Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А41-12344/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-12344/19
30 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (ИНН 7732524051, ОГРН 5087746136792, дата регистрации: 22.09.2008, юридический адрес: 143081, Московская обл., Одинцовский р-н, с. Юдино, Первое Успенское, д. 1Б, комн. 202В; доп. адрес: 394030, г. Воронеж, а/я 59)

к Министерству строительного комплекса Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 13.07.2012, юридический адрес: 143407, Московская обл., г. Красногорск, бульвар строителей, д. 1)

Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 09.11.2018, юридический адрес: 143407 <...>).

третьи лица:

Администрация городского округа Истра Московской области (адрес: 143500, Московская обл., г. Истра, площадь Революции, д. 4)

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.02.2003, адрес: 123592, <...>).

о признании незаконным Решения Министерства строительного комплекса Московской области от 07.11.2018/ об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство № RU50504103-105 от 19 мая 2014 года, выданное Администрацией Истринского муниципального района; обязании принятия по существу решения по заявлению ООО «Каскад»

при участии в заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Каскад» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Министерству строительного комплекса Московской области (далее –, заинтересованное лицо, Минстрой) и Министерству жилищной политики Московской области (далее – Минжилполитика) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

Признать незаконным Решение Министерства строительного комплекса Московской области от 07.11.2018г. об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство в №РУ50-5004103-105 от 19 мая 2014 года, выданное Администрацией Истринского муниципального района (номер обращения: Р001-5097537983-18178029).

Обязать Министерство жилищной политики Московской области принять по существу решение по заявлению ООО «Каскад» (номер обращения Р001-5097537983-18178029) по внесению изменений в разрешение на строительство в соответствии с законодательством, действовавшим на момент подачи заявления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Истра Московской области и Главное управление государственного строительного надзора Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010302:176 площадью 19586 кв.м, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.02.2018г. (т. 1, л.д. 14).

Строительство ведется на основании разрешения на строительство №RU-50504103-105 от 19.05.2014г., срок действия был установлен до 31.12.2015г., продлен до 31.12.2016г. (т. 1, л.д. 7).

29.03.2017г. Главгосстройнадзором составлен акт проверки №02-25-060511-4-05, согласно которому выполнено устройство монолитных ж/с конструкций здания, кладка наружных стен 1-3-го этажей, ведутся работы по кладке наружных стен 4-го этажа (т. 1, л.д. 19).

07.11.2018г. обществом подано заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, обращению присвоен номер Р001-5097537983-18178029 (т. 1, л.д. 10).

07.11.2018г. Минстроем вынесено решение об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги (т. 1, л.д. 12).

В обоснование вынесенного решения Минстрой сослался на следующее:

- Документы, необходимые для предоставления Государственной услуги утратили силу: представлено разрешение на строительство, срок действия которого истёк 30 июня 2017г и договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, срок действия которого истёк 31 марта 2017г.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в суд 06.02.2019г. (согласно штемпелю «Почты России»), то есть в установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок, вопреки доводам Минстроя.

Соответственно, суд рассмотрел дело по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно п. п. 7.1, 7.2 Административного регламента предоставления Министерством строительного комплекса Московской области государственной услуги по выдаче (продлению) разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)", утвержденного Распоряжением Минстроя МО от 07.07.2017 N 239, заявление и документы, поданные через РПГУ до 16.00 рабочего дня, регистрируются в Министерстве в день подачи. Заявление и документы, поданные через РПГУ после 16.00 рабочего дня либо в нерабочий день, регистрируются в Министерстве на следующий рабочий день.

Судом установлено, что общество обратилось в адрес министерства с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (п. 11.3 административного регламента).

Вместе с тем, доводы, изложенные в отказе и в отзыве на заявление, относятся к заявлению о продлении срока действия разрешения на строительство (п. 11.2).

Данный вывод суда подтверждается тем, что Минстрой ссылается на непредставление документов, необходимым для рассмотрения вопроса о продлении срока действия разрешения на строительства, а не вопроса о внесении изменений в разрешение на строительство.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

В силу части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в срок, не более чем семь рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в ч. 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе, в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи.

Пунктами 11.2 - 11.3 распоряжения Минстроя МО от 07 июля 2017 года N 239 (ред. от 18 октября 2018 год) "Об утверждении Административных регламентов Министерства строительного комплекса Московской области по предоставлению государственных услуг", в редакции от 21 декабря 2017 года, установлены перечни документов, необходимых для продления срока действия разрешения на строительство и внесения изменений в разрешение на строительство.

Судом установлено, что заявителем представлен полный пакет документов, необходимый для рассмотрения заявления по существу, оснований для отказа в регистрации заявления у Минстроя не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, является незаконным.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно п. 13.2. Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утв. Постановлением Правительства МО от 02.10.2018 N 688/35 (ред. от 20.11.2018), в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленных законами Московской области, Министерство жилищной политики Московской области осуществляет следующие полномочия: выдача (внесение изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдача (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов.

В соответствии с п. 10 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утв. Постановлением Правительства МО от 02.10.2018 N 688/35 (ред. от 20.11.2018), Министерство жилищной политики Московской области является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части исполнения переданных полномочий в сферах жилищной политики, реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, градостроительной деятельности, за исключением строительства объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по обеспечению реализации проектов строительства (реконструкции) объектов нежилого назначения на территории Московской области - "Центр Содействия Строительству", в том числе, по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Министерство жилищной политики Московской области принять по существу решение по заявлению ООО «Каскад» (номер обращения Р001-5097537983-18178029) по внесению изменений в разрешение на строительство в соответствии с законодательством, действовавшим на момент подачи заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Уточненные требования удовлетворить.

2.Признать незаконным Решение Министерства строительного комплекса Московской области от 07.11.2018г. об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство в №РУ50-5004103-105 от 19 мая 2014 года, выданное Администрацией Истринского муниципального района (номер обращения: Р001-5097537983-18178029).

Обязать Министерство жилищной политики Московской области принять по существу решение по заявлению ООО «Каскад» (номер обращения Р001-5097537983-18178029) по внесению изменений в разрешение на строительство в соответствии с законодательством, действовавшим на момент подачи заявления.

3. Взыскать с Министерства строительного комплекса Московской области в пользу ООО «Каскад» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва