Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А40-341466/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-341466/19-17-2704
г. Москва
06 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СОЦМЕД» (адрес: 115998, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ШАБОЛОВКА, ДОМ 31, СТРОЕНИЕ 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2014, ИНН: <***>)

к Департаменту здравоохранения города Москвы (адрес: 127006, <...>)

о признании незаконным отказа от 14.11.2019г. № 08-15-77649/19 о согласовании комиссии ООО «СОЦМЕД» по психиатрическому освидетельствованию

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.12.2019, диплом, ФИО3 по доверенности от 23.12.2019, диплом, от заинтересованного лица: ФИО4 о доверенности от 13.012020 № 92-18-054/220, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО «СОЦМЕД» (далее также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента здравоохранения города Москвы от 14.11.2019г. № 08-15-77649/19 о согласовании комиссии ООО «СОЦМЕД» по психиатрическому освидетельствованию.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд оставляет заявление без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общество с ограниченной ответственностью «СОЦМЕД» (далее - ООО «СОЦМЕД») является медицинской организацией осуществляющей свою деятельность на основании действующей лицензии на оказание медицинских услуг от 25.01.2018 г. № ЛО-77-01-015542 (далее - «Лицензия»).

Как следует из заявления, ООО «СОЦМЕД» 30.10.2019г. в Департамент здравоохранения г. Москвы было направлено обращение о согласовании состава комиссии ООО «СОЦМЕД» по психиатрическому освидетельствованию.

Письмом Департамента здравоохранения г. Москвы от 14.11.2019 г. № 08-15-77649/19 ООО «СОЦМЕД» было отказано в согласовании состава комиссии по психиатрическому освидетельствованию.

Согласно письму Департамента здравоохранения г. Москвы от 14.11.2019 г. № 08-15-77649/19 в соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится, в том числе организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации законодательством Российской Федерации отнесены вопросы организации проведения освидетельствования в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку ООО «СОЦМЕД» не относится к государственной системе здравоохранения города Москвы, Департамент здравоохранения г. Москвы отказал в согласовании приказа ООО «СОЦМЕД» о создании комиссии по психиатрическому освидетельствованию.

Не согласившись с вышеуказанным отказом о согласовании состава комиссии по психиатрическому освидетельствованию ООО «СОЦМЕД» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» психиатрическое освидетельствование является одним из видов медицинского освидетельствования и проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», постановлению Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», психиатрическое освидетельствование граждан проводится на добровольной основе врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения.

Статьей 65 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинское, в том числе психиатрическое освидетельствование представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации, по направлению работодателя проходят предварительные (при устройстве на работу) и периодические медицинские осмотры, в том числе психиатрические освидетельствования на добровольной основе.

Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования вышеуказанной категории граждан утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности». Согласно Правилам психиатрическое освидетельствование осуществляется врачебной комиссией медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, создаваемой органом управления здравоохранением.

В данном случае органом управления ООО «СОЦМЕД» на момент утверждения комиссии по психиатрическому освидетельствованию являлся генеральный директор ФИО5, который утвердил приказ от 01.09.2019 № 104 о создании комиссии по психиатрическому освидетельствованию, повторного утверждения данного приказа органом исполнительной власти в сфере здравоохранения, уполномочивающим медицинскую организации на осуществление данного рода деятельности, действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, законодательство Российской Федерации и нормативные правовые документы, регламентирующие проведение психиатрического освидетельствования работников, занятых деятельностью в условиях повышенной опасности и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не содержат информации о порядке создания врачебной комиссии медицинской организации, независимо от организационно-правовой формы, для проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, поэтому требования заявителя о признании незаконным отказа Департамента в согласовании комиссии ООО «СОЦМЕД» по психиатрическому освидетельствованию не обоснованы.

Оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента здравоохранения города Москвы от 14.11.2019г. № 08-15-77649/19 о согласовании комиссии ООО «СОЦМЕД» по психиатрическому освидетельствованию при наличии у общества лицензии на осуществлении медицинской деятельности не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленное требование не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст.4,65,71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «СОЦМЕД» о признании незаконным отказа Департамента здравоохранения города Москвы от 14.11.2019г. № 08-15-77649/19 о согласовании комиссии ООО «СОЦМЕД» по психиатрическому освидетельствованию.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова