Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А32-28101/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-28101/2019

«16» июля 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцвой А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Батуринский исток» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Батуринская Краснодарского края

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Батуринский исток» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заявления Тимашевского филиала ПАО «ТНС энерго Кубань» от 22.05.2019 № 36454 провело административное расследование в отношении МУП «Батуринский исток» по вопросам соблюдения законодательства об электроэнергетике, входе которого административным органом установлены данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Батуринский исток» не выполняет взятые на себя обязательства по оплате за потребленную электроэнергию в соответствии с договором энергоснабжения от 30.12.2017 № 712030, заключенным с Тимашевским филиалом ПАО «ТНС энерго Кубань», что является нарушением требований Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей».

Согласно материалам дела, Тимашевский филиал ПАО «ТНС энерго Кубань» направил в адрес предприятия уведомление-требование от 28.01.2019 № 161 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в размере 4 043 957,13 рубля (за потребленную электрическую энергию в период с 01.07.2017 по 31.12.2018) в срок, не превышающий 60 дней с момента получения уведомления. Указанное уведомление получено предприятием 28.01.2018, что подтверждается присвоенным входящим номером 7. По состоянию на 22.05.2019 предприятием в полном объеме не исполнены обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), не погашена задолженность, что послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

По данному факту в отношении предприятия составлен протокол от 18.06.2019 № 132-105-27 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствии представителя предприятия, уведомленного надлежащим образом.

На основании статьи 14.61, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, установлены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Пунктом 2 приложения к указанным Правилам к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.

Согласно утвержденному 29.06.2018 главой администрации (губернатором) Краснодарского края перечню муниципальное унитарное предприятие «Батуринский исток» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что между муниципальным унитарным предприятием «Батуринский исток» (покупатель) и Тимашевским филиалом публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» (гарантирующий поставщик) заключен договор энергоснабжения от 30.12.2017 № 712030.

В связи с систематическим нарушением муниципальным унитарным предприятием «Батуринский исток» обязательств по оплате за потребленную электроэнергию в соответствии с договором от 30.12.2017 № 712030, Тимашевский филиал публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» обратился в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением от 21.05.2019 № 1359.

В связи с чем, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заявления Тимашевского филиала публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань» проведено административное расследование в отношении муниципального унитарного предприятия «Батуринский исток» по вопросам соблюдения законодательства об электроэнергетике.

В ходе административного расследования контролирующим органом установлено наличие у муниципального унитарного предприятия «Батуринский исток» задолженности перед гарантирующим поставщиком в сумме 4 043 957,13рубля, указанная задолженность образовалась на основании произведения обществом не в полном объеме оплаты ежемесячно выставляемых гарантирующим поставщиком счетов-фактур:

– счет-фактура от 31.07.2017 № 4639/07101 на сумму 343 360 рублей;

– счет-фактура от 31.08.2017 № 5816/07101 на сумму 333 342,14 рубля;

– счет-фактура от 31.09.2017 № 6620/07101 на сумму 347 324,78 рубля;

– счет-фактура от 31.10.2017 № 0701/7733/01 на сумму 374 565,36 рубля;

– счет-фактура от 30.11.2017 № 0701/8518/01 на сумму 307 516,79 рубля;

– счет-фактура от 31.12.2017 № 0701/9290/01 на сумму 287 059,72 рубля;

– счет-фактура от 31.01.2018 № 0701/769/01 на сумму 377 742,81 рубля;

– счет-фактура от 28.02.2018 № 0701/1553/01 на сумму 285 911,07 рубля;

– счет-фактура от 31.03.2018 № 0701/2340/01 на сумму 335 254,64 рубля;

– счет-фактура от 30.04.2018 № 0701/3134/01 на сумму 280 478,72 рубля;

– счет-фактура от 31.05.2018 № 0701/3927/01 на сумму 330 910,58 рубля;

– счет-фактура от 30.06.2018 № 0701/4718/01 на сумму 329 826,29 рубля;

– счет-фактура от 31.07.2018 № 0701/5514/01 на сумму 363 557,09 рубля;

– счет-фактура от 31.08.2018 № 0701/6310/01 на сумму 363 587,78 рубля;

– счет-фактура от 30.09.2018 № 0701/7102/01 на сумму 421 1588,53 рубля;

– счет-фактура от 31.10.2018 № 0701/7899/01 на сумму 322 489,93 рубля;

– счет-фактура от 30.11.2018 № 0701/8684/01 на сумму 365 717,48 рубля.

В соответствии с представленным в материалы дела актом сверки взаиморасчетов за период с 01.12.2018 по 31.12.2018, подписанного директором предприятия ФИО1, задолженность составляет 3 920 862,01 рубля.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности суд не установил.

Уведомлением от 11.06.2019 предприятие извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 12.00 18.06.2019. Указанное уведомление направлено в адрес предприятия посредством электронной почты по адресу mup.baturistok@mail.ru. На указанном уведомлении также имеется отметка о входящей корреспонденции от 11.06.2019 № 24.

Предприятие направило в адрес административного органа ходатайство от 11.06.2019 № 20 о составлении протокола в его отсутствие.

Протокол об административном правонарушении № 132-105-27 составлен административным органом 18.06.2019 в отсутствие представителя предприятия, уведомленного надлежащим образом.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (28.03.2019, согласно данным протокола об административном правонарушении).

Необходимо отметить, что в рассматриваемом случае правонарушение совершено в момент истечения срока для предоставления обеспечения (правовая позиция выражена в постановлениях Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2018 по делу № А50-48/2018, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2018 по делу № А09-15018/2017).

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях предприятия малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своей публично-правовой обязанности, заключающейся в соблюдении законодательства об электроэнергетике.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае, по мнению суда, предусмотренное статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд считает, что в данном случае штрафная санкция по статье 14.61 Российской Федерации об административных правонарушениях должна, в первую очередь, носить превентивный характер, имеющий своей целью предотвращение совершения в дальнейшем предприятием подобных нарушений.

Таким образом, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному обществом при названных фактических обстоятельствах, установленных судом, а также с учетом тяжелого финансового положения, суд считает возможным назначить муниципальному унитарному предприятию «Батуринский исток» штраф по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Батуринский исток» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его вынесения.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства МФ Российской Федерации по Краснодарскому краю

ИНН <***>; КПП 230901001; ОКТМО 0367000;

Код бюджетной классификации «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской федерации об электроэнергетике: 49811641000016000140

Номер счета получателя платежа – 40101810300000010013;

Наименование банка получателя: Южное главное управление Центрального Банка российской Федерации г. Краснодар;

БИК 040349001;

Наименование платежа – административный штраф Ростехнадзора по Краснодарскому краю.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить лицу, привлеченному к административной ответственности, в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья А.С. Хмелевцева