сетям находятся по разным адресам в значительном отдалении, просила суд смягчить наказание по вмененной Обществу статье КоАП РФ.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГУП «РТРС» (Новгородский ОРТПЦ) в судебном заседании поддержали доводы письменных пояснений Новгородского ОРТПЦ от 25.11.2020 № 770/01, представили в материалы дела договор о присоединении и взаимодействии сетей связи операторов обязательных общедоступных телерадиоканалов от 24.09.2020 № ДТР 2020-0030.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество на территории Новгородской области осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания на основании лицензии от 07.08.2015 № 134721, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. (л.д. 25)

Управление получило от ФГУП «РТРС» (Новгородский ОРТПЦ) сведения (вх. от 03.09.2020 № 4948/53), согласно которым Управлением было установлено, что Обществом допущено нарушение пункта 6 лицензионных требований лицензии от 07.08.2015 № 134721, ввиду несоблюдения статей 19.1, 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 № 760 (далее-Правила № 760), поскольку Общество, предоставляя услуги связи для целей кабельного вещания по договору с абонентом на территории г. Пестово Новгородской области, договор на присоединение сетей к сетям оператора связи - Новгородского ОРТПЦ не заключило, хотя Новгородский ОРТПЦ согласовал возможность присоединения сетей Общества в точке присоединения по адресу: г. Пестово Новгородской области, пер. Кирпичный, д. 26.

Управление в отношении Общества составило протокол от 28.09.2020 № АП-53/0/615 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 6).

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ и совершенном юридическим лицом, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Общества к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, а также факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ суд рассмотрел в порядке статьи 205 АПК РФ и отмечает следующее.

Под лицензией в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) под оператором связи применительно к данному закону понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно той же статье 2 Закона № 126-ФЗ под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32); под услугой присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи, владельцев сетей связи специального назначения в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи (пункт 33).

В силу части 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 4 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

В силу статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ:

1.Прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (за исключением муниципального обязательного общедоступного телеканала), осуществляется:

при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона;

при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (далее - источник сигнала), или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи.

Условия подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция муниципального обязательного общедоступного телеканала, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

2. В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории. При этом оператор связи, указанный в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, в тридцатидневный срок с момента осуществления присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан уведомить об этом лицо, осуществляющее в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и (или) радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, с указанием точки присоединения сетей связи и сведений об операторе обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, сеть связи которого была присоединена, включая номер его лицензии, территории, на которой обеспечивается предоставление услуг связи посредством присоединенной сети связи, и количества абонентов, обслуживаемых посредством данной сети связи.

3. Оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 01.09.2015 № 326 утверждены Условия подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи.

Порядок присоединения сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания и их взаимодействия, порядок присоединения сетей связи для распространения программ телерадиовещания и их взаимодействия с сетью связи телерадиовещания оператора сети связи телерадиовещания, являющегося оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, а также существенные условия присоединения таких сетей и их взаимодействия определяется положениями Порядка № 760.

В силу пункта 4 Правил № 760 присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного операторами этих сетей связи договора о присоединении таких сетей (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.

Согласно пункту 2 статьи 19.2 Закона № 126-ФЗ оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП «РТРС») является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации; на территории Новгородской области данную задачу выполняет филиал «Новгородский ОРТПЦ».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество является оператором связи, который предоставляет услуги связи для целей кабельного вещания на основании договора с абонентом, осуществляет свою деятельность на основании лицензии по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания на основании лицензии от 07.08.2015 № 134721,соответственно, обязано выполнять требования приведенных выше нормативно-правовых актов в области связи.

В пункте 6 лицензионных требований лицензии от 07.08.2015 № 134721 также закреплено, что Общество как лицензиат при оказании услуг связи обязано соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети общего пользования, присоединения к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи (л.д. 26).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно информации, полученной Управлением от филиала ФГУП «РТРС»" «Новгородский ОРТПЦ» (вх. от 3.09.2020 № 4948/53), Общество согласовало 20.05.2016 местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи по адресу <...>, однако договор на присоединение с Новгородским ОРТПЦ по состоянию на 03.09.2020 так и не заключило (л.д. 11). Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и не опровергнуто Обществом достаточными допустимыми доказательствами.

Таким образом, правомерны доводы Управления, что Обществом допущено не только нарушение приведенных выше требований законодательства в области оказания услуг связи, но и нарушение пункта 6 лицензионных требований лицензии от 07.08.2015 № 134721, соответственно, в действиях Общества по ведению лицензионной деятельности, факт ведения которой Обществом не оспаривался, с нарушением условий лицензии имеется событие административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и Общество является надлежащим субъектом ответственности по названной норме КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество не имело возможности избежать совершения правонарушения или действовало в состоянии крайней необходимости. Вина Общества в совершении выявленного административного правонарушения заключается в том, что оно своевременно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований законодательства о лицензировании.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает имеющимся в действиях Общества состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества, протокол составлен должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела по существу не истек, поскольку осуществление лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в условиях длительного и непрекращающегося невыполнения юридическим лицом обязанности по созданию таких условий, позволяет характеризовать совершенное им правонарушение как длящееся, срок давности привлечения к административной ответственности по которому в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения (в частности, с даты информирования Новгородским ОРТПЦ Управления (вх. от 3.09.2020 № 4948/53).

При таких обстоятельствах суд полагает правомерными требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по положениям статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем, в том числе видом и размером установленной за него санкции.

В пунктах 1, 3 статьи 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц определена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение Обществом административного правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), учитывает доводы Общества об устранении вмененного нарушения к моменту рассмотрения настоящего дела, учитывая также, что Общество 10.08.2020 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывает отсутствие отягчающих вину Общества обстоятельств (иное не следует из материалов дела), в связи с чем, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

При этом суд полагает необходимым отметить, что предупреждение, равно как и другое административное наказание влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

1.Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕЛ», зарегистрированное 15.06.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова