Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А58-7116/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7116/2024
07 октября 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2025.

Полный текст  решения изготовлено 07.10.2025.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой А.В., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Голдлайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.08.2024 без номера, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 16.07.2024 № 4430-ДИЗО/24 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255 площадью 4 197 кв.м., об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Голдлайн» путем подготовки проекта согласия на заключение  соглашения о перераспределении земельного участка  с кадастровым номером 14:36:105052:255, площадью 4 197 кв.м. в соответствии с проектом межевания территории квартала 64, утвержденным распоряжением Окружной администрации город Якутска от 15.09.2014 № 1594р, о взыскании судебных расходов на оплату госпошлины 3 000 рублей,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>). Управления по охране культурного наследия Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

и с участием в деле Прокуратуры Республики Саха (Якутии) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.09.2024 № 14АА 2121944 (паспорт, диплом);  от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.12.2024 № 157 (удостоверение, диплом);  от ПАО «Якутскэнерго» – не явились, извещены; от Управления – ФИО3 по доверенности от 23.09.2025 № 4 (паспорт, диплом); от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)– не явились, извещены; от Прокуратуры РС (Я) – ФИО4, удостоверение ТО № 366392 от 21.02.2024; от ГБУ РС (Я) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского» – не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Голдлайн» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением и письменным уточнением от 23.09.2025 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным отказа от 16.07.2024 № 4430-ДИЗО/24 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255, площадью 4 197 кв.м., об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем подготовки проекта согласия на заключение  соглашения о перераспределении земельного участка  с кадастровым номером 14:36:105052:255, площадью 4 197 кв.м,. в соответствии с проектом межевания территории квартала «64», утвержденным распоряжением Окружной администрации город Якутска от 15.09.2014 № 1594р, о взыскании судебных расходов на оплату госпошлины 3 000 рублей.

Заявитель представил: пояснение от 26.09.2024 о нарушении прав и законных интересов общества, дополнение к заявлению от 24.10.2024, в котором изложил по информации о наличии предположительно общей долевой собственности собственников помещений МКЖД и о том, что Департаментом не предоставлены доказательства, что данное лицо было уполномочено на подписание оспариваемого отказа, возражение от 17.08.2025 на доводы Департамента, изложенные в дополнении к отзыву от 09.06.2025.

Департамент представил отзывы от 12.11.2024 и 09.01.2025 о том, что согласно проекту планировки и проекту межевания территории квартала «64» ГО «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 15.09.2014 № 1549р, в запрашиваемых границах не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения. Перераспределение земельного участка образует чересполосицу с северной стороны. Согласно сведениям из ЕГРН от 07.06.2024 № КУВИ-001/2024-154464336 на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105052:255 в особых отметках имеется запись о регистрации общей собственности собственников помещений многоквартирного дома. Земельный участок полностью расположен в пределах защитной зоны объекта культурного наследия «Якутский Троицкий  кафедральный собор (каменный), 1708 г.» с 03.10.2016, в зоне которого запрещается  строительство новых объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. В запрашиваемых границах земельного участка установлена зона с особыми условиями использования территории с реестровым номером 14:36-6.520 – объект электросетевого хозяйства «Установление  границы охранных зон С0005495, КЛ-бкВ ТП прокуратура – ТП Муз.драмтеатр», просит в удовлетворении требования отказать.

В дополнение к отзыву от 09.06.2025 Департамент просит отказать в удовлетворении требования заявителя.

Определением суда от 03.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» и Управление по охране культурного наследия Республики Саха (Якутия).

ПАО «Якутскэнерго» представил отзыв от 04.03.2025 № 119/2352 о том, что наличие охранной зоны электросетевого хозяйства  площадью 63 кв.м. является особым условием использования территорий только в границах этих зон, и поскольку права пользования земельным участком в месте размещения подземного кабеля не оформлено, земельный участок в зоне размещения подземного кабеля в охранной зоне электросетевого хозяйства является особым условием использования территории, просит отказать в удовлетворении требования.

Управление по охране культурного наследия Республики Саха (Якутия) представило отзывы от 04.03.2025, 10.09.2025 о том, что установление охранной зоны объекта культурного наследия устанавливает ограничения части строительства и хозяйственной деятельности, а также определяет требования к реконструкции существующих зданий и сооружений и не содержат прямого ограничения (запрета) на перераспределение земельного участка. Во-вторых, Управление по охране культурного наследия Республики Саха (Якутия) отмечает, что наличие выявленного объекта археологического наследия обязывает проведение археологических спасательных работ с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопок и не содержит прямого ограничения (запрета) на перераспределение земельного участка. В-третьих, Управление по охране культурного наследия Республики Саха (Якутия) отмечает, что пункты 2 и 3 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов) Российской Федерации» не содержат прямого ограничения (запрета) на перераспределение земельного участка.

Определением суда от 05.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского».

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)  представило пояснение от 01.06.2025 № 04/4-06-4104 о том, что  земельный участок с кадастровым номером14:36:105052:255, принадлежащий обществу на праве собственности должен использоваться с учетом установленных требований, в том числе ограничений, просит рассмотреть дело с учетом пояснения.

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского»  отзыв не представило.

Определением суда от 17.06.2025 к участию в деле вступила Прокуратура РС (Я).

В отзыве от 22.09.29025 № 8-21-2025/3422-15-20980001 Прокуратура РС (Я) о том, что основания, указанные в решении об отказе в перераспределении земельного участка № 4430-ДИЗО/24, несоответствующими законодательству, и необоснованными.

Из материалов дела судом установлено.

Основным видом предпринимательской деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий (код 41.20).

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255, расположенного по адресу <...> площадью 3979 кв.м, (далее – земельный участок), земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 22.05.2013 с видом разрешенного использования «под многоквартирный жилой дом». Указанный земельный участок общество приобрело 29.10. 2015. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирный жилой дом.

С южной границы земельного участка со стороны ул. Каландаришвили имеется вклинивание, примерной площадью 218 кв.м., которое создает препятствия к рациональному использованию земельного участка и дальнейшей подготовке проектной документации и строительства многоквартирного дома.

Проектом межевания территории квартала 64, утвержденным распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 15.09.2014 № 1549р, в отношении земельного участка предусмотрено образование цельного земельного участка, при образовании которого исключается вклинивание с южной границы участка.

В целях реализации прав, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 и статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), заявитель обратился в Департамент через ГАУ МФЦ РС(Я) с заявлением от 05.06.2024 о перераспределении земельного участка в соответствии с проектом межевания территории квартала 64.

Заявитель обратился за перераспределением земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях определения координат поворотных точек земельного участка, образуемого в результате перераспределения, была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

16.07.2024 Департамент, рассмотрев заявление общества от 05.06.2024, вынес решение об отказе в перераспределении земельного участка № 4430-ДИЗО/24 по следующим основаниям: проектом межевания территории квартал 64 в запрашиваемых границах не предусмотрено образования земельного участка путем перераспределения; границы запрашиваемого земельного участка расположены в нескольких территориальных зонах «ОД-1АС», «Т-1» и «ОТ-3»; перераспределение создает чересполосицу с северной стороны земельного участка; согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 имеется отметка о регистрации общей собственности собственников помещений многоквартирного дома; земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия «Якутский Троицкий кафедральный собор», земельный участок расположен охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Письмом от 22.01.2025 № 73-106-2025/20980001/Он94-25 Прокуратура РС (Я) сообщила представителю общества о внесении представления в связи с несоответствием выводов отказа Департамента от 16.07.2024 положениям законодательства. Ответ на представление не получен.

Не согласившись с вынесенным отказом в перераспределении, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года № РЯГД-8-6 8 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Положение о ДИиЗО ОА г. Якутска).

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуры Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в ГО "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Пунктом 2.2 Административного регламента № 53 установлено, что структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент. Таким образом, отказ выдан уполномоченным органом.

Согласно положению о Департаменте Окружной администрации города Якутска Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой городского округа "город Якутск". Начальник Департамента несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Департамент, и надлежащую реализацию функций, отнесенных к компетенции Департамента (пункт 3.1 Положения).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Департаменте, начальник Департамента может иметь заместителя (заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность и освобождаемых от должности главой городского округа "город Якутск".

В соответствии с пунктом 3.4.4 Положения о Департаменте начальник Департамента подписывает документы, исходящие от имени Департамента.

В соответствии с пунктом 3.7 Положения в отсутствие начальника Департамента его обязанности, включая право подписи, в соответствии с распоряжением главы городского округа "город Якутск" может исполнять его заместитель.

Отказ подписан и.о. обязанности начальника ФИО5 В подтверждение полномочий Департамент представил распоряжение о приеме работника на работу от 07.02.2023 № 61-п, свидетельство от 24.07.2023 о перемене имени с ФИО5 на ФИО6, должностную инструкцию на заместителя начальника Департамента.

Отказ подписан уполномоченным лицом.

Перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности, регламентируется нормами главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется в исключительных случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).

В пункте 1 статьи 39.29 ЗК РФ определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса.

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 27.02.2015 № 53п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (далее - Административный регламент), на основании которого также  рассматривается заявление о перераспределении.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса (подпункт 1 пункта 9).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 15.09.2014 № 1549р «Об утверждении проекта межевания территории квартала «64» ГО «город Якутск». Утверждены проект межевания территории квартал «64» ГО «город Якутск, прошедший процедуру публичных слушаний 16.04.2014.

Относительно отказа по причине несоответствия запрашиваемых границ перераспределяемого земельного участка проекту межевания территории заявитель поясняет, что согласно сведениям официального сервиса Окружной администрации г. Якутска «Геоинформационный портал г. Якутска» (https://map.yakadm.ru/) в проекте межевания территории квартала 64 г. Якутска предусмотрено образование земельного участка площадью 4 197 кв.м., то есть с учетом перераспределения неразграниченного земельного участка площадью 218 кв.м.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Как поясняет Департамент, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск», принятого решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА и его последующими изменениями, границы запрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне – «ОД-1АС», «Т-1» и «ОТ-3»,

Между тем, исходя из письма Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 02.06.2025 № сз1913/ПД следует, что согласно Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск», утвержденным нормативно-правовым актом Якутской городской Думы № 169-НПА от 25.12.2013 земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 расположен в двух территориальных зонах «ОД-1АС и «Т-1».

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», приняты решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9.

Из части 3.2 статьи 42.2 Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск» следует, что зона "ОД-1АС" - зона многофункциональной общественно-деловой среднеэтажной застройки и жилых домов на территории центральной части г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны.

Территориальная зона выделена в целях: развития существующих и преобразуемых территорий центральной части г. Якутска, предназначенных для размещения общественно-деловых объектов с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней жилой застройки; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения для обеспечения потребностей жителей указанных территорий и "дневного" населения в соответствующих среде формах; развития необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно пункту 8 статьи  42.4 указанных Правил зона "Т-1" - зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства. Зона выделена для обеспечения правовых условий использования территории общего пользования.

Согласно пункту 5 статьи 42.7 Правил зона "ОТ-3" - зона религиозной деятельности. Территориальная зона выделена в целях:

- размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов;

- размещения объектов капитального строительства, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности.

Возражая против довода заявителя, Департамент указывает на то, что образование земельного участка в границах разных территориальных зон противоречит пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ, где указано, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно сведениям официального сервиса Окружной администрации города Якутска «Геоинформационный портал г.Якутска» (https://map.yakadm.ru) в отношении запрашиваемого земельного участка установлена одна территориальная зона «ОД-1АС».

Департамент указывает на то, что перераспределение земельного участка в запрашиваемых границах образуют чересполосицу с северной стороны.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Северная граница земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255 в случае перераспределения остается неизменной. Северная граница земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255 соответствует северной границе образуемого земельного участка, учтенной в проекте межевания территории квартала 64. Также земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 с северной стороны граничит с уже состоящими на государственном кадастровом учете земельными участками с кадастровыми номерами 14:36:105052:31,14:36:105052:65,14:36:105052:27.

Однако, образование чересполосицы с северной стороны Департаментом не доказано.

В части того, что в сведениях из ЕГРН от 07.06.2024 № КУВИ-001/2024-154464336 на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105052:255 имеется отметка о регистрации общей собственности собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с п. 56 Приложения № 13 к Приказу Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» отметка «Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме» ставится исключительно в случаях выдачи выписки из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, земельный участок с 29.10.2015 находится в собственности общества.

Полагая, что при получении межведомственного запроса от 07.06.2024 № КУВИ-001/2024-154464336 произошла техническая ошибка, заявитель обратился в Управление Росреестра по РС (Я) с заявлением от 19.07.2024 об исправлении технической ошибки.

На указанное обращение Управление Росреестра по РС (Я) сообщило о том, что информация о долевой собственности является технической ошибкой, которая не исправлена. С целью устранения ошибки Управлением сделан запрос в службу технической поддержки ФГИС ЕГРН, получено уведомление об отсутствии возможности рассмотреть заявление о государственной регистрации права от 01.08.2024 № 01-15.1/00126-22.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры  народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках  истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № 141811316440005 приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10.10.2018 № 140516-р.

В соответствии с Выпиской из Реестра государственного имущества РС (Я) на административное здание, расположенное по адресу: улица Каландарашвили, дом 2, площадью 2169, 1 кв.м., основанием возникновения вещного права правообладателя является распоряжение Минимущества РС (Я) от 08.09.2023 № Р-2404.

В соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем  административного здания, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, с кадастровым номером 14:36:105052:289, является Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского» на праве оперативного управления и указанное административное здание является объектом  культурного наследия (дата и номер государственной регистрации: 19.02.2025 № 14:36:105049:289-14/115/2025-10). Здание с кадастровым номером 14:36:105052:289 расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:66, на этот земельный участок установлено ограничение (обременение): «ограничение прав на земельный участок; реквизиты документа основания: приказ «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Якутский Троицкий кафедральный собор (каменный), 1708 г.» от 16.02.2023 № 14-ОД» (лист 6 Выписки). «Вид зоны по документу: Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Якутский Троицкий кафедральный собор (каменный), 1708 г.», тип зоны: Зона охраны объекта культурного наследия; номер 218020020002» (лист 20 Выписки), Территория объекта культурного наследия» (лист 21 выписки). 

Согласно пункту 5 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Зона охраны объекта культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.» установлена в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255 на основании Постановления Правительства РС (Я) от 10.01.2023 № 1. Согласно Приложению № 1 к Постановлению Правительства РС (Я) от 10.01.2023 № 1 на большую часть земельного участка площадью 3 138 кв.м. распространяется подзона ЗРЗ-2.

Согласно пункту 4 Приложения № 2 «Особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в зонах охраны объекта культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный  Троицкий собор (каменный), 1708г.» расположенного по адресу: <...>», утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 10.01.2-023 № 1 режим использования  земель и земельных участков, требованиям к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-2: в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности разрешается: 1) строительство объектов капитального строительства с соблюдением следующих требований: максимальная высота зданий - 34 метра; виды разрешенного использования - жилая застройка (2.0); цветовое решение фасадов в неярких пастельных тонах; 2) реконструкция объектов капитального строительства с соблюдением следующих требований: с сохранением объемно-пространственных характеристик (размеров, пропорций, высоты) или в случае изменения объемно-пространственных характеристик без превышения предельных параметров строительства в границах данной зоны; 3) строительство сооружений и линейных объектов инженерной инфраструктуры, в наземной части при условии размещения в экранирующих коробах, поддерживающих восприятие исторической среды; 4) проведение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной и экологической безопасности; 5) снос (демонтаж) объектов капитального строительства, а также некапитальных строений, сооружений; 6) проведение работ по благоустройству территории: посадка деревьев, кустарников, разбивка газонов, палисадников, цветников, санитарные рубки, организация пешеходных дорожек, установка наружного освещения, малых архитектурных форм, оборудования, предназначенного для санитарного содержания территории.

Земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 расположен в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Якутский острог», границы которого утверждены приказом Министерства культуры и духовного развития РС (Я) от 03.02.2016 № 248-ОКН.

Согласно пояснению Министерства на земельный участок  с кадастровым номером 14:36:105052:255 установлено ограничение (обременение): реквизиты документа основания: письмо от 28.03.2023 № 27/01-19/175.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Приложения № 2 к Постановлению Правительства РС (Я) от 10.01.2023 № 1 в подзоне ЗРЗ-2, по мнению заявителя, допускается строительство жилых зданий с максимальной высотой 34 м. с цветовым решением фасадов в неярких пастельных тонах.

Департамент считает, что земельный участок расположен в пределах защитной зоны объекта культурного наследия «Якутский Троицкий кафедральный собор (каменный), 1708 г.», установленного статьей 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ с 03.10.2016, в зоне которого запрещается строительство новых объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В отношении выявленного объекта археологического наследия «Якутский острог» в целях его государственной охраны Департамент РС (Я) по охране объектов культурного наследия письмом от 27.06.2023 № 01-21/721 на намерения общества построить многоэтажный дом на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105052:255 указал, что расположен выявленный объект культурного наследия «Якутский острог», который подлежит государственной охране, и в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ необходимо разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, предусматривающие проведение спасательных археологических полевых работ, и организовать данные работы. В настоящее время общество должно предоставить для уменьшения границ территории выявленного объекта культурного наследия «Якутский острог» государственную историко-культурную экспертизу в связи с тем, что с 15.04.2024 вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 472-ФЗ, по которому  документация, обосновывающая изменение границ объекта культурного наследия является объектом историко-культурной экспертизы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ «не содержат прямого ограничения (запрета) на перераспределение земельного участка.

Из изложенного следует, что установление охранной зоны  объекта культурного наследия устанавливает ограничения в части строительства и хозяйственной деятельности, а также определяет требования к реконструкции  существующих зданий и сооружений и не содержит прямого ограничения (запрета) на перераспределение земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики (статья 104 ЗК РФ).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (пункт 3 статьи 105 ЗК РФ).

Правовой режим использования охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон определен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160).

Особые отметки (кратко) ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, с 24.08.2017, охранная зона объектов электросетевого хозяйства. Содержание ограничения (обременения): охранная зона объекта С0005495, КЛ-6кВ ТП прокуратура – ТП Муз.драмтеатр входит в в зону с особыми условиями использования на основании Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

На земельном участке с кадастровым номером 14:36:105052:255 расположен объект электросетевого хозяйства с учетным номером 14:36:105052:255/1 размером 63 кв.м.  Объект размещен в угловой части земельного участка, имеет продолговатую форму. Объект, проходящий по земельному участку, является частью подземного кабеля, состоящего на балансе  ПАО «Якутскэнерго», под инв. №  № С0005495 «КЛ-6кВ ТП прокуратура – ТП Муздрамтеатр». Кабель состоит на балансе с 27.12.2007, перешел в собственность ПАО «Якутскэнерго» по договору купли-продажи с ПГУП «Горэнерго» № КП-06-14 от 20.12.2006. Охранная зона на кабель внесена в ЕГРН под реестровым № 14:36-6.520 (учетный № 14.36.2.211). Права на земельный участок в месте размещения подземного кабеля не оформлялись.

Согласно листу № 18 выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 охранная зона объекта электросетевого хозяйства проходит вдоль восточной границы земельного участка и накладывает ограничения только на небольшую часть участка площадью 63 кв.м. (раздел 4.1. лист 21 выписки из ЕГРН на земельный участок).

В соответствии пунктами 10, 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, полный запрет на строительство многоквартирных домов в охранных зонах электросетевого хозяйства не устанавливается.

Наличие охранной зоны электросетевого хозяйства  в размере 63 кв.м. является особым условием использования территорий только в границах этих зон  (по обе стороны линии электропередачи кабеля на расстоянии 1 метра).

Хотя права пользования земельным участком в месте размещения подземного кабеля не оформлено, а земельный участок  в зоне размещения подземного кабеля в охранной зоне электросетевого хозяйства является особым условием использования территории.

В связи с чем, проектирование будущего строительства многоквартирного дома может быть осуществлено с учетом требований, предъявляемых к строительству в охранных зонах объекта электросетевого хозяйства.

Таким образом, у Департамента не имелось основания для отказа обществу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255.

На основании изложенного, требование подлежат удовлетворению, поскольку заявитель обоснованно считает, что отсутствуют основания для отказа от 16.07.2024 № 4430-ДИЗО/24 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255, также оспариваемый отказ нарушает права заявителя на предоставление муниципальной услуги по перераспределению земельных участков в соответствии с порядком, установленным статьей 39.29 Земельного кодекса РФ и Административным регламентом № 53п.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит возложить на Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255, площадью 4 197 кв.м. в соответствии с проектом межевания территории квартала «64», утвержденным распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 15.09.2014 № 1549р.

Разрешая вопрос о мере, позволяющей восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган категорическую обязанность перераспределить заявителю земельный участок, поскольку указанное является обязанностью компетентного органа местного самоуправления в силу ее полномочий.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу о том, что вопрос о перераспределении заявителю земельного участка должен разрешить уполномоченный на это орган с учетом выводов арбитражного суда, рассмотренного в настоящем деле.

При таких обстоятельствах суд, в качестве восстановительной меры по требованию, считает необходимым возложить обязанность на Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления общества.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 06.08.2022 № 1546 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, требование Общества с ограниченной ответственностью «Голдлайн (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.07.2024 № 4430-ДИЗО/24.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Голдлайн (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Голдлайн (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                        

Р.И. Эверстова